【正文】 1中衛(wèi)市沙坡頭區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅棗基地示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2第一章 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)紅棗基地示范項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民政府 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū) 項(xiàng)目實(shí)施單位：中衛(wèi)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)局 項(xiàng)目法定代表人： 項(xiàng)目建設(shè)期限：1 年即 2022 年—2022 年 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：紅棗示范基地建設(shè)項(xiàng) 目 在 中 衛(wèi) 市 香 山 北 麓 南 山 臺 揚(yáng) 黃 灌 區(qū)大 青 山 到 沙 坡 頭 區(qū) 中 靖 公 路 壓 砂 地 區(qū) 域 建 設(shè) 紅 棗 示 范 區(qū) 萬畝 。規(guī) 劃 建 設(shè) 小 型 輸 水 泵 站 3 座 ，建 設(shè) 1 萬 立 方 蓄 水 池 19 座 ；埋 設(shè) Φ450 泵 站 輸 水 主 管 道 10 公 里 、Φ315 泵 站 輸 水 主 管 道 6公 里 ；埋 設(shè) Φ250 田 間 供 水 主 管 道 公 里 ，Φ225Φ160 田 間供 水 主 管 道 公 里 ，Φ200Φ50 田 間 配 水 管 道 300 公 里 ；鋪設(shè) 地 面 管 道 公 里 ,安 裝 棗 樹 滴 灌 管 440 公 里 ,西 瓜 滴 灌 帶880 公 里 ，穩(wěn) 流 三 通 萬個(gè)。自動反沖洗過濾器 19 套 ；安 裝 自動 進(jìn) 排 氣 閥 710 套 、減 壓 閥 1189 套 ；架 設(shè) 高 低 壓 線 路 40 公 里 ，安 裝 變 壓 器 3 臺 ；營 造 以 紅 棗 為 主 的 經(jīng) 濟(jì) 林 萬 畝 。 投 資 概 算 及 資 金 籌 措 投 資 估 算本 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 總 投 資 7908 萬 元 ,其 中 :水 源 工 程 （供 配 電 ）投3資 1945 萬 元 ，灌 溉 工 程 總 投 資 4293 萬 元 ；紅 棗 栽 植 項(xiàng) 目 投 資1160 萬 元 ；項(xiàng) 目 技 術(shù) 支 撐 及 項(xiàng) 目 管 理 費(fèi) 用 510 萬 元 ，其 中 ：技術(shù) 培 訓(xùn) 與 交 流 費(fèi) 60 萬 元 ，建 設(shè) 其 它 費(fèi) 用 153 萬 元 （報(bào) 告 編 制 、勘 察 初 設(shè) 費(fèi) ，招 標(biāo) 、監(jiān) 理 費(fèi) ，管 理 費(fèi) ），項(xiàng) 目 建 設(shè) 期 利 息 297 萬元 。 資 金 籌 措項(xiàng) 目 總 投 資 7908 萬 元 ，申 請 銀 行 貸 款 5000 萬 元 ，占 總 投資 的 63%；地 方 配 套 自 籌 2908 萬 元 ，占 總 投 資 的 37%。 資金使用銀行貸款 5000 萬元主要用于滴灌系統(tǒng)建設(shè)中購置以色列先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備、國產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備及田間工程配套建設(shè)。地方配套資金主要用于水源工程、部分田間工程、項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用。 效 益 分 析 生 態(tài) 效 益 ：紅 棗 示 范 基 地 建 設(shè) 項(xiàng) 目 對 水 土 保 持 具 有 十 分積 極 的 意 義 。該 項(xiàng) 目 實(shí) 施 后 ，增 加 灌 溉 面 積 、改 善 灌 溉 條 件 和地 面 小 氣 候 ，山 、水 、田 、林 、路 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 ，使 整 個(gè) 生 態(tài) 區(qū) 域 變成 自 然 環(huán) 境 的 裝 飾 物 ，美 化 了 環(huán) 境 ，有效增加了中部干旱帶綠地覆蓋面積，有效扼制了水土流失，而且可形成一道綠色屏障，發(fā)揮防風(fēng)固沙的作用。 社 會 效 益該項(xiàng)目實(shí)施后，即可拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)4造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)又提高水資源的利用率，為解決生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失與干旱缺水兩大瓶頸問題提供了新的途徑，也為中部干旱帶經(jīng)濟(jì)林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了一種新的思路和經(jīng)驗(yàn)，為推動我市乃至全區(qū)節(jié)水農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了示范樣板。 經(jīng)濟(jì)效益本 項(xiàng) 目 完 成 后 將 新 增 經(jīng) 果 林 灌 溉 面 積 萬 畝 。