【正文】 2022/5/29 ? 1 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 2022/5/29 2 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ?生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ?生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型與作用 ?生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及其編制程序 ?全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 2022/5/29 3 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的含義 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是生態(tài)環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ? 在生態(tài)環(huán)境管理中，生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策與規(guī)劃這三個(gè)概念，既相互聯(lián)系又相區(qū)別。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)與決策關(guān)系 ? 預(yù)測(cè)是一種預(yù)計(jì)和推測(cè)，根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在已掌握的事實(shí)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，預(yù)計(jì)未來(lái)、推測(cè)未知。所以預(yù)測(cè)過(guò)程 是在調(diào)查研究或科學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)分析。 2022/5/29 4 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ? 預(yù)測(cè)和決策的關(guān)系 ? 預(yù)測(cè)是正確決策的基礎(chǔ)，決策是預(yù)測(cè)的服務(wù)對(duì)象和目的。預(yù)測(cè)分析可提供各種可能的方案，決策則是根據(jù)綜合分析在多種方案中選擇最佳方案。在生態(tài)環(huán)境管理工作中，必須預(yù)測(cè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響，預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，綜合分析作出正確的生態(tài)環(huán)境決策。 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)與規(guī)劃關(guān)系 ? 一般地說(shuō)，短期稱(chēng)計(jì)劃，遠(yuǎn)期稱(chēng)規(guī)劃，如五年計(jì)劃、十年規(guī)劃，十五年或二十年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等等。實(shí)際上規(guī)劃也是一種預(yù)測(cè)，但兩者有所區(qū)別。預(yù)測(cè)是研究性質(zhì)的，提供的是參考方案；規(guī)劃（或計(jì)劃）帶有指令性，提供的是執(zhí)行方案。然而，規(guī)劃的準(zhǔn)備工作與預(yù)測(cè)是緊密結(jié)合 的 ，預(yù)測(cè)是規(guī)劃準(zhǔn)備工作的科學(xué)化與現(xiàn)代化，預(yù)測(cè)是規(guī)劃的科學(xué)工具。沒(méi)有生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)，就沒(méi)有科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。 2022/5/29 5 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃的關(guān)系 ?生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、決策與規(guī)劃三者的關(guān)系 ?生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)是生態(tài)環(huán)境決策的基礎(chǔ)，在決策之前；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境決策的具體安排，包括時(shí)間上與空間上的安排，在決策之后。即預(yù)測(cè) ——決策 ——規(guī)劃。換句話(huà)說(shuō)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃產(chǎn)生于生態(tài)環(huán)境決策之后；生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，是使規(guī)劃建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的前提。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)與生態(tài)環(huán)境決策的產(chǎn)物，是生態(tài)環(huán)境管理的重要內(nèi)容和主要手段。 2022/5/29 6 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理 ?在人與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，人類(lèi)活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、規(guī)劃或發(fā)展政策等可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也可能帶來(lái)這三者的損失。這些效益和損失可以用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比如貨幣來(lái)衡量，并規(guī)定效益為正、損失為負(fù)。因此，就構(gòu)成這樣一個(gè)問(wèn)題，即保證生態(tài)環(huán)境目標(biāo)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）或不超過(guò)生態(tài)環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。這就是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃原理。 2022/5/29 7 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理 ? 依據(jù)上述原理，可以構(gòu)造出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的最優(yōu)化模型： 式中： max(min)——最優(yōu)化，依問(wèn)題的性質(zhì)，可取得最大（ max）或最小 (min)； Z = f(x)——目標(biāo)函數(shù)，一般是總投資費(fèi)用、年費(fèi)用、總收益、年收益或凈收益等； x——決策變量向量，可以是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資、污染物削減量等； G(x) ——約束轉(zhuǎn)換系數(shù)； B——生態(tài)與環(huán)境資源或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限制向量。 2022/5/29 8 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原理 ? 應(yīng)該說(shuō)明的是生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的貨幣化技術(shù)仍處于發(fā)展階段，很多生態(tài)環(huán)境要素和社會(huì)要素的損益定量技術(shù)還十分成熟。所以，目前所要進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃主要以經(jīng)濟(jì)損失（生態(tài)環(huán)境投資）最小或經(jīng)濟(jì)效益最大或滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的原則 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基本目的，在于不斷改善和保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和利用各種資源，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)平衡。因此，制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則： ? 以生態(tài)理論和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系； ? 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原則； ? 合理開(kāi)發(fā)利用資源的原則； ? 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的可行性原則； ? 綜合分析、整體優(yōu)化原則。 2022/5/29 9 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，其制定的方法步驟如下： ? 生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià) ? 生態(tài)環(huán)境特征評(píng)價(jià)，包括自然生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境； ? 土地利用現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)； ? 水資源及生物資源等的調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)，繪制污染源分布圖，并表示出污染負(fù)荷的分擔(dān)率； ? 