【正文】 第一章 總 論一、項目概況1．項目名稱：**縣殯儀館建設項目2．建設性質：新建(遷建)3．工程地點：**縣縣城西郊下瑤三里牌4．項目主管單位：**縣民政局5．項目承辦單位：**縣殯葬管理所6．項目負責人：聯(lián)系電話：7．項目實施期限：3年（2009年8月～2012年7月）8．項目建設規(guī)模與內容：該項目規(guī)劃服務規(guī)模：該項目規(guī)劃總用地面積41280平方米，通過項目的實施，使項目最高殯殮服務能力達到1300具/年。項目工程建設內容如下：(1)建設殯殮車間及辦公服務樓3950平方米（火化車間、靈堂、悼念廳、辦公服務樓、車庫、骨灰寄存樓）。(2)購置殯殮車間設備（設施）12臺（套）（燃油焚尸爐2臺，冰柜6臺、冰棺4臺）。(3)公用輔助工程（擋土墻1500 立方米、道路9000平方米、停車場1000平方米、園林綠化9744平方米、各類給水管道1175米、排水管道1830米、電力電信排管1400米等）。9．項目總投資與資金籌措：總投資1700萬元，其中，**縣財政配套700萬元，申請上級補助1000萬元。10．效益分析簡述：經(jīng)濟效益方面，無法維持項目的正常運營。因此，必須由**縣財政每年至少補貼40萬元，才能保證項目正常運營。社會效益方面，項目建設是貫徹落實我國殯葬改革工作的需要，是**縣“物質文明和精神文明”建設的重要內容，有利于進一步促進項目區(qū)全面實行火葬，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等。二、項目承辦單位概況項目承辦單位——**縣殯葬管理所（殯儀館）位于水南鎮(zhèn)上南塘山煙山，是**縣民政局下屬單位，是集殯儀、火化、安葬于一體的殯儀服務單位。承辦單位始建于2002年，2003年12月9日開館，占地面積25000平方米，建筑面積1200平方米，現(xiàn)有工作人員21人。館內設施較完備，其中接運遺體的殯儀服務車4輛，悼念廳1個。2004年3月29日實現(xiàn)全境遺體火化后，火化服務區(qū)內遺體火化率達100%。三、編制依據(jù)及研究內容1．編制依據(jù)(1)民政部辦公廳關于印發(fā)《殯儀館等級標準（試行）》、《殯儀館等級評定辦法》的通知（民辦發(fā)[1990]10號）；(2)《殯儀館建筑設計規(guī)范》（FGJ1241999）；(3)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；(4)《**縣人口與計劃生育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2006～2010年）；(5)《**縣城市總體規(guī)劃》、《**縣土地利用總體規(guī)劃》；(6)“項目選址意見書、用地預審意見書、項目環(huán)境影響報告表”等；(7)《投資項目可行性研究指南》；(8)其他行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程等資料；(9)其它調研資料。2．主要研究內容本報告從調查分析**殯葬發(fā)展現(xiàn)狀入手，對項目建設規(guī)模預測分析，對遷建**殯儀館工程的必要性及意義、項目建設條件、建設規(guī)模及內容、總體布局、建設方案、環(huán)境影響、實施進度、組織機構、投資估算、資金籌措等問題作了初步論證，對項目建設的經(jīng)濟效益、社會效益進行初步評價。四、主要技術經(jīng)濟指標項目主要技術經(jīng)濟指標見表11。主 要 技 術 經(jīng) 濟 指 標 一 覽 表表11序號項 目單 位數(shù) 量備 注1規(guī)劃總用地面積平方米412802總建筑面積平方米39503項目總投資萬元17004資金籌措萬元1700**縣財政配套萬元700申請上級補助萬元10005財務指標服務收入萬元年均地方政府補貼收入萬元40總成本費用萬元年均稅金及附加萬元年均財務內部收益率%含地方補貼財務凈現(xiàn)值（ic=6%）萬元含地方補貼投資回收期年含建設期3年五、主要問題與建議1．問題(1)項目品位定位有一定難度，盡管研發(fā)設計工作一經(jīng)完成，其定位也就相應確定，但在實施過程中仍需要根據(jù)具體情況不斷完善。(2)項目時間較緊，建設資金能否按時到位將直接影響項目實施進度。2．建議(1)在下階段工作中應進一步優(yōu)化、優(yōu)選設計方案，節(jié)省投資。(2)加快項目融資步伐，開辟多渠道融資途徑，加大政府投資力度。第二章 項目建設背景及必要性一、項目建設背景殯儀館是為全社會服務的窗口，是社會主義精神文明建設的一個陣地。其功能是，使人們在殯儀活動中的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，倡導文明、健康、進步的殯儀活動，起到移風易俗和引導合理消費的作用，同時對集約、節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境等具有重要實現(xiàn)意義。**縣是中央蘇區(qū)縣，全縣轄6個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，每年死亡人數(shù)約900多人。如按常規(guī)土葬每冢墳占地20平方米計算，則每年將占地30畝，且其中1/3以上是耕地。長此以往，死人與活人爭地的局面將愈演愈烈，而能開墾的荒山荒地將逐年下降，利用率將越來越低，可耕作的土地也將越來越少，勢必從根本上制約著全縣人民群眾生活水平的提高和貧困山區(qū)脫貧致富。另外，在喪葬過程中，受傳統(tǒng)思想和封建迷信的影響，大操大辦在當?shù)剞r(nóng)村盛行已久，鋪張浪費較嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅此一項該縣每年開銷達2000萬元，極大地浪費人力、物力和財力，影響兩個文明建設，同時也影響全縣全面小康社會的進程。