【正文】 第一章 行政法的基本理論 * 第二章 行政法律關系主體 * 第三章 行政行為 * 第四章 行政處罰 * 第五章 行政強制 * 第六章 行政許可 * 第七章 行政復議 * 第八章 行政賠償 * 第一章 行政法基本理論 第一節(jié) 行政法的概念 * 第二節(jié) 行政法的淵源與特點 * 第三節(jié) 行政法律關系 * 第四節(jié) 行政法的基本原則 * 行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調整行政關系的法律規(guī)范的總稱 內容上：行政法是關于行政的法 * 對象上：行政法是調整行政關系的法 * 形式上：行政法是各種行政法規(guī)范的總稱 * 行政的含義：國家行政主體對公共事務的組織和管理活動，又稱公共行政，或國家行政 2 、行政的本質：對公共利益的集合、維護和分配活動 行政的特征：持續(xù)性（區(qū)別與立法）；主動性（區(qū)別與司法） 行政的構成： （ 1）實施行政的主體，即“行政主體” （ 2）行政主體的組織和管理活動，即“行政行為” （ 3）對行政行為造成的損害予以補救，即“行政救濟” 行政關系：行政主體在實施行政管理活動的過程中所發(fā)生的各種社會關系。本質上，是行政主體在集合、維護和分配公共利益的過程中與代表個人利益的相對一方當事人之間所發(fā)生的一種公共利益與個人利益之間的關系 * 從表現(xiàn)形式上來看，行政法并不是指某一個法律文件，更不等同于行政法典，而是各種行政法規(guī)范的總稱，既可以法典形式，也可以分散的各種法律、法規(guī)和規(guī)章等形式表現(xiàn)出來，通常稱之為行政法的淵源 從形式表現(xiàn)特征來看，無論是單行法律，還是數(shù)量巨大的法規(guī)范性文件，都受行政法基本原則的約束與補充 一、淵源 * 二、特征 * 正式淵源：憲法典、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和法律解釋以及部分行政規(guī)范、國際條約 非正式淵源：法理、慣例和判例 難以制定統(tǒng)一的法典：行政法的調整范圍廣泛；行政法規(guī)范的性質繁雜；行政法規(guī)范的變化頻繁 形式廣泛，數(shù)量眾多且富于變動性，缺乏穩(wěn)定性 實體法規(guī)范與程序法規(guī)范相并存 一、概念 * 二、要素 行政法律關系主體 * 行政法律關系的客體 * 行政法律關系的內容 * 三、分類 * 四、特征 內 容 * 主 體 * 五、變動 條 件 * 形 式 * 行政法規(guī)范對行政權力行使中產生的各種社會關系加以調整之后所形成的一種行政法上的權利義務關系 源于行政權力行使中產生的各種社會關系 形成于行政法規(guī)范對上述社會關系調整之后 是一種肯定、明確的權利義務關系 簡稱為行政法主體，即行政法律關系的當事人，是行政權利的享受者和行政義務的承擔者。包括行政主體與行政相對人，以及其他具有利害關系的行政第三人 行政主體：享有國家行政權力，以自己的名義實施行政行為，能獨立承擔由此產生的法律效果的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織 行政相對人：行政法律關系中處于被管理地位，受行政權力作用或行政行為約束的另一方主體 行政第三人：與行政行為具有間接利害關系的公民、法人或其他組織 行政法律主體的權利義務所指向的標的或對象，聯(lián)系主體之間權利義務的媒介，包括金錢（債）、物、精神、生命健康、自由、行為等 行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務 行政主體的權力和義務：被稱為“職權”和“職責”，包括正確適用法律、依法行使職權、遵守法定程序等 相對人的權利 參與國家行政管理活動的權利 從行政主體或通過其管理活動獲得利益的權利 行政相對人的人身權和財產權被侵犯時請求保護或救濟的權利 相對人的義務：多為具體行政法規(guī)范所規(guī)定，包括遵守行政法規(guī)范、服從行政管理、執(zhí)行行政決定 依據行政權力的作用范圍的不同 內部行政法律關系：行政權力作用于行政系統(tǒng)之內而在行政主體與內部行政相對人之間形成的行政法律關系 外部行政法律關系：行政權力作用于行政系統(tǒng)之外而在行政主體與外部相對人之間形成的行政法律關系 區(qū)別 （ 1）前者反映國家自身管理，主體雙方都屬于行政系統(tǒng)，具有行政隸屬關系；后者體現(xiàn)國家對社會的管理，主體雙方中一方為行政主體，另一方以公民、法人和其他組織為主的相對人，雙方不具有行政隸屬關系 （ 2）兩者發(fā)生糾紛時有不同的處理途徑和方法。前者一般由行政系統(tǒng)內部解決而不訴諸司法機關，對后者有包括司法救濟在內的完整的糾紛解決機制 主體的恒定性與不可轉化性，必有一方是行政主體，而且行政主體與行政相對人之間不能相互轉化或互換位置 2．