【正文】 目　　錄總　論 1　項目概況 1 建設(shè)單位概況 3 項目提出的理由與目標 3 可行性研究報告編制依據(jù) 4　可行性研究范圍 5　結(jié)論與建議 62 項目建設(shè)的必要性和可行性分析 7 我國人民防空建設(shè)現(xiàn)狀 7 人民防空建設(shè)存在的問題 8 項目建設(shè)的必要性分析 9 項目建設(shè)的可行性分析 113 場址選擇與建設(shè)條件 13 場址選擇 13 交通條件 13 自然條件 13 配套條件 154 建設(shè)方案 16 總平面設(shè)計 16 建筑設(shè)計 16 結(jié)構(gòu)設(shè)計 19 給排水設(shè)計 21 暖通設(shè)計 2356 / 60 電氣設(shè)計 255環(huán)境影響評價 31　環(huán)境影響評價的原則 31　環(huán)境影響評價的依據(jù) 31　項目地點環(huán)境現(xiàn)狀 32　項目建設(shè)與運營對環(huán)境的影響 32 項目建設(shè)期環(huán)境保護措施 32 項目運營期環(huán)境保護措施 336　消防、安全與衛(wèi)生 35　消防 35　安全衛(wèi)生 367　節(jié)能 37 設(shè)計依據(jù) 37 節(jié)能措施 378 公司組織機構(gòu)、勞動定員和人員培訓(xùn) 41 公司體制及組織機構(gòu) 41　勞動定員 42 人員培訓(xùn) 429　項目建設(shè)計劃 43 建設(shè)工期 43 工程實施進度安排 4310 招標投標管理 44 編制依據(jù) 44 招標方案 44 招標應(yīng)遵循的原則 45 評標要點 4611　投資估算與資金籌措 46 投資估算 46　資金籌措 4712　綜合效益評價 4913　結(jié)論與建議 52 結(jié)論 52 建議 53　總　論　項目概況 項目名稱：夏邑縣織女廣場人防工程建設(shè)項目 項目建設(shè)單位：夏邑縣人民防空辦公室 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目建設(shè)單位法人代表 胡健 項目建設(shè)地點該項目位于商丘市夏邑縣工業(yè)路與創(chuàng)業(yè)路西南角,織女廣場北側(cè)，該區(qū)四周交通便捷，配套設(shè)施完善。 項目建設(shè)內(nèi)容擬建一個平時為地下車庫，戰(zhàn)時為乙類常6級二等人員掩蔽所的防空地下室。防空地下室地面上為市民休閑廣場。人防地下室劃分為三個防護單元，每個防護單元分各為四個防爆單元，共計十二個防爆單元。 項目建設(shè)規(guī)模，平時地下車庫可存放173輛車，總?cè)藛T掩蔽面積3150m2，總掩蔽人數(shù)3150人。其中，掩蔽面積1060m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。，掩蔽面積1060m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。，掩蔽面積1030m2 ，掩蔽人數(shù)1060人。 項目建設(shè)工期根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模，預(yù)計建設(shè)工期為8個月，即從2015年4月1日開工建設(shè)，2015年12月底竣工。 估算總投資及資金來源本項目估算總投資3000萬元，其中：工程直接費2500萬元，其它費用250萬元，基本預(yù)備費250萬元。本項目估算總投資3000萬元，全部由夏邑縣人防防空辦公室申請使用該縣人防異地建設(shè)費解決。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標表序號項目名稱單位數(shù)量備 注1建設(shè)規(guī)?？偨ㄖ娣em2戰(zhàn)時人防建筑面積m2總建筑面積減去地下車庫出入口面積其中第一防護單元建筑面積m2第二防護單元建筑面積m2第三防護單元建筑面積m2移動柴油電站建筑面積m2人員掩蔽面積m23150總掩蔽人數(shù)3150人其中第一防護單元面積m21060掩蔽人數(shù)1060人第二防護單元面積m21060掩蔽人數(shù)1060人第三防護單元面積m21030掩蔽人數(shù)1030人平時停車位個1732投資估算估算總投資萬元3000工程直接費萬元2500其他費萬元250預(yù)備費萬元2503建設(shè)工期月9 建設(shè)單位概況夏邑縣人民防空辦公室是夏邑縣人民政府人民防空工作的主管部門。夏邑縣人民防空辦公室平時負責(zé)組織全縣人民防空建設(shè)，戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭。 項目提出的理由與目標人防是國防的重要組成部分，它與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成了我國三位一體的國土防空體系。人防也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，還是利國利民的社會公益事業(yè)，事關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有十分重要的地位和作用。我國的人民防空隨新中國的誕生而創(chuàng)立，幾十年來，人民防空對于維護國家安全、制約和延緩戰(zhàn)爭爆發(fā)起到了重要的威懾作用，對于促進國民經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展也起到了積極的保障作用。新形勢下，我國安全環(huán)境的發(fā)展變化對人民防空建設(shè)提出了新要求，戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變使人民防空建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展給人民防空建設(shè)帶來了許多新情況 。