【正文】 第六章 自然資源保護法 自然資源的概念 ? 在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，存在于自然界中對人類有用的物質(zhì)和能量總稱。 – 是社會財富的來源， – 也是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一 。 自然資源的特性 ? 整體性 ? 區(qū)域性 ? 多用性 ? 有限性 自然資源分類 耗竭性資源 非耗竭性資源 可再生資源 如土地資源、生物資源 不可再生資源 能被重復(fù)利用的，如黃金 不能被重復(fù)利用的，如化石燃料 恒定性資源 如太陽能 亞恒定性資源 如風(fēng)能、降水 如大氣、水能 易誤用及易污染的資源 自然資源保護法 ? 定義：是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 自然資源保護法的原則 ? 環(huán)境保護法的原則，完全適用于自然資源保護法； ? 開發(fā)利用與保護相結(jié)合； ? 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； ? 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。 自然資源保護法的制度 ? 環(huán)境保護法的制度，完全適用于自然資源保護法； ? 自然資源規(guī)劃制度； ? 自然資源許可（證）制度； ? 自然資源禁限制度； ? 自然資源有償使用制度‘ 第一節(jié) 保護土地的法律規(guī)定 一、土地的概念 ? 《 土地管理法 》 所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。 土地的基本特性 ? 面積有限 。人類只能改變其用途，促進土地質(zhì)量的變化，但不能改變其總的面積。要珍惜和節(jié)約用地。 ? 位置固定 。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。只能就地利用，不能移動、調(diào)換。要求利用土地時，因地制宜。 ? 功能的不可替代性 。 土地不論是作為 環(huán)境要素 ，還是作為 自然資源 ，都不能用其他物質(zhì)來代替。 ? 生產(chǎn)能力的永久性 。土地生產(chǎn)力只要 利用合理 ，不僅不會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導(dǎo)致肥力下降、破壞土壤。要用地和養(yǎng)地。 二、保護土地的意義 ? ⑴ 我國土地的基本情況： 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。 ? ⑵我國土地利用存在的問題：水土流失嚴(yán)重，土壤沙化嚴(yán)重，土地次生鹽積化面積擴大，土地潛育化面積擴大，土地肥力下降，土地污染嚴(yán)重，采礦毀地嚴(yán)重，土地利用不當(dāng)，耕地面積迅速減少。 ? ⑶保護土地的意義 所謂保護土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護土地的環(huán)境效能，保護、提高土地的生物生產(chǎn)能力，使之持續(xù)為人類所利用。 – ①土地作為 環(huán)境要素 ，它是人類的“立足之地和勞動場所?！? – ②土地作為 自然資源 ，它是 “財富之母。” – ③土地是植物生長發(fā)育和動物棲息繁衍的場所 水土流失問題 水土流失 黃河河口地區(qū)的衛(wèi)星影像 由于草原嚴(yán)重沙化，駱駝無草可食，營養(yǎng)不良，駱駝產(chǎn)下后無法站立，無法吃奶，最后死亡。 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟是我國沙塵暴的主要起源地之一，這是 2022年的一場強沙塵暴使得駱駝前行非常困難。 三、 保護土地的法律規(guī)定 有關(guān)保護土地的主要法規(guī) ? 1953年 《 國家建設(shè)征用土地辦法 》 ? 1981年 《 關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 》 ? 1982年 《 村鎮(zhèn)建房用地管理條例和 《 國家建設(shè)征用土地條例 》 ? 1986年 《 土地管理法 》 （ 198 1998年修改） ? 1988年 《 土地復(fù)墾規(guī)定 》 ? 1991年 《 土地管理法實施條例 》 (1998年 12月修改 ) ? 《 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》《 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法 》《 基本農(nóng)田保護條例 》《 土地違法案件處理暫行辦法 》 等。 ⑴ 土地用途管制制度 ? 土地用 途 管制制度： ? 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為 農(nóng)用地 、 建設(shè)用地 和 未利用地 三類。 – 農(nóng)用地：包括耕地、林地、草地、農(nóng)田利用地、養(yǎng)殖水面等 – 建設(shè)用地：建筑物、構(gòu)筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 – 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 – 土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 ? 土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求及當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。 ? 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。包括規(guī)劃的編制原則、編制要求、規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機構(gòu)等。 土地利用規(guī)劃制度 （ 2）保護耕地的規(guī)定 ? 耕地保護事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地 ” 的基本國策。保護耕地的主要內(nèi)容是： – ①實行占用耕地補償制度。 – ②確保耕地總量不減少。 – ③基本農(nóng)田實行特殊保護。 – ④節(jié)約使用土地，嚴(yán)禁閑置、荒蕪耕地。 – ⑤鼓勵開發(fā)未利用土地。 – ⑥ 鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。 （ 3）防治土地退化、污染和破壞的規(guī)定 ? ① 防治土地沙化。各級 人民政府 應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。嚴(yán)禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。 ? ②防治土地鹽漬化。防止過量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進的灌溉技術(shù)，進行綜合整治。 ? ③防治土壤污染。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家頒布的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)等。 ? ④防治水土流失。 ⑷ 土地復(fù)墾的規(guī)定 ? 土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。 – ①適用范圍及有關(guān)部門的職責(zé)分工。土地復(fù)墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。 ? 