【正文】 1 關(guān)于 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理 工作 情況報告 市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山 （ 2020 年 3 月 29 日） 主任、各位副主任、各位 常委 ： 受市政府委托，我向市人大常委會匯報 我市 近兩年 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作 情況，請予審議。 兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級各相關(guān)部門 緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)， 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對市人大 2020 年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議， 制定 措施，加快 落實， 在 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng) 資源 空間配置進(jìn)一步優(yōu)化， 城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng) 規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強(qiáng) ， 為促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 截至 2020年底， 全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 平方公里（其中，城市建成區(qū) 25平方公里），城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實現(xiàn) 100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá) 90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá) 74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。 一、 2020 年執(zhí)法檢查以來的 工作情況 近 兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃 工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持 “ 以人為本，著眼長遠(yuǎn)，注重 質(zhì)量 ， 體現(xiàn)特色”的思路 ， 注重城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)， 注重 突出 重點 和 方法 創(chuàng)新 ， 編制 步伐不斷加快， 管理力度不斷 加強(qiáng) ，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。 （一） 以 完善 考核 機(jī)制為手段 ， 著力 強(qiáng)化對 規(guī)劃 工作 的 領(lǐng)導(dǎo) 。一是 明確規(guī)劃工作 目標(biāo)。 將規(guī)劃編制 特別是 鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 2 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和年度實施 編制 計劃 ， 制定 了 2020 年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（ 20202020）完成全市 257 個行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五 ” 期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的 村鎮(zhèn)規(guī)劃 編制目標(biāo) ， 并分年度下達(dá)編制任務(wù)，逐步 推進(jìn) 落實 ，徹底 改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是 加強(qiáng) 規(guī)劃 工作考核。 制定 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法， 將規(guī)劃編制和管理工作列入各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū) 年度工作 考核 目標(biāo)，與其他主要工作同步推進(jìn)，同步檢查，同步考核，加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感； 三 是 完善規(guī)劃工作機(jī)制。 認(rèn)真汲取 2020年以前城區(qū)管理無序、 建設(shè) 失控的教訓(xùn)，研究出臺了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源和房地產(chǎn) 等審批工作監(jiān)管的通知 》 、 《 市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知 》 等規(guī)范性文件， 按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則 ,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管 和 人防等部門單位工作職責(zé)，加強(qiáng)行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效 提高 了城鄉(xiāng)規(guī)劃 工作水平 。 （二） 以 加強(qiáng) 學(xué)習(xí)宣傳為途徑 ， 著力 增強(qiáng) 干 群 規(guī)劃 法制 意識。兩年來， 我市采取 多種 形式 大力 學(xué)習(xí)、 宣傳 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，注重拓寬 宣傳方 式 和手段 ， 注重 擴(kuò)大宣傳 效果 ， 不斷 提 高 全社會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識。 一是 加強(qiáng) 法律 學(xué)習(xí)。 集中 舉辦 高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座 ， 著力 加強(qiáng)全市各級各部門的規(guī)劃意識 。 于 2020年 8月， 主動 通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會展中心人民會 場 作 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 輔導(dǎo)報告 ， 組織全市副局級以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員 600 余 人 集中參加學(xué)習(xí) ；積極 參加上級 組織的 各類 法律培訓(xùn) 活動 ，先后分 4 批次 選派 城 3 建 系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo) 干部和技術(shù)人員 16 人 次 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 城建 干部 20人次， 參加省 住建 廳舉辦的 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 學(xué)習(xí)培訓(xùn) ， 努力 提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平 ；開展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員 培訓(xùn) 3 次 ， 參培 140人次 ； 及時 組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管 、街 辦 、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后 6 次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗 ； 二是 加強(qiáng)法律 宣傳。 充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 頒布一周年及 其他有利時機(jī)， 采 用 掛條幅、貼標(biāo)語、制作宣傳欄、 印發(fā)資料、 戶外廣告播放、 展示規(guī)劃成果 等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ； 利用每年法制宣傳日堅持 上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車 ，常年 在市區(qū)主要路段、街道進(jìn)行 巡回 播 放 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 錄音帶 ；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同 遵守和 維護(hù)正常規(guī)劃 建設(shè) 秩序； 在大冶電視臺黃金時段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口 號和查處違法建設(shè)的通告； 在市規(guī)劃建設(shè)局 一樓大廳 設(shè)立資料贈閱臺，常年免費向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對象、辦事群眾免費發(fā)放 規(guī)劃 法律資料等 。 同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也通過廣播、標(biāo)語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時 組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴(kuò)大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強(qiáng)廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識。據(jù)不完全統(tǒng)計， 全市兩 年來共計 懸掛 城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳 橫幅 標(biāo)語 400 余 條 、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本 6000 余冊和其他資料 12020 冊、發(fā)放市民公開信 20200 余份，制作法制宣傳欄 46 期， 開展法律咨詢 320人次，培 訓(xùn)學(xué)習(xí) 2020 余人次， 使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭， 廣大 人民 群眾的規(guī)劃意識 進(jìn)一步得到 增強(qiáng)。 （ 三 ） 以 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng) 發(fā)展 為 落腳點 ，著力 實現(xiàn) 城鄉(xiāng) 規(guī)劃編制 協(xié)同推進(jìn) 。 我市各級政府 切實 加大 規(guī)劃編制 投入，加強(qiáng)工作督辦， 全市兩 年 來規(guī)劃編制 共計投入 2550 萬元，其中，市級財政投入 1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入 760 萬元， 全市 城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大， 4 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。 。 城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。 面 對 礦產(chǎn) 資源 日趨枯竭 的現(xiàn)狀 ， 為 深入 推進(jìn) 實施 城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略， 我 們 及時向省人民政府 申請 修改 城市總體規(guī)劃， 前后用了兩年時間，完成了城市 總規(guī)修改工作，并于 2020 年 8 月獲得省政府批準(zhǔn)實施。 新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對