近幾年夏邑縣經(jīng)濟進步顯著，發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，工業(yè)進步迅猛，服務(wù)業(yè)異軍突起，三產(chǎn)聯(lián)動促進夏邑新發(fā)展；夏南新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，中心商務(wù)區(qū)，三區(qū)互補助推夏邑大跨越。為促進夏邑經(jīng)濟更大發(fā)展，豐富當(dāng)?shù)厥忻裎幕?，完善夏邑公共設(shè)施配套服務(wù)，夏邑縣政府提出了修建織女廣場的規(guī)劃，以織女廣場為依托，承載圖書館，商業(yè)街，地下人防等配套公共設(shè)施。夏邑縣織女廣場人防工程建設(shè)項目即屬于織女廣場的配套項目。本項目建成后戰(zhàn)時可掩蔽3150人，為該區(qū)域以及周圍居民提供了良好的戰(zhàn)時掩蔽場所；平時可存放173輛車，滿足來廣場游玩的居民的平時存車需求。本項目對推進夏邑縣總體經(jīng)濟發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)有著重要而深遠的意義。 可行性研究報告編制依據(jù)⑴ 本項目可行性研究報告編制委托書⑵《中華人民共和國人民防空法》(1997年1月1日施行)⑶《關(guān)于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號）⑷ 國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）⑸《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》([2003]國人防辦字第18號)⑹《河南省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)人防工程防護平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定和預(yù)案編制暫行辦法的通知》(豫防辦(2008)118號)⑺《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部108號) （1997年10月27日建設(shè)部令第58號發(fā)布，2001年11月20日根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于修改〈城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定〉的決定》修正）⑻《國家人民防空辦公室關(guān)于進一步抓好人防工程建設(shè)質(zhì)量和安全的通知》（[2008]國人防第456號）⑼ 國家人民防空辦公室關(guān)于頒布《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)廠資格審批和產(chǎn)品質(zhì)量管理暫行規(guī)定》的通知（1994年11月22日）⑽《投資項目可行性研究指南》（中國電力出版社2002年3月版）⑾《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版2006年7月）⑿《投資項目可行性研究工作手冊》（中國物價出版社2002年9月）⒀項目建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料?！】尚行匝芯糠秶鶕?jù)國家對建設(shè)項目可行性研究報告工作范圍和深度規(guī)定，我單位積極組織有關(guān)技術(shù)人員對該項目從以下幾個方面進行了綜合研究和分析，為該項目相關(guān)部門對工程項目決策建設(shè)提供可靠和準確的依據(jù)。⑴ 對項目的投資環(huán)境、建設(shè)條件進行分析論證；⑵ 對項目建設(shè)的必要性和可行性進行分析論證；⑶ 對項目建筑設(shè)計與結(jié)構(gòu)設(shè)計的可行性和合理性進行分析論證；⑷ 對項目在建設(shè)和運行過程中的環(huán)境保護、節(jié)能措施、勞動安全等方面提出意見。環(huán)境保護方案按環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)評意見實施。⑸ 根據(jù)可行性研究的規(guī)劃方案和建設(shè)內(nèi)容進行投資估算，并提出資金籌措方案；⑹ 根據(jù)確定的規(guī)劃方案制定工程實施進度及招投標方案。　結(jié)論與建議 結(jié)論該項目的建設(shè)符合國家人防政策及夏邑縣發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)地點位于夏邑縣織女廣場地下。平時作車庫用，戰(zhàn)時為人防工程。建成后平時可存放173輛車，戰(zhàn)時可解決3150人的掩蔽問題。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人民群眾的安全問題也提上了議事日程，本項目戰(zhàn)時為常6級、乙類二等人員掩蔽所，可滿足普通居民的掩蔽需求。本項目建成后還可以推進夏邑縣總體經(jīng)濟發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益和社會效益雙贏。 建議⑴ 應(yīng)加強對建設(shè)資金籌措力度，確保工程建設(shè)資金及時到位。⑵ 建議及早做好外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，確保工程順利完工。⑶ 建議在項目施工過程中，充分做好市場調(diào)查，按照市場需求調(diào)整、完善建設(shè)工程方案，爭取給社會和企業(yè)帶來雙贏效益。⑷ 組建精明能干的技術(shù)隊伍或聘請專業(yè)項目管理人員進行技術(shù)指導(dǎo)，力求降低成本，減小投資風(fēng)險。⑸ 合理、科學(xué)地做好施工現(xiàn)場設(shè)計和工期安排。2 項目建設(shè)的必要性和可行性分析近年來，各種自然災(zāi)害、人為事故和社會公共突發(fā)事件居高不下，國家和人民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅，嚴重地影響我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。