污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)破壞現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（全面評(píng)價(jià)包括生活環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）； ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、防治措施現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀； ? 其他。 2022/5/29 10 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 分析人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，找出主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并分類(lèi)排隊(duì) ? 根據(jù)發(fā)展目標(biāo)（人口、經(jīng)濟(jì)）包括規(guī)模、速度、方案等進(jìn)行預(yù)測(cè) ? 預(yù)測(cè)耗能、耗水量的增長(zhǎng)，土地利用、資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃與速度，預(yù)測(cè)供求矛盾及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響； ? 預(yù)測(cè)排污量的增長(zhǎng)（污染負(fù)荷量的增長(zhǎng)），具體方法有對(duì)一個(gè)地區(qū)排污量增長(zhǎng)的綜合宏觀(guān)預(yù)測(cè)等，如用地區(qū)的萬(wàn)元綜合耗能、萬(wàn)元主要污染物排量進(jìn)行預(yù)測(cè)，或者求出一個(gè)地區(qū)污染物增長(zhǎng)與產(chǎn)值或噸產(chǎn)品增長(zhǎng)的相互關(guān)系，確定一個(gè) “ 污染增長(zhǎng)系數(shù) ” 進(jìn)行預(yù)測(cè)； ? 預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境污染狀況的變化，在預(yù)測(cè)主要污染物增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測(cè)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤以及食品污染狀況的變化，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征和已掌握的生態(tài)環(huán)境污染變化規(guī)律，建立或選用預(yù)測(cè)模式進(jìn)行預(yù)測(cè)。 ? 預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)將造成的生態(tài)破壞，如破壞植被、破壞地表（耕地等）、土地鹽漬化，以及生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)； ? 預(yù)測(cè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞將造成的經(jīng)濟(jì)損失（包括生態(tài)環(huán)境資源的貶值）和對(duì)人體健康的損害（或發(fā)病率、死亡率的增長(zhǎng)）。 2022/5/29 11 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概述 ? 制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法步驟 ? 確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，測(cè)算出主要污染物削減量 ? 制定綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要分階段確定 “ 水平年 ” ，如制定 1990—2022年的綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，可確定 199 202 2022三個(gè)水平年，每個(gè)水平年都可提出三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（上、中、下），三個(gè)水平年有九種不同的發(fā)展目標(biāo)； ? 確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，每一個(gè)水平年要提出三種不同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)（上、中、下）； ? 確定具體的控制指標(biāo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境污染狀況預(yù)測(cè)進(jìn)行比較分析，先測(cè)算出主要污染物削減量，再確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的控制指標(biāo)； ? 制訂防止生態(tài)破壞規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和預(yù)測(cè)資料制訂防止生態(tài)破壞的規(guī)劃。 ? 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡 ? 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的性質(zhì)、功能確定的，有時(shí)可能與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)有矛盾，這就需要通過(guò)綜合平衡進(jìn)行調(diào)整。 ? 列出攻關(guān)項(xiàng)目，列出實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所需的人、財(cái)、物，并制定相應(yīng)的政策。 2022/5/29 12 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型 ? ●按照 生態(tài)環(huán)境組成要素 劃分，可分為 大氣污染防治規(guī)劃 、 水質(zhì)污染防治規(guī)劃 、 土地利用規(guī)劃 和 噪聲污染防治規(guī)劃 等； ? ●按照 區(qū)域特征 劃分，可分為 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 、 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 和 流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ； ? ●按照 范圍和層次 劃分，可分為 國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 、 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 和 部門(mén)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ； ? ●按照 規(guī)劃期限 劃分，可分為 長(zhǎng)期規(guī)劃 （大于 20年）、 中期規(guī)劃（ 15年） 和短期規(guī)劃 （ 5年）； ? ●按照 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象和目標(biāo) 的不同，可分為 綜合性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 和 單要素的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ； ? ●按照 性質(zhì) 劃分，可分為 生態(tài)規(guī)劃 、 污染綜合防治規(guī)劃 和 自然保護(hù)規(guī)劃 2022/5/29 13 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型 ? 下面簡(jiǎn)單介紹以按照性質(zhì)進(jìn)行劃分的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的幾種類(lèi)型： ? ● 生態(tài)規(guī)劃 ? 規(guī)劃是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)信息為決策提供抉策的依據(jù)，生態(tài)規(guī)劃是應(yīng)用生物物理和社會(huì)文化信息所進(jìn)行的決策。 ? 在編制國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是把當(dāng)?shù)氐牡乩硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，使國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。 ? 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地利用，各種不同的土地利用對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，因而在綜合分析各種土地利用的“ 生態(tài)適宜度 ” 的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。這種土地利用規(guī)劃通常稱(chēng)之為生態(tài) 規(guī)劃。 2022/5/29 14 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型與作用 ? 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的類(lèi)型 ? 污染綜合防治規(guī)劃 ? 污染綜合防治規(guī)劃也稱(chēng)污染控制規(guī)劃，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。根據(jù)范圍和性質(zhì)不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門(mén)污染綜合防治規(guī)劃。 ? 區(qū)域