【正文】 未有大的改觀。從財(cái)政支出的范圍上看，基本上還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大包大攬的格局。財(cái)政一方面繼續(xù)承擔(dān)著一些本不該由財(cái)政承擔(dān)的開(kāi)支；另一方面，一些必需的公共開(kāi)支卻存在缺位或保障不力現(xiàn)象。現(xiàn)行財(cái)政支出管理體制的許多方面，已經(jīng)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要不想適應(yīng)。 第二節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出面臨的問(wèn)題 ? （ 1）支出管理改革相對(duì)滯后，財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象比較普遍；（ 2）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 a、財(cái)政支出范圍不合理； b、財(cái)政支出掛鉤項(xiàng)目過(guò)多； c、財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重； d、預(yù)算內(nèi)外支出管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào) 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局。 針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我國(guó)財(cái)政支出的格局要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。總的來(lái)看，今后財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)用于以下幾個(gè)方面： 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障 ? 加大對(duì)那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共和公益事業(yè)的支持力度 ? 逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的保證能力 ? 加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 以上四個(gè)方面的內(nèi)容可簡(jiǎn)單概括為：調(diào)整財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支出需要，確保國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)；增加科教投入，支持文化、衛(wèi)生、醫(yī)療保健等公共事業(yè)發(fā)展；增加社會(huì)保障支出，加快社會(huì)保障體系建設(shè)；增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。把這幾點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，可以得出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的大致輪廓和基本框架。至于各項(xiàng)財(cái)政支出如何調(diào)整、優(yōu)化和管理，我們將在后面逐一介紹。 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的基本狀況 在資本主義發(fā)展的早期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本上由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，西方國(guó)家政府活動(dòng)的范圍比較狹窄，一般只限于國(guó)防、司法、行政管理以及建設(shè)和維護(hù)事業(yè)設(shè)施。隨著資本主義的發(fā)展，為了調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行，政府的職能開(kāi)始擴(kuò)大，開(kāi)始從各方面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。財(cái)政開(kāi)支除用于國(guó)防、司法、行政管理等傳統(tǒng)項(xiàng)目之外，主要用于社會(huì)性支出和經(jīng)濟(jì)支出兩個(gè)方面，其中用于社會(huì)性的支出已占財(cái)政支出的首位。 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 從根本上說(shuō)，社會(huì)性支出規(guī)模的增加及其占財(cái)政支出比重的提高，是生產(chǎn)社會(huì)化高度發(fā)展的必然結(jié)果。 ? 西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)性支出的增加，對(duì)緩解社會(huì)矛盾起了一定的作用。但社會(huì)性支出增加過(guò)快，也使不少發(fā)達(dá)國(guó)家背上了沉重的包袱，使財(cái)政不堪重負(fù)，并且助長(zhǎng)了一部分社會(huì)成員坐吃別人勞動(dòng)成果等不健康心態(tài)，引發(fā)了地些新的社會(huì)問(wèn)題。 ? 一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支出在財(cái)政支出中，一般僅次于社會(huì)性支出而占第二位，它已不僅局限在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，而且擴(kuò)展到企業(yè)投資、失業(yè)投資、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資、扶持農(nóng)業(yè)投資、支持私營(yíng)企業(yè)貨款等方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，已不是過(guò)去傳統(tǒng)意義上的公共支出和消費(fèi)財(cái)政，用于經(jīng)濟(jì)方面的支出在財(cái)政支出中已占有重要的位置。 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的規(guī)律 ? 從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，工業(yè)化推動(dòng)了都市化、人口不斷增長(zhǎng)，居住密集化，導(dǎo)致?lián)頂D、污染等外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益增多，要求政府加強(qiáng)公共管理和調(diào)節(jié)工作； ? 從政治上說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，與市場(chǎng)相聯(lián)系的當(dāng)事人之間的關(guān)系更為復(fù)雜，市場(chǎng)化程度越高，要求法律化的程度就越高，從而要求政府不斷增強(qiáng)司法的執(zhí)法的力度。 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，教育、文化、保健以及社會(huì)福利等公共支出必然不斷增長(zhǎng)，而且這些支出的增長(zhǎng)要快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。 ? 