【正文】 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 1 頁 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)依據(jù)GB/T19001－2000idt9001:2000《質(zhì)量管理體系－要求》、GB/T24001－2004idtISO14001《環(huán)境管理體系－規(guī)范及使用指南》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本系統(tǒng)的特點和需要，編制完成了《青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊》，現(xiàn)特批準(zhǔn)發(fā)布實施。 本手冊是青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)建立和實施QE管理體系的綱領(lǐng)性和行動準(zhǔn)則。青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的全體工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，以確保體系的有效性。 最高管理者：漢紅燕 2006年1月1日 1 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 2 頁 最高管理者授權(quán)青島市環(huán)境監(jiān)察支隊李汝琦同志為青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)QE管理體系管理者代表，負責(zé)按照GB/T19001－2000idtISO9001：2000《質(zhì)量管理體系 要求》和GB/T24001－2004idtISO14001：1996《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》的要求，組織建立、實施和保持QE管理體系；負責(zé)質(zhì)量和環(huán)境管理方針、目標(biāo)指標(biāo)的傳達和組織實施工作，協(xié)調(diào)質(zhì)量和環(huán)境管理體系的關(guān)系，處理QE管理體系運行中出現(xiàn)的重大問題；負責(zé)有關(guān)QE管理體系對外事宜的聯(lián)絡(luò)工作；使全體工作人員意識到質(zhì)量和環(huán)境的重要性，并積極參與?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∽罡吖芾碚撸簼h紅燕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年1月25日 2 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 4 頁依法行政　規(guī)范監(jiān)察控制污染　預(yù)防為主廉潔高效　保證質(zhì)量以人為本　求真務(wù)實持續(xù)改進　不斷創(chuàng)新方針解釋：遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為；控制全市的環(huán)境污染，做好預(yù)防工作；提高環(huán)境監(jiān)察工作的效率，保證環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量，爭創(chuàng)國內(nèi)一流環(huán)境監(jiān)察管理水平；在環(huán)境和質(zhì)量的管理體系中，不斷提高管理水平，實現(xiàn)持續(xù)改進，與時俱進，努力創(chuàng)新的承諾；堅持以人為本的思想，密切滿足社會各方面的需求，確保全員參與，熱情為監(jiān)察單位服務(wù)，求真務(wù)實。 最高管理者：漢紅燕 2004年12月24日 4 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 8 頁 0. 4管理目標(biāo)、指標(biāo)和方案(2005年度)序號質(zhì) 量環(huán) 境方 案完成進度（季度）責(zé)任部門/人目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)12341顧客滿意率≥85％改善水環(huán)境質(zhì)量全面組織開展水污染防治設(shè)施的監(jiān)察工作支隊年初下達當(dāng)年重點污染源名單，各大隊?wèi)?yīng)對轄區(qū)內(nèi)的重點污水處理設(shè)施每月至少現(xiàn)場監(jiān)察一次；對非重點污水處理設(shè)施每季至少現(xiàn)場監(jiān)察一次，執(zhí)行《污染源環(huán)境監(jiān)察工作控制程序》和《水污染源環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》。支隊每季度對各大隊管轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治設(shè)施隨機抽查，其中重點污染源3家/區(qū)市，非重點污染源2家/區(qū)市。執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。支隊下達重點污染源名單，并按計劃進行稽查。各大隊按照既定計劃進行監(jiān)察。支隊按計劃進行稽查。各大隊按照既定計劃進行監(jiān)察支隊按計劃進行稽查。各大隊按照既定計劃進行監(jiān)察。支隊按計劃進行稽查，并組織對各大隊在線監(jiān)測及水污染防治設(shè)施監(jiān)察監(jiān)察工作進行驗收。各大隊按照既定計劃進行監(jiān)察?；橐豢苹槎妻k公室各大隊2顧客投訴率≤2％對４家單位安裝在線監(jiān)測裝置安裝在線監(jiān)測裝置4套。按照《青島市污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，督促列入安裝范圍的單位做好有關(guān)工作，完成安裝任務(wù)，并按照有關(guān)程序做好驗收和并網(wǎng)工作。完成2套完成2套辦公室各大隊3合格執(zhí)行率≥90％深入實施污染源“再提高”工程，2005年完成25家水污染治理項目支隊1月下達 “再提高”工程工作方案。各大隊負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被列入再提高治理計劃的單位落實治理任務(wù)，并組織治理項目的驗收工作，11月10日前向支隊提報工作驗收申請和下一年度轄區(qū)內(nèi)的再提高治理項目名單，支隊在11月底前完成對各大隊開展再提高工作的稽查考核，12月底篩選確定下一年度全市實施再提高治理項目名單。