【正文】 西安市西南交通樞紐綜合管理平臺建設(shè)項目初步設(shè)計1 項目概述 項目背景 建設(shè)目標(biāo)通過西安市西南交通樞紐綜合管理平臺項目建設(shè)，將提升交通運輸應(yīng)急指揮能力，對區(qū)域內(nèi)道路上的客運車輛進(jìn)行有效的調(diào)度指揮，為實現(xiàn)西北西北域快速通勤提供基礎(chǔ)環(huán)境；提升靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，為緩解道路交通壓力、方便公共交通換乘提供信息化手段；提升針對交通運輸?shù)墓残畔⒎?wù)水平，為公眾出行與企業(yè)運營提供信息服務(wù)；提升行政決策水平，為西南交通樞紐的良性發(fā)展提供決策依據(jù)。具體表現(xiàn)在：（1）公眾對出行的滿意度提高，服務(wù)信息獲取便捷、高效；（2）公共交通出行效率提升；（3）縮短突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)時間，明顯改善應(yīng)急處置效果。為達(dá)到上述總體目標(biāo)，需針對產(chǎn)生問題的主要根源提出相應(yīng)的解決措施，由此提出以下五項業(yè)務(wù)目標(biāo)：（1）緩解京西南大通道的擁堵狀況，提高公眾出行效率；（2）實現(xiàn)交通信息資源的集中管理，使西安市交通信息資源覆蓋范圍向郊區(qū)延伸，并加大政務(wù)公開力度，大幅度提高公眾信息服務(wù)水平；.（3）加強對首都西北域主要交通道路、化危物流場所、旅游景點景區(qū)擁堵的監(jiān)控力度、實現(xiàn)交通事件、應(yīng)急事件的智能報警；（4）實現(xiàn)區(qū)域公交運營和調(diào)度的智能化；（5）全面提高交通應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失；（6）提高交通宏觀決策水平，使交通行業(yè)管理做到科學(xué)、有效。（1）應(yīng)急處置快速、科學(xué)實現(xiàn)統(tǒng)一、快速的接警和信息報送，能夠動態(tài)掌握區(qū)內(nèi)的交通應(yīng)急資源、車輛、船舶的分布和實際狀況，實現(xiàn)應(yīng)急處置方案推薦功能。交通應(yīng)急資源的采集率達(dá)到80%以上；90%以上應(yīng)急資源的分布及狀態(tài)情況可動態(tài)掌握；各交通管理部門可實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。（2）宏觀交通決策科學(xué)、合理實現(xiàn)旅客運輸、貨物運輸?shù)惹闆r的統(tǒng)計分析，提高宏觀交通決策的科學(xué)性、合理性。（3）交通信息服務(wù)及時、準(zhǔn)確通過多種信息發(fā)布手段，為公眾提供及時、準(zhǔn)確的信息，滿足公眾在出行前、出行中、出行后的信息服務(wù)需求以及企業(yè)的信息服務(wù)需求。通過及時、準(zhǔn)確的交通誘導(dǎo)和停車誘導(dǎo)，有效緩解京西南大通道的擁堵狀況。公眾信息服務(wù)資源的采集率和共享率均達(dá)到80%以上；公眾滿意率大幅提高。（4）公交運營調(diào)度智能、高效實現(xiàn)公交車輛的實時跟蹤定位和場站實時監(jiān)控，實現(xiàn)公交線路、車輛的實時、智能調(diào)度，并為公交場站、站臺的出行者提供及時、準(zhǔn)確的公交到站時刻等乘客信息服務(wù)。西安市西南交通樞紐綜合管理平臺建設(shè)項目的建設(shè)是對西安市西北域新城建設(shè)及西安市交通精細(xì)化管理的有力支撐，是信息惠民的重要體現(xiàn)，是西安市交通委實行西安市智能交通建設(shè)一盤棋的重大舉措，其將為西安市新城交通樞紐信息化建設(shè)起到重要的示范性作用，為建設(shè)發(fā)展西北西北域交通樞紐提供了保證。 建設(shè)內(nèi)容本項目建設(shè)涉及域內(nèi)的國道、高速公路及市級道的交通運輸視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通流量監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)，并在交通局建設(shè)西安市西南交通樞紐指揮中心。