【正文】 2022年 《 準(zhǔn)則 》 與 《 條例 》 解讀 （精華版本） 紀(jì)律處分條例解讀 摘要： 2022年 10月 12日，中共中央印發(fā)了《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 ，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！?條例 》 自 2022年 1月 1日起施行。 該條例被稱為 “ 改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì) ” 。 紀(jì)律處分條例解讀 內(nèi)容： 一、出臺(tái)背景 二、內(nèi)容解讀 三、以案釋紀(jì) 紀(jì)律處分條例解讀 一、出臺(tái)背景 2022年 12月 中共中央印發(fā)的 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 ，對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。 紀(jì)律處分條例解讀 現(xiàn)行 《 條例 》 ，存在的主要問(wèn)題： 一是對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。 二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法、治安管理處罰法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。 紀(jì)律處分條例解讀 三是有必要將黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì) “ 四風(fēng) ” 等內(nèi)容納入條例。 紀(jì)律處分條例解讀 二、內(nèi)容解讀 新修訂的 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 ，開(kāi)列 “ 負(fù)面清單 ” ， “ 六大紀(jì)律 ” 畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。 紀(jì)律處分條例解讀 《 廉潔自律準(zhǔn)則 》 圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列 “ 負(fù)面清單 ” 、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的 “ 底線 ” 。 堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn) 《 紀(jì)律處分條例 》 正 反 紀(jì)律處分條例解讀 ? 紀(jì)法分開(kāi)： “ 貪污 ” 和 “ 受賄 ” 不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中 紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了 70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來(lái)的３編、 15章、 178條、 24000余字縮減為３編、 11章、133條、 17000余字。例如，之前與刑法、治安管理處罰法等重合的貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過(guò)程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。 ? “ 破法 ” 者必先 “ 破紀(jì) ” ，這是被無(wú)數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。 黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是執(zhí)紀(jì)而不是執(zhí)法，體現(xiàn)了把黨紀(jì)挺在法律前面的精神和要求。今后遇到這些相關(guān)的違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將直接移交給檢察機(jī)關(guān)，而不再由紀(jì)檢機(jī)關(guān)去查處。 紀(jì)律處分條例解讀 【 案例鏈接 】 10月 16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息： 周本順 、 楊棟梁 、 潘逸陽(yáng) 、 余遠(yuǎn)輝 嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。不同以往，此次通報(bào)通篇 “ 紀(jì)言紀(jì)語(yǔ) ” ：看標(biāo)題， “嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職 ” 之中沒(méi)有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“ 違法 ” 二字 ?？凑?，過(guò)去慣用的 “ 收受賄賂 ” 、 “ 行賄 ” 等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，而非違法問(wèn)題。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 明確六類 “ 負(fù)面清單 ” 將原有條例規(guī)定的 10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、 廉潔紀(jì)律 、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和 生活紀(jì)律 ，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 將老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì) “ 三會(huì) ” 納入了 “ 政治紀(jì)律” 方面，要求不得以違規(guī)或者非法的名義組織 “ 三會(huì) ” 。 ? 首次提出廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律 2022年版的 《 條例 》 中，在分則部分，第六章、第八章提到政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律。在第八章提到廉潔自律規(guī)定，新版的 《 條例 》 調(diào)整為廉潔紀(jì)律。 2022年 10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè) “ 時(shí)間表 ” ：確保到建黨 100周年也就是 2021年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 之后，王岐山在歷次調(diào)研過(guò)程中，主持召開(kāi) “ 關(guān)于聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見(jiàn)建議 ” 的相關(guān)會(huì)議，也多次提到修改黨紀(jì)黨規(guī)，并提到 “ 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策 ” ，足見(jiàn)對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視。 