【正文】 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 50 湖北十三五規(guī)劃綱要全文 中 共 湖 北 省 委 關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃的建議 (2020 年 12 月 28 日中共湖北省委十屆七次全體 (擴(kuò)大 )會議通過 ) 中共湖北省委十屆七次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習(xí)近平總書記對湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，就科學(xué)編制全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出如下建議。 一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機(jī)遇期 在中部地區(qū)率先全面 建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。編制全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)來展開。 (一 )湖北具備率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的堅實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 50 列”總目標(biāo)， 堅定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進(jìn)提質(zhì)、效速兼取不松勁，實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實(shí)各級黨委主體責(zé)任“力度統(tǒng)一論”，堅持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)的新局面。 經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近 3 萬億元大關(guān)，由“十一五”末的全國第 11 位上升到第 8 位，穩(wěn)居全國第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破 8000 美 元，地方公共財政預(yù)算收入提前兩年完成翻一番目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值突破 4 萬億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到 14 個。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級帶動、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進(jìn)，社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領(lǐng)域建設(shè)全面提速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一 步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安湖北和法治精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 50 湖北建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。黨的建設(shè)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。 (二 )湖北面臨加快發(fā)展的黃金機(jī)遇?！笆濉睍r期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄 厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機(jī)遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強(qiáng)大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開 放高地優(yōu)勢，在拓展發(fā)展空間上大有作為 。完全可以順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為 。完全可以不負(fù)建設(shè)“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)的精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 4 / 50 使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為 。完全可以適應(yīng)全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍(lán)縷、敢為人先的文化優(yōu)勢，在構(gòu)建發(fā)展新體制新機(jī)制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機(jī)遇，我們必須肩負(fù)責(zé)任、敢為勇為，奮力推動進(jìn)位升級。 我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng) 濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)深層次影響長期存在，化危為機(jī)、變不利為有利的任務(wù)艱巨 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強(qiáng)發(fā)展競爭力的任務(wù)艱巨 。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng) +”時代去中心化趨勢導(dǎo)致要素大跨度流動，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務(wù)艱巨 。我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的實(shí)際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務(wù)艱巨 。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨 。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨 。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實(shí)改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務(wù)艱巨 。精神文明建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務(wù)艱巨 。極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 5 / 50 作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、改進(jìn)工作作風(fēng)和提升發(fā)展能力的任務(wù)艱巨。湖北仍然處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的大變局之中。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地 應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。 (三 )湖北必須搶抓機(jī)遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。在新的歷史條件下，面對新的發(fā)展目標(biāo)，湖北必須揚(yáng)棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚(yáng)長補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢。必須塑造速度優(yōu)勢，堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，以“ 系數(shù)”推進(jìn)又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展競爭力，為全國穩(wěn)中求進(jìn)大局作出新貢獻(xiàn) 。必須塑造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新 進(jìn)展 。必須塑造空間優(yōu)勢，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿?，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局 。必須塑造環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，在營造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象 。必須塑造體制機(jī)制優(yōu)勢，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動能上增添新活力。 綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 6 / 50 戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，克難 攻堅，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。 二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路 (一 )“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持?jǐn)U大開放，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)，加快推動“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 (二 )“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會 的要求，我省“十三五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是： 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 7 / 50 經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā) 展。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二一年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育 2 個以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。 人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確?！蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并向更高水平邁進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè) 更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共服務(wù)體系更加健全，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進(jìn)一步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。 社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強(qiáng)。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入 文化強(qiáng)省行列。 精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 8 / 50 生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，“綠滿荊楚”行動目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 省域治理水平全面提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，政府治理能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護(hù)，社會 治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)社會治理制度化、法治化。 (三 )牢固樹立和全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是提升發(fā)展質(zhì)效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長時 期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。全省上下必須深入推進(jìn)思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認(rèn)識從傳統(tǒng)發(fā)精品文檔 2020 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 9 / 50 展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導(dǎo)湖北發(fā)展實(shí)踐，更加注重效益質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力， 最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