在一期工程中，交通運輸視頻監(jiān)控攝像點位共有6處，交通流量監(jiān)測點位為7處；交通樞紐指揮中心面積為 平米；數(shù)據(jù)中心機房為 平米。以交通局辦公樓為主要建設(shè)地點，另外在區(qū)域內(nèi)的高速公路、國道及市級道的關(guān)鍵點位進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。具體建設(shè)地點如下表所示：建設(shè)內(nèi)容一覽表序號建設(shè)內(nèi)容工程地點說明1大廳屏幕西南交通樞紐指揮中心　2交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)涉及與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)成果的整合3機房建設(shè)(包括UPS電源)　4IT基礎(chǔ)設(shè)施　5路網(wǎng)交通量檢測西北域路網(wǎng)除新建的視頻攝像頭及流量監(jiān)測設(shè)備外，還要與公安部門的視頻資源、路政局的交通狀況監(jiān)測資源進(jìn)行整合。6交通狀況視頻監(jiān)控 建設(shè)周期本期項目建設(shè)周期：11個月。 項目投資經(jīng)初步測算項目投資，西安市西南交通樞紐綜合管理平臺建設(shè)項目一期工程建設(shè)總投資估算為萬元人民幣，全部建設(shè)資金擬申請政府投資解決。482 交通樞紐現(xiàn)狀與需求分析 交通樞紐現(xiàn)狀分析目前，的交通樞紐在交通擁堵、公交換乘、信息獲取以及安全監(jiān)測與應(yīng)急處置等方面還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）西北西南大通道交通擁堵，存在嚴(yán)重的交通“瓶頸”，百姓出行時耗長、效率低地處西安市西南大門，京石高速和G107共同組成的西安市西南大通道，承擔(dān)著西安市與河北、山西等西南諸省公路客、貨運輸?shù)呢?zé)任，其交通壓力巨大、擁堵嚴(yán)重，且已經(jīng)在杜家坎收費站形成嚴(yán)重的“瓶頸”。同時，肩負(fù)著分擔(dān)西安市中心城人口壓力的職責(zé)，與中心城之間的潮汐流現(xiàn)象明顯，通勤交通進(jìn)一步加劇西南大通道的交通擁堵。（2）區(qū)內(nèi)公交與中心城公交之間缺乏合理接駁，公交換乘不便、準(zhǔn)點率較低、信息服務(wù)匱乏，公交服務(wù)質(zhì)量不高目前，共有公交線路62條，其中，中心城至的公交放射線17條，主要由西北公共交通控股（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)運營；區(qū)內(nèi)公交線路42條，將由新成立的西北凱捷風(fēng)公交客運有限責(zé)任公司統(tǒng)一運營；跨區(qū)縣公交線路3條。內(nèi)的公交線路與中心城公交放射線之間缺乏有效銜接、合理接駁，部分線路存在重疊和相互競爭的情況，尚未做到統(tǒng)籌兼顧、平衡運力，未能構(gòu)建“零換乘”公共交通體系。（3）區(qū)內(nèi)交通壓力增大，百姓出行不便，獲取信息服務(wù)困難隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著物流基地、石油化工新材料基地、新型建材基地、現(xiàn)代裝備制造基地的建設(shè)，內(nèi)以及與其他地區(qū)之間的交通需求將穩(wěn)步增長，且是京郊著名的旅游勝地，西北猿人遺址、西周燕都遺址、云居寺、十渡等眾多旅游景點將在周末和節(jié)假日引來大量的旅游客流。在交通壓力與日俱增的情況下，百姓對安全、便捷出行的要求越來越高，然而，目前的交通設(shè)施容量相對有限，更加突出的問題是缺乏有效的出行信息服務(wù)和出行信息引導(dǎo)手段。（4）缺乏有效的安全監(jiān)測與應(yīng)急處置體系，應(yīng)急處置能力較差近年來，隨著客、貨運運量運力的進(jìn)一步增長，交通更加繁忙，道路安全形勢日益嚴(yán)峻。在自然災(zāi)害、道路安全事故等交通突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)部門的整體應(yīng)急處置能力不高，應(yīng)急響應(yīng)時間較長，突發(fā)事件危害性可能通過連鎖反應(yīng)進(jìn)一步加劇。