人民防空應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府防災(zāi)救災(zāi)編制序列，構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化（民防）體系。發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢，與其他職能部門共同承擔(dān)應(yīng)對各種災(zāi)害任務(wù)，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益和社會效益雙贏。 我國人民防空建設(shè)現(xiàn)狀⑴ 人民防空建設(shè)思想實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變我國人民防空建設(shè)，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展壯大，積極適應(yīng)國際國內(nèi)形勢和國防建設(shè)需要，緊緊圍繞國民經(jīng)濟工作重點，牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會的宗旨，其指導(dǎo)思想實現(xiàn)了由過去只注重戰(zhàn)備功能向注重戰(zhàn)略效益、社會效益、經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人民防空建設(shè)與國民經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。⑵ 人民防空組織指揮機構(gòu)健全穩(wěn)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國家人防重點城市，都把組織機構(gòu)建設(shè)作為人民防空建設(shè)重點擺在了突出位置，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對人員編制，按照戰(zhàn)備要求和應(yīng)急任務(wù)，以國防動員委員會的名義和文件形式進行了明確，并賦予了相應(yīng)的職責(zé)，明確了指揮關(guān)系和遵循的原則，形成了穩(wěn)定可靠、堅強有力的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機構(gòu)。⑶ 人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)實現(xiàn)同頻共振各級政府和軍事部門高度重視人民防空工程建設(shè)，把人民防空工程建設(shè)納入了城市發(fā)展規(guī)劃，加大了投入、建設(shè)和管理力度，在加強人防指揮及骨干工程建設(shè)的同時加大了結(jié)合高層建筑建設(shè)防空地下室的建設(shè)力度，并對早期建設(shè)的人防工程進行加固、維修和開發(fā)利用。特別是近十幾年來，人防工程建設(shè)規(guī)模和速度，成倍增長，結(jié)建工作突飛猛進，實現(xiàn)人民防空建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 人民防空建設(shè)存在的問題⑴ 認識片面對于人民防空建設(shè)，大眾主要觀點是沒有必要，也沒有辦法實行防空防災(zāi)一體化。大眾認為，現(xiàn)在政府和防空部門，已各自建立了比較完善的救援體系，健全了各自的救援組織和力量，各負其責(zé)，不沖突不矛盾，完成任務(wù)也很好，沒必要實行一體化；同時還認為，人民防空是一項保密性很強的軍事工作，而防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)是一項群眾性社會工作，要是二者融合會造成泄密，影響人民防空工作，給人防帶來不必要的損失，沒辦法實行一體化。⑵ 法規(guī)滯后現(xiàn)階段，人民防空部門在依法參與防災(zāi)救災(zāi)行動時，缺少具體的法律依據(jù)。比如，對民防管理體制、協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)、民防的職能、物資設(shè)備的征調(diào)辦法、補償措施、救援方案、法律責(zé)任等內(nèi)容沒有明確規(guī)定，在參與民防行動實施應(yīng)急救援時，僅僅依靠行政管理手段很難規(guī)范民防行為，極易造成民防行為的盲目性，失去最佳的救援時機，造成不必要的財產(chǎn)損失和人員傷亡。⑶ 體制脫節(jié)目前，我國人民防空工作實行的是政府和同級軍事機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，主體是人民政府，軍事機關(guān)發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用。而領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)救災(zāi)工作，主要是人民政府，具體協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)是設(shè)在各級人民政府辦公廳（室）的應(yīng)急救援辦公室，軍事部門沒有設(shè)置相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)機構(gòu)，形成了管理體制上的脫節(jié)。⑷ 宣傳不夠目前，無論是防空還是防災(zāi)機構(gòu)和組織，只注重專業(yè)隊伍對單一災(zāi)害施救訓(xùn)練和演練，缺乏綜合性訓(xùn)練和演練；只注重城市及組織健全、人員相對集中的企事業(yè)單位的人員宣傳和防災(zāi)救災(zāi)技能的普及教育，而對廣大群眾自防自救知識技能普及教育在很大程度上做的還不夠，一旦發(fā)生災(zāi)害，廣大群眾將無所適從。 項目建設(shè)的必要性分析構(gòu)建中國特色防空防災(zāi)一體化（民防）體制，整合各種救援資源，共同應(yīng)對非戰(zhàn)爭災(zāi)害，這是維護