【正文】 財(cái)政基礎(chǔ)知識 第一章 財(cái)政一般概述 第一節(jié) 什么是財(cái)政 ? ? 政府為滿足社會公共需要而出資、撥款以及進(jìn)行各種支付的過程，表現(xiàn)為政府的支出；政府為籌措滿足社會公益需要或提供公共物品或服務(wù)所需的資金而征稅、舉債以及收取各種規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)的過程，表現(xiàn)為政府的收入。這種由政府進(jìn)行的收支活動，就是我們通常所說的財(cái)政或財(cái)政活動。 第一節(jié) 什么是財(cái)政 ? ? 財(cái)政首先是個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政通過以強(qiáng)制性為主要特征的手段，集中一部分社會資源用于滿足社會公共需要。財(cái)政又是一個(gè)政治范疇，它是隨著階級社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的則與國家政權(quán)與生俱來的。 ? 基本特征：（ 1）財(cái)政活動的主體：它的主體只能是政府（或者說國家），第一財(cái)政活動以政府為前提；第二在財(cái)政活動中，政府處于主動的、支配的地位；第三財(cái)政活動是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動。（ 2）財(cái)政活動的目的：是保證政府發(fā)行其職能的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下也表現(xiàn)為滿足社會公共需要，第一社會職能，如國防、外交等；第二社會公共需要和私人個(gè)別需要如高等教育；第三公共設(shè)施如郵政、電訊等。（ 3）財(cái)政活動的基礎(chǔ)：財(cái)政活動必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依法管理財(cái)政收支，主要是通過政府預(yù)算來進(jìn)行。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政 ? ? 市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，它由三個(gè)要素構(gòu)成，即供求、價(jià)格和競爭。社會供給和社會需求是市場的基本要素；價(jià)格是市場機(jī)制的核心要素；競爭是市場發(fā)揮作用的重要條件。 ? 市場經(jīng)濟(jì)特征：自主性、競爭性、平等性、開放性、法治性。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政 ? ? 市場機(jī)制的缺陷主要表現(xiàn)：不完全競爭的出現(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、市場信息失靈、無法消除外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果、市場不能提供公共物品或服務(wù)、市場難以兼顧效率與公平。 ? 市場機(jī)制存在的上述缺陷，其自身是無法克服的，只有借助政府的力量，由政府來出面干預(yù)。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政 ? ? 公共財(cái)政：市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)在于滿足社會公共需要，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政亦被稱做“ 公共財(cái)政 ” . ? 職能：（ 1）資源配置職能：運(yùn)用財(cái)稅等手段，將一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入集中起來，通過財(cái)政資金的再分配，為各種社會公共需要提供資金保障。（ 2）收入分配職能：通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會成員之間以及地區(qū)之間 收入分配格局，以便消除貧富懸殊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會公正。（ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：運(yùn)用稅收、財(cái)政支出、國債等手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? ? 社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下而不是在以私有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度下運(yùn)行的。 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 1）資源配置職能：財(cái)政不僅是一部分社會資源的直接分配者，而且也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者，具體表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非政府部門之間的配置；二是在政府部門內(nèi)部配置資源；三是對非政府部門資源配置的調(diào)控 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 2）收入分配職能：財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是劃清市場分配和財(cái)政分配的范圍和界限；二是規(guī)范工資制度；三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；四是通過轉(zhuǎn)移性支出，每個(gè)社會成員得以維持基本的生活和福利水平。 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能：財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，分別采取不同的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)社會總供給和總需求的基本平衡。二是通過發(fā)揮累進(jìn)的個(gè)人所得稅等制度的 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” 作用，幫助社會來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)活動。三是通過財(cái)政投資和補(bǔ)貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 4）監(jiān)督管理職能：一是通過對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是通過對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。三是通過對國有資產(chǎn)營運(yùn)的監(jiān)督管理。四是通過對財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平。 第四節(jié) 轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能 ? 轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對財(cái)政職能的要求，解決財(cái)政職能被肢解和錯(cuò)位的問題，逐步強(qiáng)化國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，建立健全間接調(diào)控手段和財(cái)政杠桿體系，減少某些直接管理或具體事務(wù)的審批事項(xiàng)。 第四節(jié) 轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能 ? 財(cái)政職能四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： ? 第一，財(cái)政部門要集中精力抓大事；第二，財(cái)政資金的運(yùn)用范圍要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；第三，要堅(jiān)持依法理財(cái)。財(cái)政部門依法理財(cái)就是依法行政；第四，要按照精簡、高效和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，理順部門之間的關(guān)系。 第二章 財(cái)政支出 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 我國財(cái)政支出分五方面：國防費(fèi)、行政費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)和社會保障費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 國防費(fèi)：是執(zhí)行國家職能的一項(xiàng)最基本的開支，它包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出等。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 行政費(fèi)支出：是財(cái)政用于各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。具體包括：行政管理費(fèi)支出、公檢法支出、外交外事支出。對于各部門的行政經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政一般是在確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)使用定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行收支統(tǒng)一管理、定額定項(xiàng)撥款、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政預(yù)算撥款給各級文教科學(xué)衛(wèi)生部門，用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、等方面的經(jīng)費(fèi)。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出主要包括：基本建設(shè)支出，國有企業(yè)挖潛改造資金，增撥企業(yè)流動資金，支農(nóng)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)，政策性補(bǔ)貼，簡易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用等。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了履行社會和經(jīng)濟(jì)管理職能，根據(jù)一定時(shí)期國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要，以直接或間接的方式，對經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行無償補(bǔ)助。目前我國財(cái)政補(bǔ)貼大致有四類，即價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、利息費(fèi)用補(bǔ)貼和居民生活補(bǔ)貼。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 社會保障支出是政府實(shí)現(xiàn)其社會職能的重要方式和手段。 第一節(jié) 我國財(cái)政支出的五方面 ? 近年來我國對傳統(tǒng)的社會保障制度進(jìn)行了改革，主要內(nèi)容是：第一，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；第二，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和再就業(yè)工程；第三，建立城市居民最低生活保障制度；第四，職工醫(yī)療保障制度改革；第五，建立企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；第六，改革社會保障行政管理和基金管理體制。 第二節(jié) 我國財(cái)政支出面臨的問題 ? 改革開放以來，我國財(cái)政統(tǒng)收的局面雖已打破，但財(cái)政統(tǒng)購支的局面尚