另外，隨著橫貫**縣境的國家重點建設工程“向莆高速鐵路”的開工建設，給**帶來前所未有的發(fā)展機遇。而按照鐵路線路勘察設計方案，路線正好經(jīng)過原**殯儀館所在地。2009年5月12日，向莆鐵路建設部門提出了原殯儀館、天閣陵園墓區(qū)整體遷建的建議。為支持國家重點項目建設大局，同時確保全縣殯改工作的正常開展，鞏固已有成果，提高殯葬服務能力和檔次，**縣決定原殯儀館整體搬遷建設。該項目已列入**縣委、縣政府“辦實事”重點項目之一，目前項目各項前期準備工作基本就緒。二、項目建設的必要性及意義1．項目建設是支持和配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。**縣殯儀館原址正好位于向莆鐵路選址處。向莆鐵路的建設將使京九線、浙贛線與即將動工建設的“沿?？焖偻ǖ馈备＝ǘ巍B鐵路相連，這對進一步完善華東地區(qū)鐵路網(wǎng)絡，推進山海協(xié)作，構建對內連接的戰(zhàn)略通道，拓展湄洲灣港口腹地，實現(xiàn)港口資源共享，促進撫州市、三明市、莆田市乃至福建北部、江西南部地區(qū)的共同繁榮和促進祖國統(tǒng)一等意義重大。因此，從國家發(fā)展戰(zhàn)略大局著想，**縣殯儀館整體遷建是必要和緊迫的。2．項目建設是服從城市整體規(guī)劃，特別是城市經(jīng)營規(guī)模擴張戰(zhàn)略發(fā)展的需要。隨著高速公路的開通，高速鐵路的開工建設，**縣區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，縣域經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，尤其是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，城區(qū)居民人口逐年增加，特別是隨著人口老齡化的到來，**縣殯儀館現(xiàn)有的服務規(guī)模，無論在數(shù)量還是在質量方面都已不能滿足全縣殯葬需求。該項目通過異地重新規(guī)劃設計，并按三級館標準進行建設，從而提升服務能力和質量，不僅為推進全縣喪葬改革工作發(fā)揮重要作用，同時，也為**縣城市規(guī)模做大做強提供配套條件。3．項目建設是當?shù)亍岸€文明”建設的重要內容。殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的。殯儀館在我國又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地，起到移風易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程成為文明、健康、進步的活動。因此，該項目的建設都要按著這個要求，使其達到應有的功能。4．推進和加快殯儀館正規(guī)化建設是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的需要。在計劃經(jīng)濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經(jīng)營的；在市場經(jīng)濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場所打破，要想占領和鞏固這個市場就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設是做好服務的前提。加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設，是殯葬改革深入發(fā)展的需要，是殯儀館自我生存發(fā)展和提高服務質量的需要。所以，應爭取時間加快殯儀館的建設，要有危機感和緊迫感。第三章 需求分析及服務規(guī)模與標準一、需求分析殯儀館服務對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。殯儀館的服務對象是死亡人口，其絕對增長性體現(xiàn)在，根據(jù)我國現(xiàn)有的計劃生育政策和人口狀況分析，21世紀四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達到相對的高峰期。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災害，人口的死亡數(shù)及其變化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠景目標、內部經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策提供了有利的條件和根據(jù)。隨著城市建設步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強，以及國家殯葬改革的進一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專業(yè)治喪場所。**縣殯儀館服務范圍為全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。**縣總面積2246平方公里，全縣有漢、畬、回、苗、滿、土家、侗、布依、壯、蒙古、彝、仡佬、高山、仫佬、納西、東鄉(xiāng)等16個民族。**是中央蘇區(qū)縣和省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。根據(jù)《**縣人口與計劃生育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2006～2010年），全縣人口總量保持低速增長。十一五期間（2001～2005年）‰，‰。