【正文】 尋甸縣殯儀服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目第一章 總 論一、項(xiàng)目概況1．項(xiàng)目名稱：尋甸縣殯儀服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目2．建設(shè)性質(zhì)：新建(遷建)3．工程地點(diǎn)：尋甸縣仁德街道辦北觀社區(qū)新莊村蓮花山西北邊4．項(xiàng)目承辦單位：尋甸縣民政局5．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：季光明聯(lián)系電話：158871315666．項(xiàng)目實(shí)施期限：2年（2014年5月～2016年5月）7．項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)規(guī)模：（20畝），通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目最高殯殮服務(wù)能力達(dá)到2420具/年。項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容如下：(1)（靈堂、悼念廳、辦公服務(wù)樓、地下車庫及物品存放）。(2)購置殯殮車間設(shè)備（設(shè)施）4臺（套）（冰棺4臺、電梯一臺）。(3)公用輔助工程（擋土墻1400立方米、道路1040平方米、停車場916平方米、各類給水管道500米、排水管道500米、電力電信排管1200米等）。8．項(xiàng)目總投資與資金籌措：，其中，資金由省市爭取支持。9．效益分析簡述：經(jīng)濟(jì)效益方面，該項(xiàng)目建成后年均實(shí)現(xiàn)凈服務(wù)收入221萬元能保證項(xiàng)目正常運(yùn)營。社會(huì)效益方面，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)我國殯葬改革工作的需要，是尋甸縣“物質(zhì)文明和精神文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)行火葬，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等。二、編制依據(jù)及研究內(nèi)容1．編制依據(jù)(1)民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《殯儀館等級評定辦法》的通知（民辦發(fā)[1990]10號）；(2)《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（FGJ1241999）；(3)《尋甸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；(4)《尋甸縣人口與計(jì)劃生育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2006～2010年）；(5)《尋甸縣城市總體規(guī)劃》、《尋甸縣土地利用總體規(guī)劃》；(6)“項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”等；(7)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；(8)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等資料；(9)其它調(diào)研資料。2．主要研究內(nèi)容本報(bào)告從調(diào)查分析尋甸縣殯葬發(fā)展現(xiàn)狀入手，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析，對新建尋甸縣殯儀館工程的必要性及意義、項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總體布局、建設(shè)方案、環(huán)境影響、實(shí)施進(jìn)度、組織機(jī)構(gòu)、投資估算、資金籌措等問題作了初步論證，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行初步評價(jià)。三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表11。主 要 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 一 覽 表表11序號項(xiàng) 目單 位數(shù) 量備 注1規(guī)劃總用地面積平方米2總建筑面積平方米3項(xiàng)目總投資萬元4資金籌措萬元省市爭取支持萬元5財(cái)務(wù)指標(biāo)服務(wù)收入萬元221年均(扣除成本和稅金）總成本費(fèi)用萬元年均稅金及附加萬元年均財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（i=6%）萬元投資回收期年含建設(shè)期2年四、主要問題與建議1．問題(1)項(xiàng)目定位有一定難度，盡管研發(fā)設(shè)計(jì)工作一經(jīng)完成，其定位也就相應(yīng)確定，但在實(shí)施過程中仍需要根據(jù)具體情況不斷完善。(2)項(xiàng)目時(shí)間較緊，由于目前從縣城通往新建殯儀服務(wù)中心的道路還不通所以要加快道路建設(shè)。2．建議(1)在下階段工作中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，節(jié)省投資。(2)加快項(xiàng)目融資步伐，開辟多渠道融資途徑，加大政府投資力度。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性一、項(xiàng)目建設(shè)背景殯儀服務(wù)中心是為全社會(huì)服務(wù)的窗口，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)陣地。其功能是，使人們在殯儀活動(dòng)中的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，倡導(dǎo)文明、健康、進(jìn)步的殯儀活動(dòng)，起到移風(fēng)易俗和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用，同時(shí)對集約、節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要實(shí)現(xiàn)意義。我省已建成62個(gè)殯儀館，覆蓋全省68個(gè)縣（市、區(qū)），目前在建的還有29個(gè)。2012年初云南省民政廳召開會(huì)議，向媒體通報(bào)了我省殯葬改革的一些情況。在各級民政部門的努力下，%%。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，全面實(shí)施《云南省縣級火葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，從2005年至2011年共投入資金14352萬元，用于補(bǔ)助新建56個(gè)殯儀館和改擴(kuò)建部分老殯儀館，目前已建成投入使用29個(gè)，包括昆明市石林縣和尋甸縣的兩個(gè)；在建的有27個(gè)。加上原有的33個(gè)殯儀館，規(guī)劃完成后將有89個(gè)殯儀館。