【正文】 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 1 / 50 湖北十三五規(guī)劃綱要全文 中 共 湖 北 省 委 關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃的建議 (2020 年 12 月 28 日中共湖北省委十屆七次全體 (擴大 )會議通過 ) 中共湖北省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習近平總書記對湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機遇、新任務，就科學編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出如下建議。 一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期 在中部地區(qū)率先全面 建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標來展開。 (一 )湖北具備率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的堅實基礎。“十二五”時期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結合湖北實際，圍繞“建成支點、走在前精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 2 / 50 列”總目標， 堅定科學發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質(zhì)、效速兼取不松勁，實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實各級黨委主體責任“力度統(tǒng)一論”，堅持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，開創(chuàng)了富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設的新局面。 經(jīng)濟總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近 3 萬億元大關，由“十一五”末的全國第 11 位上升到第 8 位，穩(wěn)居全國第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破 8000 美 元，地方公共財政預算收入提前兩年完成翻一番目標，工業(yè)總產(chǎn)值突破 4 萬億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到 14 個。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級帶動、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進，社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高?；A設施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領域建設全面提速，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一 步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。民主法治和精神文明建設取得新進展，平安湖北和法治精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 3 / 50 湖北建設亮點紛呈。黨的建設成效明顯，黨風政風大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。 (二 )湖北面臨加快發(fā)展的黃金機遇?！笆濉睍r期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質(zhì)基礎雄 厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開 放高地優(yōu)勢，在拓展發(fā)展空間上大有作為 。完全可以順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為 。完全可以不負建設“兩型”社會試驗區(qū)的精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 4 / 50 使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為 。完全可以適應全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的文化優(yōu)勢，在構建發(fā)展新體制新機制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機遇，我們必須肩負責任、敢為勇為，奮力推動進位升級。 我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng) 濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨 。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務艱巨 。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng) +”時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務艱巨 。我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的實際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務艱巨 。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調(diào)優(yōu)結構、轉(zhuǎn)型升級的任務艱巨 。創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務艱巨 。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務艱巨 。精神文明建設領域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務艱巨 。極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 5 / 50 作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實全面從嚴治黨要求、改進工作作風和提升發(fā)展能力的任務艱巨。湖北仍然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中。我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地 應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權。 (三 )湖北必須搶抓機遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。在新的歷史條件下，面對新的發(fā)展目標，湖北必須揚棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚長補短、厚植優(yōu)勢。必須塑造速度優(yōu)勢，堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，以“ 系數(shù)”推進又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強發(fā)展競爭力，為全國穩(wěn)中求進大局作出新貢獻 。必須塑造結構優(yōu)勢，著力優(yōu)化供需結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構，在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新 進展 。必須塑造空間優(yōu)勢，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿?，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局 。必須塑造環(huán)境優(yōu)勢，加強基礎設施體系建設，提升發(fā)展軟實力，在營造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象 。必須塑造體制機制優(yōu)勢，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動能上增添新活力。 綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 6 / 50 戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)，銳意進取，克難 攻堅，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路 (一 )“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。 (二 )“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會 的要求，我省“十三五”時期發(fā)展的目標任務是： 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 7 / 50 經(jīng)濟保持又好又快發(fā) 展。在結構優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二一年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育 2 個以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。 人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現(xiàn)，并向更高水平邁進。高質(zhì)量就業(yè) 更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。 社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入 文化強省行列。 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 8 / 50 生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 省域治理水平全面提高。黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會 治理體系更加完善，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。 (三 )牢固樹立和全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是提升發(fā)展質(zhì)效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時 期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導寫作 –獨家原創(chuàng) 9 / 50 展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導湖北發(fā)展實踐，更加注重效益質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力， 最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