【正文】 黟縣林業(yè)增綠增效行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2021年） 黟縣林業(yè)局 二〇一八年一月前 言擴(kuò)大森林資源,提升森林質(zhì)量和效益，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇、增進(jìn)民生福祉的有效途徑。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕12號(hào)）和安徽省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》（皖發(fā)〔2016〕29號(hào)），依據(jù)《安徽省林業(yè)增綠增效行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2021年）》，繼續(xù)增加森林總量，全面提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，黟縣縣委、縣政府決定實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，并制定《黟縣林業(yè)增綠增效行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）。《實(shí)施方案》基于對(duì)黟縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的分析，明確提出全縣實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體任務(wù)，規(guī)劃到2021年實(shí)現(xiàn)“森林覆蓋率達(dá)到85%以上，森林蓄積量達(dá)到564萬(wàn)立方米；林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元以上，農(nóng)民林業(yè)綜合性收入年均增長(zhǎng)10%”的目標(biāo)。規(guī)劃范圍為黟縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。規(guī)劃期限為2017—2021年，2016年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2021年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章　項(xiàng)目背景和必要性一、項(xiàng)目背景黨的十九大報(bào)告中明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。黨的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出部署。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出了生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展一系列重大戰(zhàn)略，明確指出：林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；要著力推進(jìn)國(guó)土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開(kāi)展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國(guó)家公園。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在視察安徽時(shí)，明確要求打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，安徽省第十次黨代會(huì)描繪出建設(shè)五大發(fā)展美好安徽宏偉藍(lán)圖；省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，要求全省牢固樹(shù)立并全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以綠色美好家園建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染綜合治理、生態(tài)文明風(fēng)尚塑造等六大工程建設(shè)和新安江流域示范創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。從2012年至2016年，黟縣實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，共完成人工造林1706公頃，%，創(chuàng)建省級(jí)森林城市1個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)森林村莊40個(gè)，建成森林長(zhǎng)廊示范段36公里。工程建設(shè)不僅取得了豐碩成果，而且積累了組織開(kāi)展大規(guī)模林業(yè)生態(tài)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性（一）林業(yè)增綠增效行動(dòng)是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，要把保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)造林綠化，提高森林質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。（二）林業(yè)增綠增效行動(dòng)是鞏固森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成效的需要。森林資源是生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黟縣實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的5年，新增1706公頃的造林綠化面積，在一定程度上改善區(qū)域綠化不均衡的問(wèn)題。由于林木自然生長(zhǎng)期長(zhǎng)，千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程期間營(yíng)造的大面積人工幼林，尚處在初生長(zhǎng)階段，要通過(guò)持續(xù)投入和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管護(hù)，需進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)的成果。（三）林業(yè)增綠增效行動(dòng)是增強(qiáng)森林生態(tài)功能的必然要求。黟縣森林資源處在快速增長(zhǎng)和修復(fù)的發(fā)展階段，中齡林和幼齡林的比重大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)和質(zhì)量效益不高的問(wèn)題仍比較突出。，，遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。（四）林業(yè)增綠增效行動(dòng)是保障森林產(chǎn)品供給的有效途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求日益增多，對(duì)木材等林產(chǎn)品的剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要因素之一。我國(guó)人均森林面積只有世界人均的1/4，人均森林蓄積只有世界人均的1/7，可采伐利用的森林資源嚴(yán)重不足，珍貴樹(shù)種和大徑材更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。在國(guó)內(nèi)木材資源短缺和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力下，要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林資源總量和質(zhì)量；要科學(xué)利用木材資源，提高木材綜合利用效率和林產(chǎn)品價(jià)值；要保持木材供求基本平衡，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和木材生產(chǎn)雙贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。（五）林業(yè)增綠增效行動(dòng)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林的固碳減排功能得到全球公認(rèn)，森林在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》將增加森林碳匯作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措，承諾到2030年我國(guó)森林蓄積量比2005年增加45億立方米。黟縣森林固碳減排潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。據(jù)測(cè)算。第二章　林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、基本情況黟縣位于安徽省南端、黃山風(fēng)景區(qū)西南麓，東鄰黃山，南與休寧接壤，西與祁門(mén)相鄰，北與石臺(tái)毗連。地處東經(jīng)117176。38′～118176。06′，北緯29176。47′～30176。12′之間，。黟縣建制于秦朝公元前221年，現(xiàn)隸屬于安徽省黃山市，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。，。 。多年來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、文化名縣、創(chuàng)新活縣、開(kāi)放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，始終把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的首位，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建工作，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了豐碩成果。二、林業(yè)資源現(xiàn)狀黟縣是一個(gè)以生態(tài)林業(yè)發(fā)展為主體、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭的山區(qū)縣，是安徽省林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣之一。全縣國(guó)土總面積85742公頃，其中，林業(yè)用地面積74035公頃，%，非林業(yè)用地11706公頃，%，%。林業(yè)用地中：有林地68106公頃、灌木林地5133公頃、疏林地9公頃、未成林地607公頃、苗圃地30公頃、無(wú)立木林地117公頃、宜林地27公頃、輔助生產(chǎn)林地6公頃。，毛竹3263萬(wàn)根。三、林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出更高的要求。黟縣林業(yè)發(fā)展既迎來(lái)難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均衡的現(xiàn)狀仍未改變，山里山外森林資源分布差異較大，但可用于造林綠化的土地空間日益收窄，增綠需求與增綠潛力的矛盾凸顯。（二）林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，未成林造林地和中幼林面積大，退化林和低產(chǎn)低效林的比重大，林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高、管理粗放同艱巨的森林培育、林業(yè)提質(zhì)任務(wù)的矛盾尤為突出。（三）林業(yè)用地成本和勞動(dòng)用工成本逐年增加，林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度非常低下，林業(yè)投入不足，林地生產(chǎn)力水平不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民增收和林業(yè)增效的需求。 （四）林區(qū)道路和林業(yè)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防治等現(xiàn)代化裝備水平低，難以滿足日趨繁重的林業(yè)生態(tài)保護(hù)的需要。四、林業(yè)發(fā)展?jié)摿υ诩涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地化解制約林業(yè)發(fā)展的各種不利因素，充分挖掘和釋放林業(yè)潛力，努力增加林業(yè)的有效供給，對(duì)于切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。黟縣林業(yè)發(fā)展的潛力主要表現(xiàn)在：（一）林地利用率和生產(chǎn)力提升空間大。目前，以黟縣自然條件和林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，這意味著可增加喬木林單位面積蓄積量13%以上。（二）物種資源開(kāi)發(fā)利用潛力大。全縣現(xiàn)有木本植物700多種、陸生野生動(dòng)物180多種，野生植物豐富，多數(shù)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有的甚至是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要資源。這些物種絕大多數(shù)分布在山區(qū)林區(qū)，這為發(fā)展特色林產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入提供了豐裕的資源稟賦。（三）林產(chǎn)品需求市場(chǎng)廣大。黟縣正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求形成了林產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大空間，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)林業(yè)需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，木材等可再生性原材料和生物質(zhì)能源需求增長(zhǎng)顯著，木本糧油產(chǎn)品、森林食品、森林藥品和保健品、森林旅游和康養(yǎng)的需求日趨旺盛，都為培育林業(yè)