（4）交通管理部門應(yīng)急處置能力相對較弱交通應(yīng)急反應(yīng)處置能力相對較弱，其主要原因在于：應(yīng)急處置各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段支持，應(yīng)急反應(yīng)時間較長，決策水平較差。突出表現(xiàn)在應(yīng)急缺乏統(tǒng)一的接警手段，百姓報警難；路網(wǎng)運行監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，對事件信息的掌握和預(yù)警困難；應(yīng)急資源管理仍使用臺帳管理模式，管理部門無法掌握最新的應(yīng)急資源分布和技術(shù)狀態(tài)情況，資源調(diào)度時還要依靠電話確認(rèn)資源情況，十分不便；應(yīng)急決策、調(diào)度主要依靠經(jīng)驗，缺乏輔助支持，應(yīng)急處置風(fēng)險較大，效果不好；交通應(yīng)急多部門協(xié)同作業(yè)能力較差，如目前公路搶險等由公路分局負(fù)責(zé)，而運輸物資調(diào)配、交通戰(zhàn)備等由交通局負(fù)責(zé)，獨立制定應(yīng)急策略，信息不能共享，較難配合。目前，的交通信息化方面還屬空白，與西安市城區(qū)的智能交通建設(shè)現(xiàn)狀相比存在著很大差距，主要表現(xiàn)在：（1）域內(nèi)的公共交通調(diào)度仍然是傳統(tǒng)模式，在公共交通智能調(diào)度指揮方面還沒有進(jìn)行建設(shè)，公交車輛的科學(xué)、合理運營、安全監(jiān)控、信息服務(wù)及應(yīng)急指揮等方面目前在信息化建設(shè)基本上是空白；（2）長途汽車廠站的交通信息服務(wù)方面還沒有實現(xiàn)向公眾提供運營信息及售票信息；（3）在客運站的安全管理方面，目前缺乏科學(xué)的監(jiān)控手段，給安全防范，案件排查等帶來諸多不便。 項目建設(shè)的必要性 存在主要問題綜上所述，西安市西南交通的現(xiàn)狀主要反應(yīng)在以下幾個問題：（1）西南大通道交通壓力大，潮汐現(xiàn)象明顯，通勤壓力巨大；（2）交通信息資源零散，亟待整合和統(tǒng)一管理；（3）在基礎(chǔ)設(shè)施有限的條件下，缺乏有效的出行信息服務(wù)和出行信息引導(dǎo)手段；（4）區(qū)域內(nèi)公交運營尚未配備運營調(diào)度系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)公交與中心城公共交通之間缺乏有效銜接、合理接駁；（5）現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，對物流公共信息服務(wù)提出了新的需求；（6）缺乏有效的安全監(jiān)測與應(yīng)急處置體系，應(yīng)急處置能力較差。 建設(shè)必要性傳統(tǒng)管理手段和管理模式已經(jīng)完全無法適應(yīng)飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)交通需求，特別是在城鎮(zhèn)路網(wǎng)持續(xù)超負(fù)荷運行而又缺乏有效管理手段狀態(tài)下，任何交通矛盾、管理工作中的細(xì)微不足都將被交通流量的高飽和度迅速放大，極有可能引發(fā)大范圍交通擁堵甚至導(dǎo)致交通瞬時癱瘓?？萍际墙煌ü芾淼母境雎?。在現(xiàn)有交通管理科技應(yīng)用基礎(chǔ)上，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，提高科學(xué)交通管理的系統(tǒng)性、集成度，擴展科技手段應(yīng)用覆蓋范圍，形成規(guī)模效益，是充分挖掘道路資源，科學(xué)調(diào)控交通流量，緩和車路矛盾，提高城市路網(wǎng)交通運行效率和對突發(fā)意外事件的快速反應(yīng)、快速處置能力，增強城市交通抗風(fēng)險能力的有效途徑，是解決城市交通問題，保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性技術(shù)保障。中國政府已明確，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，將科教興國、可持續(xù)發(fā)展確定為我國的兩個基本戰(zhàn)略。