去年，首次投入省級福利彩票公益金資助建設(shè)46個(gè)農(nóng)村公益性公墓，截至去年底，全省共建有農(nóng)村公益性公墓300多個(gè)，有效遏制了農(nóng)村亂埋亂葬現(xiàn)象。同時(shí)，我省的喪俗改革也得到了不斷創(chuàng)新發(fā)展，樹葬、鮮花葬、草坪葬、壁葬等生態(tài)葬法為越來越多的群眾所熟知，多種多樣的不占或少占土地的骨灰處理方式得到推廣。尋甸縣全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)、132個(gè)村委會(huì)，每年死亡人數(shù)約2000多人。如按常規(guī)土葬每冢墳占地20平方米計(jì)算，則每年將占地60畝，且其中1/3以上是耕地。長此以往，死人與活人爭地的局面將愈演愈烈，而能開墾的荒山荒地將逐年下降，利用率將越來越低，可耕作的土地也將越來越少，勢必從根本上制約著全縣人民群眾生活水平的提高和貧困山區(qū)脫貧致富。另外，在喪葬過程中，受傳統(tǒng)思想和封建迷信的影響，大操大辦在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村盛行已久，鋪張浪費(fèi)較嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)該縣每年開銷達(dá)4000萬元以上，極大地浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，影響兩個(gè)文明建設(shè)，同時(shí)也影響全縣全面小康社會(huì)的進(jìn)程。另外，隨著尋甸縣總體規(guī)劃步伐加快為配合尋甸縣三月三片區(qū)綜合項(xiàng)目開發(fā)利用，縣民政局按照縣委縣政府的要求，于2013年8月20日將尋甸縣殯儀館移交給縣土儲(chǔ)中心，并于全部拆除完畢。為支持尋甸縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大局，同時(shí)確保全縣殯改工作的正常開展，鞏固已有成果，提高殯葬服務(wù)能力和檔次，尋甸縣決定原殯儀館整體搬遷建設(shè)。該項(xiàng)目已列入尋甸縣委、縣政府“辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，目前項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本就緒。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義1．項(xiàng)目建設(shè)是支持和配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。尋甸縣殯儀館原址正好位于三月三片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目選址處。三月三片區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)作為尋甸縣城生態(tài)游覽系統(tǒng)的一部分，具有城市公園及旅游觀光功能，可開展生態(tài)觀光、會(huì)議接待、登山健身、休閑娛樂等綜合性休閑生態(tài)旅游。隨著片區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)將使尋甸縣的各項(xiàng)收入得以增減，改善了縣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，有效提高了尋甸縣的知名度。因此，從尋甸縣發(fā)展戰(zhàn)略大局著想，尋甸縣殯儀館整體遷建是必要和緊迫的。2．項(xiàng)目建設(shè)是服從城市整體規(guī)劃，特別是城市經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略發(fā)展的需要。隨著三月三片區(qū)旅游文化生態(tài)項(xiàng)目的開發(fā)，尋甸縣區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，縣域經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速，尤其是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，城區(qū)居民人口逐年增加，特別是隨著人口老齡化的到來，尋甸縣殯儀館現(xiàn)有的服務(wù)規(guī)模，無論在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都已不能滿足全縣殯葬需求。該項(xiàng)目通過異地重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按三級館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從而提升服務(wù)能力和質(zhì)量，不僅為推進(jìn)全縣喪葬改革工作發(fā)揮重要作用，同時(shí)，也為尋甸縣城市規(guī)模做大做強(qiáng)提供配套條件。3．項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)?shù)亍岸€(gè)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容。殯儀服務(wù)中心是為全社會(huì)服務(wù)的一個(gè)部門，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的。殯儀服務(wù)中心在我國又是殯葬改革的載體，是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)陣地，起到移風(fēng)易俗，升華人們的思想的作用，使整個(gè)喪葬過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動(dòng)。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)都要按著這個(gè)要求，使其達(dá)到應(yīng)有的功能。4．推進(jìn)和加快殯儀服務(wù)中心正規(guī)化建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會(huì)被平等競爭、共同擁有的市場所打破，要想占領(lǐng)和鞏固這個(gè)市場就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)是做好服務(wù)的前提。加快殯儀服務(wù)中心的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，是殯葬改革深入發(fā)展的需要，是殯儀服務(wù)中心自我生存發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。所以，應(yīng)爭取時(shí)間加快殯儀服務(wù)中心的建設(shè)，要有危機(jī)感和緊迫感。第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)一、需求分析殯儀服務(wù)中心服務(wù)對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。