各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作； ? 各級計劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作； ? 各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。 – ② 土地復(fù)墾規(guī)劃。 ? 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)：應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。 ? 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目：其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)有土地復(fù)墾章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。否則，土地管理部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地。 – ③土地復(fù)墾要求。應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；利用廢物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)防止造成新的污染 – ④復(fù)墾土地的使用。復(fù)墾后的土地達到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付費用。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。 二 、土地資源保護法 土地資源的概念 ? 土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。 ? 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認(rèn)識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。 ? 為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國于 1986年制定了《 土地管理法 》 ，該法于 1988年 12月和 1998年 8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。另外，在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護法 》 中也有關(guān)于保護土地資源的規(guī)定。 土地資源管理的主要法律制度 （一）土地 權(quán)屬 制度 ? 為保護土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。 ? 為保護土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 1．關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為 30年。 （二）土地 用途 管制制度 具體方法是： 1．編制土地利用總體規(guī)劃： 《 土地管理法 》 規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2．將土地分為 農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地 三類，對其予以分別用途和管理。 3．對土地實行一系列的行政管制措施。 《 土地管理法 》 對土地利用還規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。 （三）對 耕地 實行的特殊保護制度 (四 )建設(shè)用地 管理制度中有關(guān)土地保護的規(guī)定 《 土地管理法 》 對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1．申請使用土地制度。 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對于征用基本農(nóng)田及基本農(nóng)田以外的 耕地 超過 35公頃 的、以及 其他土地 超過 70公頃 的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。 2．征用土地補償制度。 對于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補償。補償費包括 土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費 。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補償費方案，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 課堂討論 ? 1．農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權(quán)作出哪些處罰？（ ） ? A．責(zé)令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬元的價格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。合同簽訂后，甲支付了 2022萬元地價款，并先后投入 4000萬元工程建設(shè)款。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)的過程中，將“秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項目，下令停建。對于這一事件的以下評論，哪些是錯誤的？（ ） ? A．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，甲公司只有按照有關(guān)規(guī)定，報批國家建設(shè)項目，向政府土地管理部門申請用地，通過土地征用和國有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地 ? B．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，但可以出租。甲公司可以通過長期租用這塊土地進行開發(fā) ? C．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營。本案如采用甲出資、乙出地的合作開發(fā)形式，即為合法，可以不經(jīng)政府批準(zhǔn) ? D．農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓，本事件合乎法律規(guī)定，但應(yīng)補辦有關(guān)手續(xù) ?答案： BCD ? 3．紅石村的土地被國家征用后，因使用單位違法用地，被土地管理部門依法收回土地使用權(quán)?？h政府決定將這塊土地確定給紅石村農(nóng)民耕種?？h政府李科長在向紅石村村民宣布政策時，有以下一些說法，其中哪些符合法律的規(guī)定？（ ） ? A．“這塊土地由你們耕種，但所有權(quán)仍然屬于國家?！? ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物?！? ? C．“國家需要使用這塊土地時，應(yīng)當(dāng)隨時交還?！? D．“國家需要交還時，土地上的青苗不給補償。” ? 參考答案： ABC 第二節(jié) 保護水的法律規(guī)定 一、水的概念 ? 水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源。水和水資源是兩個不同的概念。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地殼土部巖石中的淺層地下水