交通管理現(xiàn)代化建設(shè)：將有助于實現(xiàn)城市交通建設(shè)從單純依賴設(shè)施容量擴張的粗放型模式，向依靠科技進(jìn)步，來提高以效率為核心的集約型交通模式轉(zhuǎn)變。同時，交通安全的改善，交通效率的提高在一定程度上也將有利于實現(xiàn)城市資源的充分利用，特別是城市環(huán)境的不斷改善。因此交通管理現(xiàn)代化建設(shè)對于處在社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動和資源環(huán)境制約雙重壓力下的西北交通運輸來說，尤其具有十分重要的意義。本項目旨在通過開展西南交通樞紐綜合管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)交通信息的整合與應(yīng)用，提高公共交通的運行效率、提升政府管理水平和信息服務(wù)水平，為形成西安市域快速通勤系統(tǒng)提供信息化手段支撐。 項目需求分析 服務(wù)對象分析西安市西南交通樞紐綜合管理平臺的服務(wù)對象分為8類群體，如下：（1）西安市交通委管理人員（領(lǐng)導(dǎo)層）；（2）西安市交通委業(yè)務(wù)人員；（3）交通局管理人員（領(lǐng)導(dǎo)層）；（4）交通局執(zhí)法人員；（5）政府各委辦局相關(guān)人員；（6）運輸企業(yè)管理人員；（7）交通運輸司乘人員；（8）公眾（乘客）。服務(wù)對象分析表如下所示：序號服務(wù)對象服務(wù)內(nèi)容1西安市交通委管理人員（領(lǐng)導(dǎo)層）決策、統(tǒng)計查詢、應(yīng)急指揮2西安市交通委業(yè)務(wù)人員統(tǒng)計查詢、應(yīng)急指揮3交通局管理人員（領(lǐng)導(dǎo)層）決策、統(tǒng)計查詢、應(yīng)急指揮4交通局執(zhí)法人員政策法規(guī)、交通指揮、收費管理、執(zhí)法、應(yīng)急指揮5政府各委辦局相關(guān)人員應(yīng)急指揮、交通信息查詢6運輸企業(yè)管理人員政策法規(guī)查詢、信息查詢、信息發(fā)布7交通運輸司乘人員應(yīng)急信息溝通、政策法規(guī)查詢8公眾（乘客）交通信息查詢 應(yīng)用需求分析（1）交通信息服務(wù)的需求公共出行信息服務(wù)。公眾出行信息服務(wù)主要是面向人民群眾便捷出行的需求，以用戶為中心，整合政府、企業(yè)、社會的信息資源，為不同出行方式、不同出行目的的出行者提供最有價值的交通信息服務(wù)。物流公共信息服務(wù)。西安市西南交通樞紐提供物流公共信息服務(wù)的對象主要有兩大類，即：貨主和貨運企業(yè)。對于貨主而言，所關(guān)注的信息包括：貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)、營運車輛、從業(yè)人員的資質(zhì)、信用等信息，以保障貨物的安全、避免貨物丟失等風(fēng)險，保障貨物運輸?shù)臏?zhǔn)時、高效；貨運線路信息等。而對于貨運企業(yè)而言，最關(guān)注的信息是貨源信息，特別是回程配貨信息等。貨主和貨運企業(yè)所需的上述信息中，一部分屬于公共信息，一部分屬于商業(yè)信息。因此，從政府的角度出發(fā)，首先應(yīng)該滿足的是貨主、貨運企業(yè)對公共信息的需求，以保障物流行業(yè)競爭的公平性，故本工程提供的物流公共信息服務(wù)將以貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)、營運車輛、從業(yè)人員的資質(zhì)、信用等公共信息為主。（2）交通運營組織的需求西安市西南交通樞紐交通運營組織的需求主要體現(xiàn)在公共交通運營組織與調(diào)度的需求，具體而言包括以下幾個方面： 乘客信息服務(wù)的需求。能夠?qū)粓稣?、站臺的乘客以及公交車上的乘客提供及時、準(zhǔn)確、有效的公交車到站時刻等信息服務(wù)，以便于公交出行者合理的安排出行時間，從而縮短出行時耗、提高出行效率。公交運營效率的需求。能夠提高區(qū)域內(nèi)公共電汽車的運營效率，主要包括以下幾個方面：l 支持高效的行車計劃制定；l 支持高效的配車排班；l 支持高效的調(diào)度管理；l 支持人員考勤；l 提供運營情況統(tǒng)計分析等。安全運營保障的需求。對車輛運營狀