項(xiàng) 目 規(guī) 劃 區(qū) 每年 可 節(jié) 水 520 萬 立 方 米 ，降 低 生 產(chǎn) 成 本 520 萬 元 ，畝 均 節(jié) 約 用 水 成本 130 元 ；可 一 次 性 節(jié) 約 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 配 套 建 設(shè) 費(fèi) 用 2400 萬 元 ，一次 性 節(jié) 約 土 地 平 整 費(fèi) 用 8000 萬 元 ； 萬 畝 紅 棗 、西 瓜 達(dá) 到 盛 果 期后 ，每 年 可 實(shí) 現(xiàn) 產(chǎn) 值 5400 萬 元 。 項(xiàng)目償債能力分析項(xiàng)目建設(shè)期借用銀行貸款 5000 萬元，貸款利率以 %計(jì)算，建設(shè)期利息為 297 萬元。償還貸款從項(xiàng)目建成后第 2 年開始還本，還款方式為前七年等額還本，每年平均還本 600 萬元，第八年還 800 萬元，利息由市財(cái)政據(jù)實(shí)支付。償貸資金來源為納入財(cái)政預(yù)算的償債準(zhǔn)備金。從項(xiàng)目自身來說，還款期間各年利息備付率均不低于 2，償債備付率均不低于 ，并隨借款本金的償還而逐步上升，償債能力參數(shù)表明項(xiàng)目具有良好的償債能力。 項(xiàng)目編制依據(jù):《國 務(wù) 院 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 促 進(jìn) 寧 夏 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 的 若 干 意 見 》；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》；《寧 夏 節(jié) 水 型 社 會 建 設(shè) 規(guī) 劃 提 要 》；5《寧夏全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》；《寧夏優(yōu)勢林產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》；《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃》；《寧 夏 中 部 干 旱 帶 和 南 部 山 區(qū) 設(shè) 施 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 建 設(shè) 規(guī) 劃 》；《中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃》；《中 衛(wèi) 市 生 態(tài) 建 設(shè) 、防 沙 治 沙 、土 地 利 用 和 城 市 發(fā) 展 等 規(guī)劃》；《中衛(wèi)市、沙坡頭區(qū)相關(guān)資料》；1《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；1《寧夏紅棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)研究壓砂地紅棗栽培技術(shù)研究成果》；1《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)估算和經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》。 結(jié)論與建議 結(jié)論項(xiàng)目選址定位準(zhǔn)確, 能 廣 泛 代 表 中 衛(wèi) 市 及 中 部 干 旱 地 區(qū) 的典型區(qū)位特征,順應(yīng)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,項(xiàng)目建設(shè)符合《 中 衛(wèi) 市 農(nóng)業(yè) 和 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 第 “十 一 個(gè) ”五 年 規(guī) 劃 》、《寧 夏 節(jié) 水 型 社 會 建 設(shè)規(guī) 劃 提 要 》和 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)充分，具備建設(shè)條件,設(shè)計(jì)科學(xué),概算合理,保障措施有力，運(yùn)行機(jī)制可行，預(yù)期社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著；項(xiàng)目先行進(jìn)行的一期工程完成可為全部建設(shè)任務(wù)的完成、完善運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目全部建成后可新增紅棗基地 萬畝。項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 ，將 加 快 中 衛(wèi) 市 紅 棗 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 步 伐 ，對 充 分 利 用6荒 漠 土 地 資 源 、改 善 生 態(tài) 環(huán) 境 、發(fā) 展 特 色 林 業(yè) 、增 加 農(nóng) 民 收 入 發(fā) 揮重 要 作 用 。為寧夏荒漠區(qū)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)探索一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有重要的示范樣板意義。 建議建議項(xiàng)目在實(shí)施與運(yùn)行過程中，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化 應(yīng) 用 ，積極引進(jìn)和借鑒以色列先 進(jìn)節(jié)水技術(shù)、裝備、和管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的管理模式，建 立 政 府 投 資 建 設(shè) 、企 業(yè) 化 經(jīng) 營 、科 技 開 發(fā) 合 作 的 運(yùn) 行 機(jī) 制 。