【正文】 2022年 《 準則 》 與 《 條例 》 解讀 （精華版本） 紀律處分條例解讀 摘要： 2022年 10月 12日，中共中央印發(fā)了《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 ，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！?條例 》 自 2022年 1月 1日起施行。 該條例被稱為 “ 改革開放以來最全、最嚴黨紀 ” 。 紀律處分條例解讀 內(nèi)容： 一、出臺背景 二、內(nèi)容解讀 三、以案釋紀 紀律處分條例解讀 一、出臺背景 2022年 12月 中共中央印發(fā)的 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 ，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。 紀律處分條例解讀 現(xiàn)行 《 條例 》 ，存在的主要問題： 一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。 二是紀法不分，近半數(shù)條款與刑法、治安管理處罰法等國家法律規(guī)定重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。 紀律處分條例解讀 三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對 “ 四風 ” 等內(nèi)容納入條例。 紀律處分條例解讀 二、內(nèi)容解讀 新修訂的 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 ，開列 “ 負面清單 ” ， “ 六大紀律 ” 畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。 紀律處分條例解讀 《 廉潔自律準則 》 圍繞黨紀戒尺要求，開列 “ 負面清單 ” 、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的 “ 底線 ” 。 堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準 《 紀律處分條例 》 正 反 紀律處分條例解讀 ? 紀法分開： “ 貪污 ” 和 “ 受賄 ” 不再出現(xiàn)在黨紀中 紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了 70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的３編、 15章、 178條、 24000余字縮減為３編、 11章、133條、 17000余字。例如，之前與刑法、治安管理處罰法等重合的貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會主義經(jīng)濟秩序等內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。 紀律處分條例解讀 ? 這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設以及管黨治黨過程中的一個重大制度創(chuàng)新。 ? “ 破法 ” 者必先 “ 破紀 ” ，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。 黨內(nèi)的紀檢監(jiān)察機關主要是執(zhí)紀而不是執(zhí)法，體現(xiàn)了把黨紀挺在法律前面的精神和要求。今后遇到這些相關的違法行為，紀檢監(jiān)察機關將直接移交給檢察機關，而不再由紀檢機關去查處。 紀律處分條例解讀 【 案例鏈接 】 10月 16日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息： 周本順 、 楊棟梁 、 潘逸陽 、 余遠輝 嚴重違紀被開除黨籍和公職。不同以往，此次通報通篇 “ 紀言紀語 ” ：看標題， “嚴重違紀被開除黨籍和公職 ” 之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“ 違法 ” 二字 ?？凑?，過去慣用的 “ 收受賄賂 ” 、 “ 行賄 ” 等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀問題，而非違法問題。 紀律處分條例解讀 ? 明確六類 “ 負面清單 ” 將原有條例規(guī)定的 10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、 廉潔紀律 、群眾紀律、工作紀律和 生活紀律 ，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。 紀律處分條例解讀 ? 將老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會 “ 三會 ” 納入了 “ 政治紀律” 方面，要求不得以違規(guī)或者非法的名義組織 “ 三會 ” 。 ? 首次提出廉潔紀律和生活紀律 2022年版的 《 條例 》 中，在分則部分，第六章、第八章提到政治紀律、組織紀律、人事紀律。在第八章提到廉潔自律規(guī)定，新版的 《 條例 》 調整為廉潔紀律。 2022年 10月，在十八屆中央紀委四次全會上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設 “ 時間表 ” ：確保到建黨 100周年也就是 2021年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 之后，王岐山在歷次調研過程中，主持召開 “ 關于聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議 ” 的相關會議，也多次提到修改黨紀黨規(guī)，并提到 “ 加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策 ” ，足見對紀律建設的重視。 紀律處分條例解讀 ? “ 不收斂、不收手 ” 要從重、加重處分 【 原文 】 新條例在第三章 “ 紀律處分運用規(guī)則 ” 中，將“ 在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的 ” 列入應當從重或者加重處分的情形。 【 解讀 】 相較于舊版紀律處分條例，新修訂的條例中將“ 在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的 ” 列入從重、加重處分的行列，亦可見中央對于嚴懲頂風違紀者的決心。 紀律處分條例解讀 【 案例鏈接 】 多名 “ 不收斂、不收手 ” 官員落馬 今年 2月 13日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站同時通報了 3名省部級官員被 “ 雙開 ” ，分別是：河南省人大常委會原黨組書記、副主任 秦玉海 ，天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長 武長順 ，黑龍江省人大常委會原副主任 隋鳳富 。在通報中，中央紀委首次使用了 “ 黨的十八大后仍不收斂、不收手 ” 等表述。 紀律處分條例解讀 據(jù)統(tǒng)計，截止今年 7月份，至少已有 30多名落馬官員在被開除黨籍的通報中被提及 “ 十八大后仍不收斂、不收手” 。其中，涉及省部級官員 12人。除前述 3人外，還有甘肅省人大常委會原副主任陸武成、河北省委原常委景春華、黑龍江省委原常委韓學鍵、山東省委原常委王敏、廣東省政協(xié)原主席朱明國、中石油原總經(jīng)理廖永遠、國家工商總局原副局長孫鴻志、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智。 紀律處分條例解讀 去年 6月，習近平總書記在聽取中央巡視組首輪巡視情況匯報時曾指出，對群眾反映強烈的黨員干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處。 紀律處分條例解讀 ? 黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀處分 【 原文 】 新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。 第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。 紀律處分條例解讀 【 解讀 】 黨紀要嚴于國法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來的修訂思路。 將黨紀與法律進行區(qū)分對待，鮮明體現(xiàn)了 “ 紀在法前 ”以及 “ 紀嚴于法 ” 。 “ 即使沒有違法，但可能會違紀，這對黨員提出了更高的要求。 ” 按照新條例規(guī)定，黨員犯罪，即使情節(jié)輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀的處分。 紀律處分條例解讀 ? 妄議中央大政方針或開除黨籍 【 原文 】 新條例第四十六條規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分 。情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分： 紀律處分條例解讀 (一 )公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的 。(二 )妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的 。(三 )丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。 紀律處分條例解讀 【 解讀 】 今年初，由中紀委和中央文獻研究室編輯的 《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編 》 一書中，首次披露了諸多習近平關于反腐的論述。其中，習近平就曾提到一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩， “ 搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之” 。本次紀律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無疑也是更明確地嚴明了黨的政治紀律。 紀律處分條例解讀 ? 團團伙伙、結黨營私、拉幫結派被寫入 【 原文 】 新條例第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分 。情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 紀律處分條例解讀 【 解讀 】 從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團團伙伙、拉幫結派、搞圈子文化，這些都是近年來腐敗案件查處時遇到的突出特點。有媒體解讀，新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉化為法規(guī)條文，增加了 “ 拉幫結派 ” 等 “ 負面清單 ” ，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。 紀律處分條例解讀 ? 五種情形對抗組織審查或被開除黨籍 【 原文 】 新條例第五十七條規(guī)定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分 。情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分： 紀律處分條例解讀 （一）串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)的 。 （二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的 。 （三）包庇同案人員的 。 （四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的 。 （五）有其他對抗組織審查行為的。 紀律處分條例解讀 【 解讀 】 十八大以來的反腐案例中，紀檢部門在辦案中遇到的 “ 對抗組織審查 ” 案例也不鮮見。中央紀委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策 “ 存在干擾、妨礙組織審查的行為 ” 。據(jù)紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至 “ 與他人訂立攻守同盟 ”“