具體見《污染源治理再提高工程工作實施方案》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。各大隊完成再提高項目的調(diào)查、篩選、上報，每個項目治理方案的確定，有關(guān)文書的下達。支隊完成上報項目的審核，并下達計劃。各大隊督察每個項目的實施，支隊對各大隊的工作進展情況至少督察一次各大隊繼續(xù)督察每個項目的實施，支隊對各大隊的工作進展情況至少督察一次各大隊組織對每個項目驗收，建立每個項目獨立檔案，并向市環(huán)境監(jiān)察支隊提報書面工作檢查驗收申請，支隊組織完成對各大隊的工作質(zhì)量檢查驗收?；橐豢苹槎妻k公室各大隊4改善大氣環(huán)境質(zhì)量淘汰燃煤鍋爐63臺。，削減二氧化硫約2376噸制定2005年淘汰燃煤鍋爐計劃并下發(fā)。從4月至10月，每月出一期工作簡報。支隊每季度按稽查程序進行稽查。鍋爐淘汰期間，每月對完成的鍋爐進行驗收。11月底完成全年淘汰工作并總結(jié)。執(zhí)行《污染源環(huán)境監(jiān)察工作控制程序》、《大氣污染源環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》和《環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量控制程序》。制定2005年淘汰燃煤鍋爐計劃并下發(fā)淘汰鍋爐18臺淘汰鍋爐20臺淘汰鍋爐25臺稽查一科稽查二科辦公室七區(qū)大隊5對10臺20噸/小時以上燃煤鍋爐安裝脫硫除塵設(shè)施。編制對20噸/小時以上燃煤鍋爐安裝脫硫設(shè)施的計劃。支隊每季度按稽查程序進行稽查。10月底進行驗收。11月進行總結(jié)和考核。編制并下達對20噸/小時以上燃煤鍋爐安裝脫硫設(shè)施的計劃安裝4臺脫硫設(shè)施安裝6臺脫硫設(shè)施對安裝情況進行驗收，并對全年工作進行總結(jié)和考核稽查一科稽查二科辦公室七區(qū)大隊序號質(zhì) 量環(huán) 境方 案完成進度（季度）責(zé)任部門/人目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)12346改善大氣環(huán)境質(zhì)量全面組織開展大氣污染防治設(shè)施的監(jiān)察工作支隊年初下達當(dāng)年重點污染源名單，各大隊?wèi)?yīng)對轄區(qū)內(nèi)的大氣處理設(shè)施采暖期每月至少現(xiàn)場監(jiān)察一次；對非采暖期每季至少現(xiàn)場監(jiān)察一次。執(zhí)行《污染源環(huán)境監(jiān)察工作控制程序》、《大氣污染源環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。支隊按計劃進行稽查、大隊按計劃監(jiān)察支隊按計劃進行稽查、大隊按計劃監(jiān)察采暖期開展冬季控煤工作年終考核稽查一科稽查二科辦公室各大隊7對６家單位安裝在線監(jiān)測裝置今年安裝大氣在線監(jiān)測裝置6套。按照《青島市污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，督促列入安裝范圍的單位做好有關(guān)工作，完成安裝任務(wù)，并按照有關(guān)程序做好驗收和并網(wǎng)工作。完成2套完成2套完成2套辦公室各大隊8深入實施污染源“再提高”工程，2005年完成5家廢氣污染治理項目支隊1月初下達 “再提高”工程單位名單。各大隊負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被列入再提高治理計劃的單位落實治理任務(wù)，并組織治理項目的驗收工作，11月10日前向市支隊提報工作驗收申請和下一年度轄區(qū)內(nèi)的再提高治理項目名單，支隊在12月前完成對各大隊開展再提高工作的驗收和考核工作，12月末以前篩選確定下一年度全市實施再提高治理項目名單。具體見《污染源治理再提高工程工作實施方案》和《環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量控制程序》。各大隊完成再提高項目的調(diào)查、篩選、上報，每個項目治理方案的確定，有關(guān)文書的下達。支隊完成上報項目的審核，并下達計劃。各大隊督察每個項目的實施，支隊對各大隊的工作進展情況至少督察一次各大隊繼續(xù)督察每個項目的實施，支隊對各大隊的工作進展情況至少督察一次各大隊組織對每個項目驗收，建立每個項目獨立檔案，并向市環(huán)境監(jiān)察支隊提報書面工作檢查驗收申請，支隊組織完成對各大隊的工作質(zhì)量檢查驗收。稽查一科稽查二科辦公室各大隊9建成區(qū)內(nèi)煙控區(qū)覆蓋率達到100％七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊根據(jù)人民政府的委托，編制年度“煙控區(qū)”建設(shè)工作計劃， 3月以前提出新建兩區(qū)申請，根據(jù)市環(huán)委會的委托進行初審，8月前進行“煙控區(qū)”建設(shè)，10月底前提出驗收申請，11月組織驗收，年底下達驗收意見和并對此項工作進行考核。執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察報告工作控制程序》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。完成初審工作開展“兩區(qū)”驗收工作辦公室各大隊10改善聲環(huán)境質(zhì)量建成區(qū)內(nèi)噪標(biāo)區(qū)覆蓋率達到70％以上七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊根據(jù)人民政府的委托，編制年度“噪標(biāo)區(qū)”建設(shè)工作計劃， 3月以前提出新建兩區(qū)申請，根據(jù)市環(huán)委會的委托進行初審，8月前進行“煙控區(qū)”建設(shè)，10月底前提出驗收申請，11月組織驗收，年底下達驗收意見和并對此項工作進行考核。執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察報告工作控制程序》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》。完成初審工作開展“兩區(qū)”驗收工作辦公室各大隊11以收促治依法足額征收排污費完成市財政局年初下達的年度收費計劃4000萬元支隊制定征收排污收費工作計劃，各大隊根據(jù)市局下達的征收排污費計劃，按季度進行分解并制定工作方案。支隊每季度對各大隊進行一次收費業(yè)務(wù)專項稽查和考核。