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)背景 由于壓砂區(qū)域生產(chǎn)用水十分匱缺，地形起伏，海拔跨度大，環(huán)香山區(qū)域植被主要是自生小灌木和草本植物，缺乏防護(hù)林體系，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。近年來，大規(guī)模發(fā)展壓砂地西（甜）瓜產(chǎn)業(yè)，使植被進(jìn)一步減少。為了解決大面積壓砂地在 20－30 年后不能繼續(xù)種植農(nóng)作物時(shí)，不至于出現(xiàn)“ 人工石漠化” 的問題，中衛(wèi)市林業(yè)主管部門組織有關(guān)專業(yè)術(shù)人員在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展棗瓜間作種植模式，不斷總結(jié)完善壓砂地紅棗建園技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)壓砂地可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件。在壓砂地大面積營造棗樹成片林，既可以進(jìn)行棗瓜間作，又可以顯著增加項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。多年來，黨中央、國務(wù)院對寧夏的生態(tài)建設(shè)特別是中部干旱7帶和防沙治沙工作十分關(guān)心。2022 年 4 月，胡錦濤總書記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“良好的生 態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要依托”， “希望寧夏的同志堅(jiān)持把生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，扎實(shí)努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)”。2022年 9 月， 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，明確指出 “著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源，發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持毛烏素沙地重點(diǎn)整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟(jì)林、賀蘭山北麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目”。2022 年，國家政協(xié)主席賈慶林、全國人大常委會副委員長盛華仁、國家發(fā)展和改革委員會主任張平先后視察了中衛(wèi)市生態(tài)建設(shè)及治沙情況并對此予以充分肯定。自治區(qū)黨委、政府支持中衛(wèi)市有效開發(fā)利用境內(nèi)荒地資源，發(fā)展灌溉與旱作并舉的節(jié)水農(nóng)業(yè)。中衛(wèi)市黨委、政府全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障”的重要指示和 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》精神，實(shí)施壓砂地紅棗示范區(qū)項(xiàng)目工程。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是解決水資源短缺、保障區(qū)域生態(tài)安全、構(gòu)建西部綠色生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的迫切需要黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確提出到82020 年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在西部。沒有西部生態(tài)的根本改善，祖國北方地區(qū)就缺乏綠色生態(tài)屏障，就不可能有全國的生態(tài)良好和生態(tài)文明。加強(qiáng)荒漠化地區(qū)生態(tài)治理工作，構(gòu)建我國北方綠色生態(tài)屏障，對于根除沙患，維護(hù)中華民族的生存根基，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。 是沙坡頭區(qū)環(huán)香山壓砂區(qū)域發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的需要中衛(wèi)市目前已壓砂 100 萬畝。但壓砂地種植西（甜）瓜 10 年左右，西甜瓜效益大幅下降，所以，給壓砂地培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，十分必要。通過試驗(yàn)和論證，我們得出結(jié)論，壓砂地種植西(甜)瓜8 年左右及時(shí)合理間作棗樹，可使壓砂區(qū)域農(nóng)民從紅棗產(chǎn)業(yè)連續(xù)獲得幾十年甚至百年的收入。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是壓砂區(qū)域發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的需要。 