外部因素在財(cái)政支出增長(zhǎng)中起加速作用，特別是重大災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng) 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 即在一定時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈不斷上升趨勢(shì)，達(dá)到一定水平后便相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化也有一定的規(guī)律性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，投資性支出占財(cái)政支出的比重以及政府投資占社會(huì)總投資的比重較大；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，財(cái)政支出中投資性支出的比重以及社會(huì)總投資中政府投資的比重出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，注重提高生活質(zhì)量，政府財(cái)政開(kāi)始強(qiáng)化穩(wěn)定功能，教育、衛(wèi)生、保健特別是社會(huì)福利和社會(huì)保障等支出急劇增長(zhǎng)。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：（ 1）調(diào)整行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)支出范圍；（ 2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理開(kāi)支；（ 3）進(jìn)一步改進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)下管一級(jí)的辦法 ? 加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理：（ 1）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給的事業(yè)單位范圍；（ 2）繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的收支統(tǒng)管； (3)積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支出管理的新辦法 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 深化財(cái)政投資改革的重點(diǎn)是：（ 1）適當(dāng)增加財(cái)政投資，為政府宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮創(chuàng)造條件；（ 2）進(jìn)一步明確財(cái)政投資的范圍；（ 3）解決好投資管理方式上存在的 “ 投 ” 、 “ 貨 ” 不分的問(wèn)題 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 改革和整頓財(cái)政補(bǔ)貼制度。減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。具體設(shè)想是：（ 1）取消商業(yè)和糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼；（ 2）取消 “ 三掛鉤 ” 補(bǔ)貼、加價(jià)款補(bǔ)貼和地方糧油價(jià)款補(bǔ)貼，建立相應(yīng)的基金；（ 3）取消糧棉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼、平抑肉食和蔬菜價(jià)差補(bǔ)貼和 “ 三掛鉤 ” 的柴油補(bǔ)貼，將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備基金；（ 4）取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼，財(cái)政只對(duì)軍工、航天等負(fù)有特殊使命的國(guó)有企業(yè)，及因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策而導(dǎo)致虧損的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；（ 5）逐步取消外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼；（ 6）結(jié)合工資改革，把對(duì)個(gè)人的明補(bǔ)納入工資；（ 7）改革公用事業(yè)補(bǔ)貼 ? 上述措施，將在較大程度上壓縮我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支出的規(guī)模，減輕補(bǔ)貼給財(cái)政造成的壓力。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 改革社會(huì)保障制度：在改革我國(guó)社會(huì)保障制度時(shí)，必須與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相符合，堅(jiān)持建立多層次的社會(huì)保障體系和政府提供的社會(huì)保障低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)的原則。一方面由政府出面建立起基本的社會(huì)保障制度，保障全體國(guó)民的基本生活和醫(yī)療需要，同時(shí)還要從低標(biāo)準(zhǔn)起步，為今后的增長(zhǎng)留下一定的空間；另一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)舉辦各種補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，調(diào)動(dòng)國(guó)民自我保障的積極性，減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今后應(yīng)以失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)，在深入調(diào)查研究、慎重試點(diǎn)和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步、全面深化各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? (1)關(guān)于配合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，今后我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)有五個(gè)方面：一是擴(kuò)大實(shí)施范圍，使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險(xiǎn)；二是保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額的一定比例統(tǒng)一籌繳；三是建立起保障城鎮(zhèn)企事業(yè)職工基本生活水平的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；四是調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用結(jié)構(gòu)；五是加強(qiáng)失業(yè)人員的培訓(xùn)管理和就業(yè)指導(dǎo)。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? （ 2）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：一是擴(kuò)大實(shí)施范圍，使其覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者；二是改單一層次為多層次；三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)貼；五是嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平；六是個(gè)人繳費(fèi)不得低于本人繳費(fèi)工資的 4