殯儀館的服務(wù)對象是死亡人口，其絕對增長性體現(xiàn)在，根據(jù)我國現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策和人口狀況分析，21世紀(jì)四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達(dá)到相對的高峰期。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害，人口的死亡數(shù)及其變化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會(huì)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)、內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策提供了有利的條件和根據(jù)。隨著城市建設(shè)步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強(qiáng)，以及國家殯葬改革的進(jìn)一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專業(yè)治喪場所。尋甸縣殯儀館服務(wù)范圍為全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)。，全縣有漢、回、苗、彝等16個(gè)民族。全縣政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，被譽(yù)為省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。根據(jù)《尋甸縣人口與計(jì)劃生育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2011～2015年），全縣人口總量保持低速增長。十二五期間（2011～2015年）‰，‰?！笆濉逼陂g，%以上，并逐年穩(wěn)步提高，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，到2014年末，計(jì)生總?cè)丝诳刂圃?6萬以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）。另外，據(jù)尋甸縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年至2014年間，平均每年死亡人口2000多人，‰。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，‰，則現(xiàn)狀（2013年）火化量每年約2280具，；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)劃至中期（2020年）自然死亡人口年均增長率按2%測算，即年火化量為2420具；遠(yuǎn)期（2021年以后），隨著人口老齡化的到來，自然死亡人口年均增長率按3%測算。二、項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1．項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模規(guī)劃服務(wù)能力：通過上述估算及火化工作效率分析，最高年殯殮業(yè)務(wù)量可達(dá)2420具（）。而根據(jù)上述項(xiàng)目服務(wù)需求分析可知，項(xiàng)目服務(wù)區(qū)在15年后死亡人數(shù)才能達(dá)到2420具/年以上，因此，該項(xiàng)目建設(shè)可滿足項(xiàng)目服務(wù)區(qū)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的服務(wù)需求。2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)目將嚴(yán)格按照《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中第一至第二十二項(xiàng)有關(guān)要求并按三級館進(jìn)行建設(shè)，綜合評分達(dá)360分以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)努力把尋甸殯儀館建成二級館，綜合評分達(dá)480分以上。第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件一、項(xiàng)目選址1．地理位置尋甸回族彝族自治縣，位于東經(jīng)102186。41180。103186。33180。、北緯25186。20180。26186。01180。，橫跨金沙江、南盤江兩流域之間。東臨馬龍、沾益、會(huì)澤，有公路穿山越嶺相連；西和富民、祿勸毗鄰，田疇相接；北與東川接壤，有東川鐵路相通；南接嵩明，川原平衍。，由南至北綿延75公里。1988年，全縣總?cè)丝?18677人，其中漢族329808人，彝族36448人，回族47798人，苗族4476人，其它少數(shù)民族147人，%。縣境地勢西北高，東南低，呈向東南傾斜階梯狀。以烏蒙山系的梁王山、小海梁子等山脈為主，山間點(diǎn)綴著低凹谷地或湖盆。全縣總面積3598平方公里，山區(qū)、%。北部受金沙江水系的河流強(qiáng)烈切割，河谷深切，山勢陡峻；中部地勢略高，山頂渾圓平坦，東南部低中山丘原之間散布各類大小不等的山間盆地（壩子）。 項(xiàng)目位于尋甸縣仁德街道辦北觀社區(qū)新莊村蓮花山西北邊。項(xiàng)目選址處處于當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并應(yīng)有利于排水和空氣擴(kuò)散。 2．用地面積及土地權(quán)屬類別(20畝），土地利用現(xiàn)狀為林地，供地方式為劃撥。土地權(quán)屬類別為村鎮(zhèn)集體用地。二、建設(shè)條件1．自然條件(1)氣象特征尋甸縣屬低緯高原季風(fēng)氣候的一般特點(diǎn),可概括為：冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季不分明。冬春日照充足，氣候溫暖，干旱少雨；夏秋寡照多雨，涼爽潮濕?！?，。受季風(fēng)氣候影響，冬春多風(fēng)，盛行南（s）、南西南風(fēng)（ssw）。主要自然災(zāi)害有倒春寒、干旱、洪澇、冰雹、八月低溫、霜凍、雪災(zāi)等等。(2) 水文特征 尋甸縣水資源豐富其中最大河流牛欄江是金沙江右岸較大的一級支流，發(fā)源于昆明市官渡區(qū)小哨境內(nèi)，流經(jīng)嵩明、馬龍、尋甸、沾益、會(huì)澤、宣威、巧家、魯?shù)椤⒄殃柕?1個(gè)縣（市）區(qū)及貴州省威寧縣，于昭通麻砂村注入金沙江。河道長約423公里，天然落差約1725米，流域面積13787平方米，較大的支流有馬龍河、西澤河、硝廠河、菜園子河、沙壩河等。牛欄江流域內(nèi)水文氣象站較多，年降雨量約700毫米至1500毫米，年蒸發(fā)量約1200毫米至1600毫米，徑流主要由降水形成，洪水由暴雨形成，受人類活動(dòng)等因素影響，部分地區(qū)植被稀少，水土流失較嚴(yán)重。(3)地形地貌特征 尋 甸 縣 地 處 小 江 東 西 斷 裂 帶，地 質(zhì) 構(gòu) 造、地 形 地 貌 復(fù) 雜，巖 石 裸露 風(fēng)化，易破碎、松散物質(zhì)豐富，玄武巖、砂巖、泥巖、白云巖等均有出露，因?yàn)榻鹕辰档膹?qiáng)烈切割，水系一級支流沿線地形陡峻，群峰聳立，山 脈 起 伏 大，河 谷 低 凹，海 拔 高 差 懸 殊 ，牛 欄 江、普