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、切實(shí)解決民生問題、促農(nóng)增收的重要途徑中衛(wèi)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是一個(gè)人多耕地少、對水資源依賴程度高的生態(tài)脆弱區(qū)，70%左右的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民群眾收入渠道單一，隨著人口的增加，耕地的減少，加之持續(xù)干旱和水資源日趨緊張，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)無法發(fā)展，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展受制，農(nóng)民收入增長緩慢。要同時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的問題，首先必須解決水的問題，在現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上提高利用率和產(chǎn)出效率，建設(shè)對干旱荒漠進(jìn)行綜合保護(hù)和合理利用的紅棗示范基地，9通過工程措施、林業(yè)措施、管理措施和裝備技術(shù)把現(xiàn)代林業(yè)的優(yōu)勢元素、節(jié)水集成技術(shù)和生態(tài)建設(shè)巧妙融合，形成互為依托、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的節(jié)水綜合治理生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)灌溉方式改變，發(fā)展了區(qū)域特色林業(yè)、增加收入，改善區(qū)域生態(tài)狀況，滯留過境沙塵，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我生存、發(fā)展、積累的能力，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“荒漠變綠，生態(tài)改善、林業(yè)增效，農(nóng)民增收” 的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為干旱地區(qū)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述，通過大力發(fā)展干旱帶紅棗基地，綜合運(yùn)用科技支持手段，建立起棗瓜結(jié)合、發(fā)展名特優(yōu)新紅棗產(chǎn)品的示范區(qū)，提高壓砂地經(jīng)濟(jì)效益，減少旱災(zāi)威脅，拓展林業(yè)發(fā)展的空間，把中衛(wèi)建成西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)和全區(qū)紅棗示范基地，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促林就業(yè)及增收致富的樣板。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 自然條件有利中 衛(wèi) 市 屬 中 溫 帶 干 旱 氣 候 區(qū) ，由 于 地 處 內(nèi) 陸 ，靠 近 沙 漠 ，不 僅是 典 型 的 大 陸 性 氣 候 ，同 時(shí) 也 有 沙 漠 氣 候 特 點(diǎn) 。主 要 特 點(diǎn) 是 ：日 照充 足 ，積 溫 較 高 ，光 能 豐 富 ，干 旱 少 雨 ，蒸 發(fā) 強(qiáng) 烈 。氣 溫 年 較 差 和 日較 差 大 ，冬 季 干 冷 時(shí) 間 長 ，夏 季 炎 熱 時(shí) 間 短 ，春 季 升 溫 快 ，秋 季 降 溫迅 速 ；平均溫度 ℃，7 月份平均最高為 ℃，年較差 30℃，年極端最高溫度 ℃，℃；年平均總?cè)照諘r(shí)10數(shù)為 小時(shí)，≥10℃期間為 1461 小時(shí)，占全年總?cè)照諘r(shí)數(shù)的 %，日照百分率最高在冬季，11 月～次年 1 月份都超過70%；在水資源方面，黃河流經(jīng)中衛(wèi)市 182 公里，建設(shè)區(qū)域與引黃灌區(qū)或揚(yáng)黃灌區(qū)相連，水源較為充足。項(xiàng)目區(qū)為黃土丘陵及石質(zhì)山區(qū)地貌，地形較平坦，地勢為西南高東北低，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤以普通灰鈣土為主，質(zhì)地以輕壤土為主。揚(yáng)黃水量 5900 萬方/年，從自然條件狀況看，完全適宜發(fā)展紅棗示范區(qū)。按照國家規(guī)劃，實(shí)施本部大開發(fā)戰(zhàn)略要把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，不能以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，更不能先破壞再治理的老路。黨中央、國務(wù)院非常重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)，在政策和資金上給予大力支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源，發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持毛烏素沙地重點(diǎn)整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟(jì)林、賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目”。該項(xiàng)目建設(shè)符合國家政策，將會得到國家相關(guān)資金的扶持。 交通、電力、通訊等服務(wù)基礎(chǔ)條件完備中 衛(wèi) 市 香 山