執(zhí)行《排污收費工作控制程序》和《環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量控制程序》完成排污申報登記，開展排污核定完成收費計劃的50％完成征收計劃的70％完成全年征收計劃，完成各類排污費報表及檔案整理工作稽查一科稽查二科辦公室各大隊質(zhì)量目標(biāo)分解如下：監(jiān)察支隊：顧客滿意率≥85％，顧客投訴率≤1％，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察合格執(zhí)行率≥98％，合格執(zhí)行率≥95％七區(qū)大隊：顧客滿意率≥85％，顧客投訴率≤2％，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察合格執(zhí)行率≥98％，合格執(zhí)行率≥90％五市大隊：顧客滿意率≥85％，顧客投訴率≤2％，合格執(zhí)行率≥90％　注：合格執(zhí)行率＝稽查得分?jǐn)?shù)/滿分（七區(qū)1000分、五市900分） 8 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 10 頁青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)由青島市環(huán)境監(jiān)察支隊（簡稱支隊）和七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊（簡稱大隊）組成。主要職責(zé)是“三查兩調(diào)一收費”，即一是對轄區(qū)內(nèi)單位和個人執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，二是對各項環(huán)境保護管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，三是對海洋環(huán)境和生態(tài)保護情況進行監(jiān)督檢查；二調(diào)是調(diào)查污染事故和污染糾紛并參與處理，調(diào)查海洋和生態(tài)環(huán)境破壞情況并參與處理；一收費就是全面實施排污收費制度。其中支隊作為地市級的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，主要負責(zé)對各大隊進行相關(guān)業(yè)務(wù)的宏觀指導(dǎo)、督查和稽查。各大隊主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項環(huán)境監(jiān)察工作的具體實施。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊是市環(huán)境保護局直屬的處級事業(yè)單位，其前身是青島市環(huán)保局排污收費所，成立于1984年，主要負責(zé)對各區(qū)、市排污收費工作的組織指導(dǎo)，1992年更名為青島市環(huán)境監(jiān)理所。2002年12月4日根據(jù)市編委青編字〔2002〕58號文件批復(fù)，青島市環(huán)境監(jiān)理所更名為青島市環(huán)境監(jiān)察支隊，并依照國家公務(wù)員制度管理。支隊現(xiàn)編制人數(shù)30人，內(nèi)設(shè)4個科室，分別為：辦公室、稽查一科、稽查二科、綜合業(yè)務(wù)科。 七區(qū)五市環(huán)境監(jiān)察大隊是由各分局、各市環(huán)保局和支隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層專職環(huán)保執(zhí)法隊伍，其前身是七區(qū)五市監(jiān)理站，2002年至2003年相繼更名為環(huán)境監(jiān)察大隊。其中七區(qū)大隊下設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察科三個內(nèi)設(shè)部門；五市大隊為五市環(huán)保局下設(shè)的科級事業(yè)單位。大隊作為基層專職環(huán)保執(zhí)法隊伍，承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)的所有具體執(zhí)法工作。近年來，青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)通過建立新的環(huán)境監(jiān)察隊伍體制，在上級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)和裝備水平日益提高，環(huán)境監(jiān)察工作也取得了很大的發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍從單一的征收排污費擴展到全方位的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度和水平不斷提高，得到了各方面的充分肯定。特別是支隊作為我市環(huán)境監(jiān)察的宏觀管理和指導(dǎo)部門，自成立以來，緊密圍繞青島市環(huán)境保護重點工作，按照強化服務(wù)意識，樹立行業(yè)新風(fēng)的思路和公正、文明、廉潔、務(wù)實、高效的原則開展環(huán)境監(jiān)察工作，取得了較好的成績，在全市環(huán)保監(jiān)察隊伍中起到了很好的先進帶頭作用。帶領(lǐng)我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以團結(jié)、開拓、創(chuàng)新、務(wù)實的嶄新精神面貌戰(zhàn)斗在全市環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)線上。 40 青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量/環(huán)境管理手冊屬性：A章節(jié)：版本：B第0　　　次修改共 42 頁第 11 頁　QE管理體系手冊的管理 a)青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)質(zhì)量環(huán)境管理手冊是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的法規(guī)性和綱領(lǐng)性文件，確保了質(zhì)量環(huán)境管理體系的完整性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。手冊適用于青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)全過程的質(zhì)量、環(huán)境體系的管理和控制。手冊是質(zhì)量環(huán)境管理體系審核的依據(jù)之一。本手冊縮寫為QE管理手冊。 b) QE管理手冊是依據(jù)GB/T19001－2000《質(zhì)量管理體系　要求》、GB/T24001－2004《環(huán)境管理體系　規(guī)范及使用指南》進行編寫