【正文】 會計法律制度 會計法律制度是關(guān)于會計工作的法律，法規(guī)，規(guī)章，制度，標(biāo)準(zhǔn)的總稱，也可簡稱為會計法規(guī)。會計法律制度即使引導(dǎo)和約束會計工作的規(guī)則，有時評價會計工作質(zhì)量的依據(jù)，也是促進(jìn)會計工作發(fā)展的約束力和動力，會計法律制度是經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系的重要組成部分，除會計專業(yè)規(guī)范外，多數(shù)國家或地區(qū)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范也對會計工作提出了具體要求。在我國，公司法，證卷法，稅法等都對會計工作特別是會計信息的披露，作出了明確規(guī)定。建立健全會計法律制度體系，是保證會計工作有組織，有秩序進(jìn)行的必要條件。 會計法律制度的構(gòu)成 ? 由于我國法律體系由不同層次的法規(guī)組成，相應(yīng)的會計法律制度也可分為會計法律，會計行政法規(guī)，會計地方法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度。 ? 一。會計法律 ? 會計法律是指由全國人民代表大會及常務(wù)委員會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計工作的法律，如 1999年 10月31日九屆全國人大常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過的《 中華人民共和國會計法 》 就屬于會計法律。我國目前有兩部會計法律，分別是 《 會計法 》 和 《 注冊會計師法 》 。會計法律有著不同于其他會計規(guī)范的特點(diǎn)：其一，它由享有國家立法權(quán)的人大常務(wù)委員會制定，其它機(jī)關(guān)無權(quán)制定和修改。其二，它所規(guī)定的是會計工作中重要的，帶有根本性的問題。其三，它是會計行政法規(guī)、會計地方法規(guī)及其他形式會計立法依據(jù)和基礎(chǔ)，后者不得違反其內(nèi)容的規(guī)定，否則無效。因此，我國 《 會計法 》 是會計法規(guī)體系的 最高法律文件，是會計機(jī)構(gòu)和會計人員進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督的基本依據(jù)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門進(jìn)行會計管理的重要依據(jù)。 二、會計行政法規(guī)與會計機(jī)地方法規(guī) （一）會計行政法規(guī) 行政法規(guī)，是指國家最高行政機(jī)關(guān) — 國務(wù)院所制定的有關(guān)國家行政管理活動的法規(guī)。會計行政法規(guī)，是由國務(wù)院制定并發(fā)布，或者由國務(wù)院有關(guān)部門擬定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。如國務(wù)院發(fā)布的 《 企業(yè)財務(wù)會計報告條例 》 、 《 總會計師條例 》 等都屬于會計行政法規(guī)。 （二）會計地方法規(guī) 會計地方法規(guī)，也簡稱地方性會計法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，在會計法律、會計行政法規(guī)不相抵住的前提下制定的地方性會計法規(guī)。如 2022年 9月 24日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)發(fā)布的 《 深圳市會計條例 》 和 2022年 1月 24日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次修訂的 《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計師條例 》 等。 三、國家統(tǒng)一的會計制度 國家統(tǒng)一的會計制度是指國務(wù)院財務(wù)部門根據(jù) 《 會計法 》 制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員及會計工作管理的制度，包括規(guī)章和規(guī)范性文件。 （一）會計規(guī)章 會計規(guī)章是根據(jù) 《 立法法 》 規(guī)定的程序，由國務(wù)院財政部門制定，并以財政部長簽署命令的形式公布的制度辦法。如 2022年 2月 20日以財政部第十號令形式發(fā)布的 《 財政部門實施會計監(jiān)督辦法 》 、 2022年 1月 18日財政部第 24號令 《 會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第 25號令 《 注冊會計師注冊辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第26號令 《 會計從業(yè)資格管理辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第 27號令《 代理記賬管理辦法 》 2022年 2月 15日財政部第 33號令 《 企業(yè)會計準(zhǔn)則 — 基本準(zhǔn)則 》 等、 2022年 3月 19日財政部第 55號令 《 注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法 》 。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府，較大的市，有特別立法權(quán)的特區(qū)也可依據(jù)憲法。法律和行政法規(guī)制定地方會計規(guī)章。 四、會計法律制度的其它分類 上述我國會計法律制度的機(jī)構(gòu)，也可看作會計法律制度按我國現(xiàn)行法律架構(gòu)的分類。我國的會計法律制度還可按其它分類標(biāo)準(zhǔn)分類，次處僅介紹按期內(nèi)容的分類，及分為綜合會計類、會計核算類、會計人員管理類、會計監(jiān)督類、會計中介機(jī)構(gòu)管理類和其他會計類法律制度等。 （一 )綜合會計類法律制度 綜合會計類法律制度是會計法規(guī)體系中層次最高的法規(guī)，它是針對會計工作中一些重大的，帶有綜合性、根本性 的問題所制定的法律規(guī)定。如 《 會計法 》 就是綜合性的法規(guī)，他規(guī)定了會計工作中的一些基本原則，是制定其他會計法規(guī)的依據(jù)。此外， 《 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范 》 也是典型的綜合會計法律制度。 （二）會計核算類法律制度 會計核算類法律制度是指根據(jù) 《 會計法 》 及有關(guān)法律的規(guī)定的有關(guān)會計核算方面的法規(guī)，如 《 企業(yè)會計準(zhǔn)則 — 基本準(zhǔn)則 》》 、 《 工會會計制度 》《 企業(yè)會計準(zhǔn)則 — 具體準(zhǔn)則 》 、 《 企業(yè)會計準(zhǔn)則 — 應(yīng)用指南 》 、 《 小企業(yè)會計制度 》 等。 （三）會計人員管理類法律制度 會計人員管理類法律制度是指根據(jù) 《 會計法 》 等有關(guān)法律制度的關(guān)于會計人員管理方面的法規(guī)，如 《 會計從業(yè)資格管理辦法 》 、 《 會計專業(yè)技術(shù)資格考試實施辦法 》 、 《 會計繼續(xù)教育規(guī)定 》 等。 （四）會計監(jiān)督類法律制度 會計監(jiān)督類法律制度是指根據(jù) 《 會計法 》 等有關(guān)法律制定有關(guān)于會計監(jiān)督方面的法規(guī)，如 《 財政部門是是會計監(jiān)督辦法 》 等。 （五）會計中介機(jī)構(gòu)管理類法律制度 會計中介機(jī)構(gòu)管理類制度是指根據(jù) 《 會計法 》 、 《 注冊會計師法 》 等有關(guān)法律制定的關(guān)于會計中介機(jī)構(gòu)管理方面的法規(guī)，如 《 會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法 》 、 《 注冊會計師注冊辦法 》 、 《 代理記賬管理辦法 》 等。 （六）其它會計類法律制度 其它會計類法律制度無法按以上分類歸類，如 《 會計檔案管理辦法 》 ，它是對會計資料保管的規(guī)范，即涉及會計核算的資料，又是會計綜合基礎(chǔ)工作之一。又如 《 企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范 》 ，它既可以看作是會計監(jiān)督的規(guī)范領(lǐng)域，也可作為全面規(guī)范企業(yè)內(nèi)部綜合管理與控制工作的內(nèi)容。雖然 《 企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范 》 核心內(nèi)容之一是會計控制，但其中很多內(nèi)容實際上并不涉及到會計領(lǐng)域控制的內(nèi)容，因此，這類會計法律制度可以統(tǒng)歸為 《 其他類會計類法律制度 》 。 關(guān)于會計法律制度的具體內(nèi)容，本章將重點(diǎn)討論 《 會計法 》和，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范 》 等會計法律制度對會計行為和會計資料的規(guī)范。會計法律制度中的 《 會計準(zhǔn)則 》 和 《 會計制度 》在本從書 《 會計基礎(chǔ) 》 相關(guān)章節(jié)作介紹，有管企業(yè)的其它會計法規(guī)和相關(guān)法規(guī)也將在后面章節(jié)中展開討論。 會計工作管理體制 ? 會計工作管理體制是劃分會計工作管理職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理權(quán)限劃分、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。會計工作是一項經(jīng)濟(jì)管理活動，為了規(guī)范會計工作，保證會計工作在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對會計工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。包括會計政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，政策、標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況的檢查，會計專業(yè)技術(shù)資格的確認(rèn)和會計從業(yè)資格的管理，督促基層單位加強(qiáng)會計工作和提高會計工作水平等，這些內(nèi)容構(gòu)成了我國會計工作管理體制。我國的會計工作管理體制，從內(nèi)容上看，主要包括五個方面：一是明確會計工作的主管部門：二是明確國家統(tǒng)一的會計制度的權(quán)限：三是確定會計工作監(jiān)督檢查的部門和監(jiān)督檢查的范圍：四是明確對會計人員的管理內(nèi)容，五是明確單位內(nèi)部的會計工作管理。從會計工作管理主體的不同，我國的會計工作管理體制則可以分為會計工作的行政管理、會計工作的自律管理和單位會計工作管理等三個方面。 一、會計工作的主管部門 （一）財務(wù)部門主管會計工作 《 會計法 》 規(guī)定： “ 國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域的會計工作 ” 。這一規(guī)定，從法律上明確了我國會計工作由國務(wù)院財政補(bǔ)助管部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制。 事實證明，財政部門主管會計工作，有利于相互結(jié)合、相互促進(jìn)，更好地為財稅工作和其他工作服務(wù)。 （二）財政部門主管會計工作的責(zé)任 財政部門主管會計工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責(zé)任。財政部門主要任務(wù)之一是組織財政收入，安排財政支出，實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。 《 會計法 》 規(guī)定財政部門主管會計工作，這是國家法律賜予財政部門的重要責(zé)任，如果財政部門放松對會計工作的管理。造成會計秩序混亂，則不僅是一種工作上的失誤，而且更是一種違法行為，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 （三 )統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則 《 會計法 》 在明確規(guī)定財政部門主管會計工作的同時，也要求在各及財政部門之間應(yīng)遵循 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 ” 的原則。 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 ” 是劃分會計工作管理權(quán)責(zé)的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效益原則，財政部門主管會計工作，主要是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行分級負(fù)責(zé)、分級管理，充分調(diào)動地區(qū)、部門、單位管理會計工作的積極性和創(chuàng)造性。