【正文】 大轉(zhuǎn)折時代的中國經(jīng)濟(jì) 十八屆三中全會的改革路線圖 2022年 11月 27日 中國人民大學(xué) 向松祚 中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長 美國約翰霍普金斯大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所高級顧問 國際貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇（ＯＭＦＩＦ）顧問委員會副主席 一、 《 重大決定 》 基本方針 二、 《 重大決定 》 基本要點(diǎn) 三、 《 重大決定 》 十大關(guān)系 四、 《 重大決定 》 50項具體舉措 再造中國經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)涵無限商機(jī) 五、三中全會之后的經(jīng)濟(jì)形勢和政策趨勢 解讀三中全會改革路線圖：基本指導(dǎo)方針 總攬全局 高屋建瓴 立意深遠(yuǎn) 內(nèi)容豐富 ? 基本理解四句話： ? 戰(zhàn)略目標(biāo)宏偉明確 ? 頂層設(shè)計系統(tǒng)全面 ? 分項指標(biāo)有待細(xì)化 ? 具體落實(shí)艱難曲折 ? 頂層設(shè)計基本公式：共產(chǎn)黨執(zhí)政（堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)） +產(chǎn)權(quán)保護(hù) +市場競爭。 ? 共產(chǎn)黨 +產(chǎn)權(quán) +市場 ? 《 公報 》 十大要點(diǎn) ? 深化改革范圍之廣史無前例 ? “六位一體”的改革總格局：深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的制度建設(shè)改革。 ? 確立到 2020年的改革時間表：重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取代實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 ? 三大領(lǐng)域最困難 :財政體制改革 。土地制度改革 。要素價格改革 ,因?yàn)橹苯由婕暗礁鞣降慕?jīng)濟(jì)利益和權(quán)力分配。 ? 四大改革最關(guān)切 ：收入分配；教育體制；醫(yī)療體制；社保制度。因?yàn)橹苯雨P(guān)系到千家萬戶的切身利益。 ? 設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。級別顯然高于之前的體改委。吸收了前一段時期一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的建議。 ? 確立經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是建立“統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系” ? 從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)市場的決定性作用。這是深化改革總體方案的靈魂和指導(dǎo)思想。 ? 如何理解市場的決定性作用？決定什么？ ? （ 1）、主要由市場機(jī)制決定資源要素配置結(jié)構(gòu)，決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。市場之決定最終是消費(fèi)者的消費(fèi)需求和偏好決定。這就要求尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，尊重創(chuàng)新和創(chuàng)造的內(nèi)在規(guī)律。政府不能武斷決定哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該發(fā)展。這是對過去“三依靠模式”的重大突破。三依靠模式主要是政府主導(dǎo)和項目驅(qū)動。 ? （ 2）、主要由市場機(jī)制決定資源要素和產(chǎn)品價格。包括土地、礦產(chǎn)、煤、電、油、氣、水、資本（資金）、技術(shù)、勞動力、管理能力等等所有要素價格，均主要由市場決定。 ? （ 3）、主要由市場機(jī)制決定收入分配。 ? （ 4）、當(dāng)然，市場機(jī)制有其內(nèi)在的局限性和“市場失靈或市場失敗”。資源配置、要素和產(chǎn)品價格、收入分配亦不能完全絕對依靠市場機(jī)制。 ? （ 5）、政府和市場的邊界究竟劃到哪里？“市場之手”和“政府之手”如何協(xié)調(diào)和配合？沒有一個決定明確和固定的答案。 ? （ 6）、我國的主要矛盾是“政府之手”太強(qiáng)，干預(yù)太多。李克強(qiáng)“將政府之手”換成“市場之手”。 《 決定 》明確強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，提綱挈領(lǐng)，肯定了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向 — 市場化改革方向。 ? I 金融領(lǐng)域的利率市場化 ? II 匯率市場化（逐步） ? III 土地市場化（尤其農(nóng)村土地） ? IV 礦產(chǎn)資源、油、氣、水、電、煤等關(guān)鍵生產(chǎn)要素價格從政府管制到市場化 ? V 降低企業(yè)設(shè)立門檻 ? ＶＩ 通過市場兼并重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能 ? ６、明確提出建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這是最復(fù)雜、最難下決心、最難執(zhí)行、最難見成效的改革領(lǐng)域。 ? （ 1）新型城鄉(xiāng)關(guān)系： 16字 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。如何促？如何帶？如何惠？如何一體化？仍然沒有明確答案 ? （ 2）舊型城鄉(xiāng)關(guān)系：也是 16字 — 城鄉(xiāng)二元、以農(nóng)補(bǔ)工（價格剪刀差）、剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)村。 ? （ 3）新型城鄉(xiāng)關(guān)系的主要舉措：“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公眾資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制” ? 如何平等參與？如何共同分享？如何賦予更多財產(chǎn)權(quán)利？執(zhí)行起來難度極大。需要大量財政轉(zhuǎn)移支付。誰出錢呢？ ? 其一、戶籍制度改革。取消還是不取消？ ? 其二、統(tǒng)一社保制度。社保隨人走，全國一個號 ? 其三、大規(guī)模財政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ? 其四、土地制度改革。允許和鼓勵農(nóng)村集體土地和宅基地自由轉(zhuǎn)讓 ? 其五、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改變強(qiáng)制拆遷、剝奪農(nóng)民之錯誤做法。 ? 其六、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 ? 財稅體制改革：“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率?！昂诵氖侵厮苤醒牒偷胤绞聶?quán)和財權(quán)分配。將是國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)的歷史性變革。影響巨大而深遠(yuǎn)。財政體制歷來是國家治理結(jié)構(gòu)最核心環(huán)節(jié)。一個財權(quán)、一個人事權(quán)、一個事權(quán)。三者如何統(tǒng)一？ ? （ 1）基本方向：加強(qiáng)中央事權(quán)和財權(quán)。 ? 其一、上收司法權(quán)。司法體制改革，上收地方政府司法部門的財權(quán)和人事權(quán)。確立司法體制垂直模式。 ? 其二、上收社保權(quán)。基本社保制度全國一盤棋，中央財政統(tǒng)一安排 ? 其三、上收區(qū)域協(xié)調(diào)管轄權(quán)。 ? 其四、上收礦產(chǎn)資源管轄權(quán)和開采權(quán) ? （ 2）事權(quán)明確之后，相應(yīng)明確財權(quán)。地方財權(quán)將大大縮小。是好是壞有待觀察。 ? （ 3）增值稅改革將全面鋪開。中央和地方如何分配？（有人主張全部歸中央。有人主張創(chuàng)新調(diào)整分配比例，提高中央所占比重） ? （ 4）房產(chǎn)稅將全面鋪開（將成為地方主要稅種之一） ? （ 5）探索消費(fèi)稅（直接稅。亦可能成為地方政府主要稅種之一） ? （ 6）征收資源稅（水資源等等），歸中央所有 ? （ 7）探索其他新興稅種：環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅等等。歸地方所有還是歸中央，目前沒有定論。 ? （ 8）地方政府能夠成為獨(dú)立融資主體？（ 《 預(yù)算法 》 至今還沒有最后定稿） ? （ 9）如何確保地方政府和中央政府財政預(yù)算透明？ ? （ 10）如何確保人民基本稅收負(fù)擔(dān)不大幅度增加？ ? 明確提出混合所有制?！蓖晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“ ? （ 1）、私人資本有望占國有大企業(yè)一定比例股份（譬如 1520%）。是否突破有待觀察。 ? （ 2）國有企業(yè)的”主導(dǎo)作用、主體性、控制力和影響力“仍然不會改變。壟斷行業(yè)和企業(yè)改革力度有限。 ? （ 3）許多人仍然將國有企業(yè)視作共產(chǎn)黨的執(zhí)政基石（所謂”黨產(chǎn)“之說）。 ? 明確提出”以開放促改革“。開放的主要方向 ? （ 1）自由貿(mào)易區(qū)（中國上海）。可能推廣上海經(jīng)驗(yàn)或設(shè)立新的自由貿(mào)易區(qū)。 ? （ 2）資本賬戶逐漸實(shí)現(xiàn)自由兌換 ? （ 3）人民幣貿(mào)易結(jié)算和人民幣最終國際化 ? （ 4）提升內(nèi)陸邊境開放力度（自由貿(mào)易區(qū)）。譬如習(xí)近平的”新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“。云南和東盟的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)帶。等等 ? （ 5）我國與其他國家自由貿(mào)易區(qū)談判。譬如中日韓、中國與東盟、中國與瑞士、中國與新西蘭。等等 ? （ 6）加快國內(nèi)金融市場開放步伐。提升 QDII額度。 ? （ 7）鼓勵國內(nèi)企業(yè)和居民海外投資 ? 總結(jié)起來，全面深化改革就是如何處理好十大關(guān)系 （ 1）政府與市場之間的關(guān)系。矛盾的主要方面是政府權(quán)力太大，管制和控制太多。政府權(quán)力的約束制衡監(jiān)督機(jī)制不健全。深化改革的關(guān)鍵或要害是改革政府，約束政府，制衡政府，監(jiān)督政府?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”原則非常好。然而具體怎么關(guān)進(jìn)去？什么樣的籠子？誰掌控籠子？需要政治制度上的明確設(shè)計。 ? （ 2）效率和公平之間的關(guān)系。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，矛盾主要方面逐漸由效率轉(zhuǎn)向公平。公平和正義不僅僅是學(xué)者思辨和空談的哲學(xué)問題，它關(guān)系到每個人的切身生活幸福和國家的長治久安。效率和公平已經(jīng)逐漸上升為全社會的主要矛盾之一。 ? （ 3）中央和地方之間的關(guān)系。目前矛盾的主要方面是地方財權(quán)和事權(quán)不匹配。地方政府債務(wù)問題的核心亦在此。 ? （ 4）國有和民營（私營）之間的關(guān)系。矛盾的主要方面是國有企業(yè)享有政府行政權(quán)力所賦予的壟斷。這無需諱言，無需回避，需要正視。國有企業(yè)創(chuàng)新力和活力仍然不足，這也無需諱言和