【正文】 事業(yè)費(fèi)是指財(cái)政預(yù)算撥款給各級(jí)文教科學(xué)衛(wèi)生部門(mén)，用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、等方面的經(jīng)費(fèi)。 第二章 財(cái)政支出 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的五方面 ? 我國(guó)財(cái)政支出分五方面：國(guó)防費(fèi)、行政費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的五方面 ? 國(guó)防費(fèi)：是執(zhí)行國(guó)家職能的一項(xiàng)最基本的開(kāi)支，它包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出等。四是通過(guò)對(duì)財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 1）資源配置職能：財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者，具體表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置；二是在政府部門(mén)內(nèi)部配置資源；三是對(duì)非政府部門(mén)資源配置的調(diào)控 第三節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 2）收入分配職能：財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的范圍和界限；二是規(guī)范工資制度；三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；四是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，每個(gè)社會(huì)成員得以維持基本的生活和福利水平。 第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政 ? ? 公共財(cái)政：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)在于滿足社會(huì)公共需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政亦被稱做“ 公共財(cái)政 ” . ? 職能：（ 1）資源配置職能：運(yùn)用財(cái)稅等手段，將一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入集中起來(lái)，通過(guò)財(cái)政資金的再分配，為各種社會(huì)公共需要提供資金保障。社會(huì)供給和社會(huì)需求是市場(chǎng)的基本要素；價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素；競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件。（ 2）財(cái)政活動(dòng)的目的：是保證政府發(fā)行其職能的需要。這種由政府進(jìn)行的收支活動(dòng)，就是我們通常所說(shuō)的財(cái)政或財(cái)政活動(dòng)。 第一節(jié) 什么是財(cái)政 ? ? 財(cái)政首先是個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政通過(guò)以強(qiáng)制性為主要特征的手段，集中一部分社會(huì)資源用于滿足社會(huì)公共需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也表現(xiàn)為滿足社會(huì)公共需要，第一社會(huì)職能，如國(guó)防、外交等；第二社會(huì)公共需要和私人個(gè)別需要如高等教育；第三公共設(shè)施如郵政、電訊等。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征：自主性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、開(kāi)放性、法治性。（ 2）收入分配職能：通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間以及地區(qū)之間 收入分配格局，以便消除貧富懸殊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。 第三節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能：財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，分別采取不同的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。 第三節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 ? （ 4）監(jiān)督管理職能：一是通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 第四節(jié) 轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能 ? 轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政職能，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政職能的要求，解決財(cái)政職能被肢解和錯(cuò)位的問(wèn)題，逐步強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，建立健全間接調(diào)控手段和財(cái)政杠桿體系，減少某些直接管理或具體事務(wù)的審批事項(xiàng)。 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的五方面 ? 行政費(fèi)支出：是財(cái)政用于各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的五方面 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出主要包括：基本建設(shè)支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金，增撥企業(yè)流動(dòng)資金，支農(nóng)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)，政策性補(bǔ)貼，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用等。 第一節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出的五方面 ? 近年來(lái)我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革，主要內(nèi)容是：第一，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；第二，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和再就業(yè)工程；第三，建立城市居民最低生活保障制度；第四，職工醫(yī)療保障制度改革；第五，建立企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；第六，改革社會(huì)保障行政管理和基金管理體制。現(xiàn)行財(cái)政支出管理體制的許多方面，已經(jīng)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要不想適應(yīng)。把這幾點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，可以得出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的大致輪廓和基本框架。財(cái)政開(kāi)支除用于國(guó)防、司法、行政管理等傳統(tǒng)項(xiàng)目之外，主要用于社會(huì)性支出和經(jīng)濟(jì)支出兩個(gè)方面，其中用于社會(huì)性的支出已占財(cái)政支出的首位。 ? 一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支出在財(cái)政支出中，一般僅次于社會(huì)性支出而占第二位，它已不僅局限在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，而且擴(kuò)展到企業(yè)投資、失業(yè)投資、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資、扶持農(nóng)業(yè)投資、支持私營(yíng)企業(yè)貨款等方面。 ? 外部因素在財(cái)政支出增長(zhǎng)中起加速作用，特別是重大災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng) 第三節(jié) 重構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出的格局 ? 即在一定時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈不斷上升趨勢(shì)，達(dá)到一定水平后便相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：（ 1）調(diào)整行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)支出范圍；（ 2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理開(kāi)支；（ 3）進(jìn)一步改進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)下管一級(jí)的辦法 ? 加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理：（ 1）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給的事業(yè)單位范圍；（ 2）繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的收支統(tǒng)管； (3)積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支出管理的新辦法 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 深化財(cái)政投資改革的重點(diǎn)是：（ 1）適當(dāng)增加財(cái)政投資，為政府宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮創(chuàng)造條件；（ 2）進(jìn)一步明確財(cái)政投資的范圍；（ 3）解決好投資管理方式上存在的 “ 投 ” 、 “ 貨 ” 不分的問(wèn)題 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? 改革和整頓財(cái)政補(bǔ)貼制度。一方面由政府出面建立起基本的社會(huì)保障制度，保障全體國(guó)民的基本生活和醫(yī)療需要，同時(shí)還要從低標(biāo)準(zhǔn)起步，為今后的增長(zhǎng)留下一定的空間；另一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)舉辦各種補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，調(diào)動(dòng)國(guó)民自我保障的積極性，減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政支出管理 ? （ 3）關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)改革的主要內(nèi)容：一是建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式，做到社會(huì)共濟(jì)與自我保障相結(jié)合；二是職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位和職工個(gè)人共同繳納；三是劃分社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金各自支付的范圍，不得相互串用；四是研究制定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行定額結(jié)算等各種有效的醫(yī)療費(fèi)用支付辦法；五是將醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督；六是實(shí)施衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，逐步試行醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理的辦法。 第一節(jié) 財(cái)政收入的形式和分類(lèi) ? 二、財(cái)政收入的分類(lèi)： 按取得收入的依據(jù)，可將財(cái)政收入分為政府公共財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入； 按取得收入的穩(wěn)定程度，可將財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入和臨時(shí)性收入； 按收入的管理權(quán)限，可將財(cái)政收入分為中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入； 按經(jīng)濟(jì)成分，可將財(cái)政收入分為來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及各種非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的收入； 第一節(jié) 財(cái)政收入的形式和分類(lèi) ? 按經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可將財(cái)政收入劃分為來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的收入，農(nóng)業(yè)也是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，來(lái)自工業(yè)部門(mén)的各項(xiàng)稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益是財(cái)政收入的支柱； 按價(jià)值構(gòu)成，財(cái)政收入來(lái)自 C、 V、 M三部分： C是補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗的價(jià)值部分， V是新創(chuàng)造的價(jià)值中歸勞動(dòng)者個(gè)人支配的部分， M是新創(chuàng)造的歸社會(huì)支配的