具體做法是：國務(wù)院財政部門再統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)會計工作的前提下，發(fā)揮各級人民政府財政部門和中央各級管理部門管理會計工作的積極性，各級人民政府財政部門和中央各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合國務(wù)院財政部門管理好本地區(qū)、本部門的會計工作，各級人民政府財政部門根據(jù)上級財政部門的規(guī)劃和要求結(jié)合本地區(qū)的實際情況，管理本地區(qū)的會計工作，并取得同級其它部門的支持和配合。 《 會計法 》 將地方會計工作的管理部門限定在縣級以上人民政府的財政部門，主要考慮是，目前縣級人民政府的財政機(jī)構(gòu)建設(shè)較為健全、規(guī)范。而縣級以下的財政機(jī)構(gòu)尚不普及。同時， 《 會計法 》 賜予了財政部門對違法單位和個人的行政處罰權(quán)，為了行動權(quán)和處罰權(quán)相統(tǒng)一，將依法行使行政處罰權(quán)的財政部門也限定在縣級以上，有利于規(guī)范財政部門的行政處罰行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。 （四）其他政府管理部門對會計工作的監(jiān)督 對會計工作的監(jiān)督，除了發(fā)揮財政部門的主導(dǎo)作用外，還要發(fā)揮政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經(jīng)濟(jì)管理活動，會計資料是一種社會性資源。政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關(guān)單位的會計事務(wù)和會計資料，有關(guān)法律賜予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)相關(guān)會計事務(wù)、會計資料的職責(zé)。因此 《 會計法 》 第三十三條第一款規(guī)定：“ 財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證劵監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。 “ 這一規(guī)定，體現(xiàn)了財政部門與其他政府管理部門在管理會計事務(wù)中的相互協(xié)作、配合的關(guān)系。 二、會計工作的行政管理 作為主管全國會計工作的部門，財政部門履行的會計工作行政管理職能主要有： （一）會計準(zhǔn)則制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和組織實施 會計制度是指政府管理部門對處理會計事務(wù)而制定的規(guī)章、準(zhǔn)則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計中介機(jī)構(gòu)、會計檔案等方面所做出的規(guī)范性文件。 《 會計法 》 第八條規(guī)定： ” 國家實施統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度是由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依據(jù)本法何國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法何國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。 “ 這是對國家統(tǒng)一會計制度制定權(quán)限的規(guī)定。 國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù) 《 會計法 》 制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員及會計工作管理的制度，這里的 ” 制度 “ 不是通常所講的 ” 制度 “ 概念，他既包括 ” 規(guī)章 “ 也包括 ”規(guī)章 “ 意外的制度、準(zhǔn)則、辦法等規(guī)范性文件，不能僅理解為制度。 國家實施統(tǒng)一的會計制度，是規(guī)范會計行為的重要保證。 《 會計法 》 第八條第二、三 款規(guī)定： “ 國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法何國家統(tǒng)一的會計制度制定會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。 ” 這一規(guī)定明確，在保證國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范統(tǒng)一的前提下，對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)，由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門本著與 《 會計法 》和國家統(tǒng)一的會計制度不相抵住的原則制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準(zhǔn)或備案后實施。 《 會計法 》 做出這一規(guī)定，體現(xiàn)了 “ 國家實行統(tǒng)一的會計制度 ” 的要求，以保證會計制度的統(tǒng)一、規(guī)范。 這里， “ 有特殊要求的行業(yè) ” 體現(xiàn)了三層含義：一是，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督的特殊要求是其他行業(yè)所沒有的：二是該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的內(nèi)容，且在國家統(tǒng)一的會計制度中只有原則規(guī)定，而沒有具體規(guī)定：三是，并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定。 （二）會計市場管理 會計市場是市場經(jīng)濟(jì)下，滿足供求雙方環(huán)會計產(chǎn)品的場所。 廣義的會計市場主要包括：會計用品市場和會計中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。會計用品市場主要包括會計軟件市場、會計資料市場和會計用具市場。會計中介市場主要包括會計師事務(wù)所服務(wù)市場（注冊會計師服務(wù)市場）和代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。 政府對會計市場管理的另一項任務(wù)是支持和扶持會計市