紀(jì)律處分條例解讀 ? “ 不收斂、不收手 ” 要從重、加重處分 【 原文 】 新條例在第三章 “ 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則 ” 中，將“ 在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手的 ” 列入應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形。 【 解讀 】 相較于舊版紀(jì)律處分條例，新修訂的條例中將“ 在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手的 ” 列入從重、加重處分的行列，亦可見(jiàn)中央對(duì)于嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)者的決心。 紀(jì)律處分條例解讀 【 案例鏈接 】 多名 “ 不收斂、不收手 ” 官員落馬 今年 2月 13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)通報(bào)了 3名省部級(jí)官員被 “ 雙開(kāi) ” ，分別是：河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任 秦玉海 ，天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng) 武長(zhǎng)順 ，黑龍江省人大常委會(huì)原副主任 隋鳳富 。在通報(bào)中，中央紀(jì)委首次使用了 “ 黨的十八大后仍不收斂、不收手 ” 等表述。 紀(jì)律處分條例解讀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年 7月份，至少已有 30多名落馬官員在被開(kāi)除黨籍的通報(bào)中被提及 “ 十八大后仍不收斂、不收手” 。其中，涉及省部級(jí)官員 12人。除前述 3人外，還有甘肅省人大常委會(huì)原副主任陸武成、河北省委原常委景春華、黑龍江省委原常委韓學(xué)鍵、山東省委原常委王敏、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)孫鴻志、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任栗智。 紀(jì)律處分條例解讀 去年 6月，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)曾指出，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問(wèn)題線索，要重點(diǎn)查處。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀(jì)處分 【 原文 】 新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。 第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。 紀(jì)律處分條例解讀 【 解讀 】 黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來(lái)的修訂思路。 將黨紀(jì)與法律進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，鮮明體現(xiàn)了 “ 紀(jì)在法前 ”以及 “ 紀(jì)嚴(yán)于法 ” 。 “ 即使沒(méi)有違法，但可能會(huì)違紀(jì)，這對(duì)黨員提出了更高的要求。 ” 按照新條例規(guī)定，黨員犯罪，即使情節(jié)輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀(jì)的處分。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 妄議中央大政方針或開(kāi)除黨籍 【 原文 】 新條例第四十六條規(guī)定，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分： 紀(jì)律處分條例解讀 (一 )公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開(kāi)放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的 。(二 )妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的 。(三 )丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。 紀(jì)律處分條例解讀 【 解讀 】 今年初，由中紀(jì)委和中央文獻(xiàn)研究室編輯的 《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編 》 一書中，首次披露了諸多習(xí)近平關(guān)于反腐的論述。其中，習(xí)近平就曾提到一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩， “ 搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之” 。本次紀(jì)律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無(wú)疑也是更明確地嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派被寫入 【 原文 】 新條例第五十二條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。 紀(jì)律處分條例解讀 【 解讀 】 從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、搞圈子文化，這些都是近年來(lái)腐敗案件查處時(shí)遇到的突出特點(diǎn)。有媒體解讀，新版條例將十八大以來(lái)中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了 “ 拉幫結(jié)派 ” 等 “ 負(fù)面清單 ” ，有利于解決黨員對(duì)組織忠誠(chéng)這個(gè)根本問(wèn)題。 紀(jì)律處分條例解讀 ? 五種情形對(duì)抗組織審查或被開(kāi)除黨籍 【 原文 】 新條例第五十七條規(guī)定，對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分 。情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 。情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分： 紀(jì)律處分條例解讀 （一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的 。 （二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的 。 （三）包庇同案人員的 。 （四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的 。 （五）有其他對(duì)抗組織審查行為的。 紀(jì)律處分條例解讀 【 解讀 】 十八大以來(lái)的反腐案例中，紀(jì)檢部門在辦案中遇到的 “ 對(duì)抗組織審查 ” 案例也不鮮見(jiàn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部曾通報(bào)稱，山西省政協(xié)原副主席令政策 “ 存在干擾、妨礙組織審查的行為 ” 。據(jù)紀(jì)檢部門的通報(bào)，十八大以來(lái)，一些人甚至 “ 與他人訂立攻守同盟 ”“