主體資格的受限制性，無論是行政主體還是行政相對人都要受到一定資格和條件的限制 3．主體地位的不對等性，表現(xiàn)為行政法律關系的變化大多取決于行政主體單方的意思表示，行政主體可以單方面依法對相對人采取強制措施，行政主體享有行政優(yōu)先權或行政特權 內容具有法定性與不可分割性，主體之間不能相互約定權利、義務，也不能自由選擇權利義務，必須由行政法規(guī)范規(guī)定 內容處分的有限性，行政法律關系主體不能自由處分其權利義務 糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為行政糾紛處理上的不可調解性以及行政機關本身參與糾紛處理 行政法規(guī)范的存在 行政法律事實的出現(xiàn) 法律事件 法律行為 產生：行政主體和相對人之間實際形成特定的權利義務關系 變更：主體間的權利義務在行政法律關系存續(xù)期間發(fā)生部分變化的情況，即權利義務的部分擴大或縮小 消滅：主體間權利義務完全消滅，原因包括主體消滅、設定權利義務的法律規(guī)范或行政行為消滅以及客體的消滅 一、確立標準 * 二、功能 * 三、行政法定原則 職權法定原則 * 法律優(yōu)先原則 * 法律保留原則 * 四、行政均衡原則 * 平等對待原則 * 禁止過度原則 * 信賴保護原則 * 五、行政正當原則 避免偏私原則 行政參與原則 行政公開原則 基于法的正義價值 符合法的形式正義，要求行政應嚴格符合法律的規(guī)定 體現(xiàn)法的實質正義，即行政必須保持均衡合理 體現(xiàn)法的程序正義，即行政必須嚴格符合法定的過程 法律的整合功能，使得行政法規(guī)范在多樣性中貫穿著統(tǒng)一性 行為準則功能 司法適用功能，法院司法審查應當遵循行政法的基本原則，克服成文法規(guī)則的局限性以及可能的內在沖突性 行政職權來源于法，一切行政行為必須依法定的職權為基礎，無法則無權 行使職權受制于法，行政主體應當按照法律的實體和程序要求行使職權 越權無效，行政主體如果越權則不具有法律效力，法院及其他有權國家機關可以撤銷或者宣布越權行為無效，并依法追究有關責任主體的法律責任 法律相對于行政權具有優(yōu)越地位，以法律指導行政，行政行為與法律相抵觸應不發(fā)生效力 行政立法應服從法律位階的要求，以上位法作為行政立法的根據 下位階的法律不得與上位階的法律沖突，若存在沖突則下位階法的沖突條款無效而以上位階法有關內容為準 在國家法律秩序范圍內，嚴格區(qū)分國家立法權與行政立法權，某些事項必須專屬于立法者規(guī)范，行政機關不得代為規(guī)定 * 要求行政主體在選擇作出何種內容的行政行為時必須權衡各種利益關系作出最佳的選擇，實現(xiàn)其實體內容的合理，體現(xiàn)法的實質正義 基礎是行政自由裁量權的存在 禁止恣意原則：行政主體的任何措施都必須有合理充分的實質理由，要求行政主體堅持同等對待規(guī)則、區(qū)別對待規(guī)則以及比例對待規(guī)則 行政自我約束原則：行政主體做出行政裁量決定時，若無正當理由，應當受到行政慣例或者行政先例的拘束 要求行政主體在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權衡 必要性原則：或為最少侵害原則，即行政權的行使應盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內 合比例性原則：或為相稱性原則，即行政主體對相對人合法權益的干預不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱 當行政相對人對授益性行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補償行政相對人 存在信賴基礎 具備信賴行為 相對人基于對行政行為的信賴而采取不可逆轉的行為 信賴值得保護 必須是正當?shù)男刨嚽倚刨嚴骓毚笥诔蜂N或廢止原行政行為所欲維護的公共利益 授益性行政行為生效且被相對人獲知 權衡 對信賴利益與公共利益之間進行權衡，只有后者大于或等于前者時，行政主體才可撤銷或者廢止原行政行為，但必須給予相對人合理的補償 第二章 行政法律關系主體 第一節(jié) 行政機關 * 第二節(jié) 公務員 * 一、概念：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能，對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關 中央行政機關 * 地方行政機關 * * 二、行政機關之間關系 縱向關系：行政組織系統(tǒng)中基于隸屬性所形成的上下級行政機關之間的關系 領導關系：上下行政機關之間的命令與服從關系 指導關系：上下行政機關之間的一種行業(yè)或業(yè)務上