【正文】 我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會(huì)的意見和 建議 ， 以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入 推進(jìn) 規(guī)劃編制與管理 ，努力把我市 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提 升 到一個(gè) 全 新 的 水平， 更好 更科學(xué) 地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 堅(jiān)決糾正規(guī)劃 工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題， 切實(shí)把主 動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)， 積極營造 廉潔高效的政務(wù)環(huán)境 、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、 公平公正的法制環(huán)境 ， 以優(yōu)良的作風(fēng)和效能 著力助推 大冶 跨越式發(fā)展 。要加強(qiáng)對(duì) 規(guī)劃 專業(yè)人員 的引進(jìn)和培養(yǎng) ， 努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì) 規(guī)劃 隊(duì)伍； 二要 加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。 一要 充實(shí) 隊(duì)伍 力量。 對(duì)那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任； 二要 進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度 ， 深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開， 完善建立公眾參與和監(jiān)督制度， 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍， 讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán) ，大力打造實(shí)施“陽光規(guī)劃 ”， 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化 ； 三要 嚴(yán)格規(guī)劃 審批，遵循“三堅(jiān)持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅(jiān)持”即：堅(jiān)持規(guī)劃許可程序化，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅(jiān)持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn) 改 ，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn) 缺 ，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要 自覺接受 市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)， 繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使 規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 16 眾的根本利益，同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對(duì)大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政 ，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。 一 要 建立規(guī)劃統(tǒng)一管 理和協(xié)作機(jī)制。 要將 日常 違建的 監(jiān)管 責(zé)任 落實(shí) 到 各級(jí)政府 、 街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實(shí)到各個(gè)社區(qū)、村級(jí)組織，由上至下形成社會(huì)合力， 堅(jiān)決遏制違法亂建的勢頭。要 充分整合規(guī)劃建設(shè)、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量， 不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點(diǎn)打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)影響面大的違法行為 ，特別是黨員干部帶頭違建的行為。 全市上下務(wù)必 高度重視 違 建查處 ，認(rèn)真 研究 對(duì)策 ，長期不懈地 打擊 違法建設(shè) 。要嚴(yán)格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)” 、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“ 未經(jīng) 工程規(guī)劃許可 不得開工” 等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí) 15 施的嚴(yán)肅性 ， 堅(jiān)決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的 不正常 現(xiàn)象 ； 三要 嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。 （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 水平。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃 ，切實(shí) 提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。 要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作， 明確 目標(biāo) 任務(wù) ， 按照市政府 部署全面完成村 鎮(zhèn) 規(guī)劃編制任務(wù) 。 （二） 進(jìn)一步強(qiáng)化工作 責(zé)任 ， 保障 城鄉(xiāng)規(guī)劃 編制均衡推進(jìn)。 一 要 切實(shí)加強(qiáng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素 、 科學(xué)規(guī)劃是最大財(cái)富的意識(shí)， 正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力 尊重和 維護(hù)規(guī)劃剛性地位 ； 二 要 建立保障法律實(shí)施的長效 14 機(jī)制 ， 認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政 。 規(guī)劃 執(zhí)法隊(duì) 組建之前，城管局 近百人隊(duì)伍尚難以有效 遏制城區(qū)違建 勢頭 ，現(xiàn)在 如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大 隊(duì) 20人 來管 ，力量 根本 不 夠 ，要想 達(dá)到 預(yù)期 整治 效果， 必須 進(jìn)一步 強(qiáng)化屬地管 理責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí) 各 部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的 違建監(jiān)管 合力 ，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理 。 部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力， 相關(guān)工作責(zé)任追究機(jī)制也不完善。 新成立的 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)核定編制 20人， 實(shí)際 到位 只有 16人 ，工作 經(jīng)費(fèi)的保障 落實(shí) 力度 也不夠， 應(yīng)為全額撥款卻 定 為差額撥款 等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須 充實(shí) 加強(qiáng) 。 并且由于體制機(jī)制問題，規(guī)劃人才難引進(jìn)、引進(jìn)來也難留住 ， 嚴(yán)重影響到整個(gè)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)。 同時(shí)， 規(guī)劃 管理 部門力量 也相對(duì) 不足。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu) 極為薄弱， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 人員 配備和經(jīng)費(fèi)都得不到應(yīng)有保障 ， 相關(guān)人員也 缺乏必備 的 業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí) 。 要 徹底 扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功 ， 也不是單靠哪一個(gè)部門能夠解決，必須引起全社會(huì)的高度重視，做好長期打算。 由于前些年規(guī)劃監(jiān)管 不嚴(yán) ，城區(qū)私房違建一度失控 ，雖然 2020年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府 實(shí)施 機(jī)構(gòu)改革，一些 人 又 趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán) 未 交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)尚未組建之機(jī)，違法搶建私房極 為 普遍 ， 舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部 已 經(jīng) 成為違法私建的集中滋 生地， 社會(huì)影響極壞。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計(jì)無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀， 我們?nèi)ツ陮ｉT 請(qǐng)黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)和專家評(píng)審篩選，確定了 20個(gè)不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟(jì)承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 12 計(jì)方案， 組織 編印了《 大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案》 ， 并免費(fèi)贈(zèng)送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 用以指導(dǎo)農(nóng)民建房， 在現(xiàn)實(shí)中 也沒有得到很好的落實(shí)，見到明顯的效果 。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn) ； 二是 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 監(jiān)管 較薄弱 。 （ 三 ） 城鄉(xiāng) 規(guī)劃管理 面臨的困難較大 。 規(guī)劃編制的 水平 不高，內(nèi)容不全面，如 老城區(qū)人口聚集 ， 交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善， 功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有 得到 充分利用 等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。目前 ， 我 市還有 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未 啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制 ， 已經(jīng)啟動(dòng)的也是進(jìn)展 較 慢， 特別是 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制 工作相對(duì)比較 滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展并不平衡， 影響到 村鎮(zhèn) 項(xiàng)目建設(shè) 的 依法審批 ， 廣大 農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費(fèi)等現(xiàn)象 仍然 大量存在 ； 二是 專項(xiàng)規(guī)劃 還不 盡 完善 。 11 （ 二 ）規(guī)劃編制 進(jìn)展 城鄉(xiāng) 不 平衡 。 二 、存在 的 問題 （一） 少數(shù) 干群 對(duì) 規(guī)劃 工作 認(rèn)識(shí) 不足 。 兩年