“十一五”期間，%以上，并逐年穩(wěn)步提高，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，年出生水平控制在13‰以內，‰以內，‰以內，到2010年末，（不含流動人口）。另外，據(jù)**縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年至2008年間，死亡人數(shù)4295人（2004年829人、2005年852人、2006年816人、2007年881人、2008年917人），‰。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，‰，則現(xiàn)狀（2008年）火化量每年約917具，；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)劃至中期（2020年）自然死亡人口年均增長率按2%測算，即年火化量為1163具；遠期（2021年以后），隨著人口老齡化的到來，自然死亡人口年均增長率按3%測算。二、項目服務規(guī)模與建設標準1．項目服務規(guī)模規(guī)劃服務能力：通過上述估算及火化工作效率分析，火化車間規(guī)劃安排2臺燃油焚尸爐，最高年殯殮業(yè)務量可達1300具（）。而根據(jù)上述項目服務需求分析可知，項目服務區(qū)在16年后死亡人數(shù)才能達到1300具/年以上，因此，該項目建設可滿足項目服務區(qū)相當長時間內的服務需求。2．建設標準該項目將嚴格按照《殯儀館等級標準（試行）》中第一至第二十二項有關要求并按三級館進行建設，綜合評分達360分以上。遠期目標努力把**殯儀館建成二級館，綜合評分達480分以上。第四章 項目選址及建設條件一、項目選址1．地理位置**縣地處福建閩西北部，東臨順昌，南接沙縣、明溪，北與邵武毗鄰。地理坐標為東經(jīng)117176。05ˊ－117176。40ˊ，北緯26176。26ˊ－27176。04ˊ。根據(jù)“項目選址意見書”，**縣殯儀館新館址位于**縣縣城西郊下瑤三里牌，距離城區(qū)3公里。現(xiàn)狀用地呈南北長、東西窄長條形狀，東臨鄉(xiāng)村公路和金溪河，南、西、北均與山體為界。場地呈西高東低，北高南低之勢，用地高差較大，最低處高程為入口處187米。項目選址處處于當?shù)爻Ｄ曛鲗эL向的下風側，并應有利于排水和空氣擴散。 2．用地面積及土地權屬類別現(xiàn)有總用地面積41280平方米，土地利用現(xiàn)狀為林地，供地方式為劃撥。土地權屬類別為村鎮(zhèn)集體用地。二、建設條件1．自然條件(1)氣象特征**縣地處中亞熱帶地區(qū)，具有大陸型氣候特征，兼受海洋性氣候的影響，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)?！妫嗄觎o風頻率55%，主導風向為北風及南風。(2)水文特征**縣境內共有大小河流47條，其中最大溪流為金溪，由西向東斜貫全境，在高唐鎮(zhèn)的黃坑口村流進順昌匯入富屯溪。金溪在境內長達93公里，流域集水面積6130平方公里，多年平均流量189立方米/秒?？h內匯入金溪的各級支流流域面積大于10平方公里的有23條，，%。(3)地形地貌特征**縣地處武夷山脈東南麓，扼閩江支流金溪中下游，屬武夷山脈大橋嶺支脈分支，整個地勢由西南向東北傾斜，中部稍為平坦，呈斜長方形狀。金溪由西南向東斜貫全境，地形多樣性、區(qū)域性差異較大，地貌類型以低山和丘陵為主，類型多樣，海拔高差顯著，一般在800米以下，最低海拔黃坑口僅為138米，平均坡度27度左右。項目區(qū)屬山區(qū)丘陵地帶，場三面環(huán)山，場地呈東低西高、南低北高之勢。(4)地質**縣地處閩西北隆起南緣，地層劃屬四明山——武夷山分區(qū)邵武小區(qū)。地層發(fā)育較全，從上元古界至第四紀均有分布。根據(jù)綜合分析，可劃分28個地層單元，其中變質巖分布最廣，約占全縣總面積三分之二，火山巖地層為次，沉積巖地層面積最小。**縣屬加里東褶皺帶,**——華安南北向大斷裂通過**縣境。項目選址處由于缺乏工程地質、水文地質勘察資料，暫時無法對場地進行定量描述。建議該項目在下階段工程勘察階段應進行詳細勘察。(5)地震根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062001）福建省區(qū)劃一覽表，本場地處抗震設防烈度6度區(qū)，設計地震分組為第一組。2．社會環(huán)境**縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個國家級自然保護區(qū)，135個行政村，920個村民小組，礦產(chǎn)、水力、森林、旅游資源豐富。綜合實力較強，2008年，全縣國內生產(chǎn)總值36億元，工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、出口總值、財政總收入、地方級財政一般預算收入6項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)歷史性突破，特別是2006年財政總收入突破2億元大關、地方級財政一般預算收入突破億元大關、出口總值突破億美元大關。3．人類活動因素場地三面靠山，一面臨水，自然景觀良好。不存在采掘礦產(chǎn)、修建蓄水工程、劈山放炮、亂砍濫伐等人類活動影響因素，對場地地質環(huán)境影響較小，是較為理想的殯葬場所。4．交通條件**交通便捷，公路、鐵路、水路暢達。境內閩江上游金溪橫貫全境，公路網(wǎng)絡四通八達，三華大道，20304省道縱橫交錯，建成通車的福銀高速公路及在建的向莆高速鐵路過境**。該項目選址處與**城區(qū)僅3公里，而且有公路（四級，水泥路面）與城區(qū)相連，交通運輸條件比較好。5．政策條件無論國家還是地方，都十分重視殯葬改革事業(yè)。半個世紀以來，在黨和政府的大力推動和全國人民的共同努力下，我國的殯葬改革和殯葬事業(yè)取得