【正文】 《 山東省安全生產條例 》 解讀 及全省安全生產形勢 濟南鐵路局黨（干）校 劉 磊 我國法律的淵源及效力 ?憲法 ?法律 ?行政法規(guī) ?地方性法規(guī) ?部門規(guī)章 ?地方規(guī)章 效力 新法優(yōu)于舊法 特別法優(yōu)于一般法 與安全生產有關的法律法規(guī)及效力 安全生產法 （ 2022年 11月 1日） 生產安全事故報告和調查處理條例 （ 2022年 6月 1日） 鐵路運輸安全保護條例 （ 2022年 4月 1日） 鐵路交通事故應急救援和調查處理條例 （ 2022年 9月 1日） 鐵道部鐵路交通事故調查處理規(guī)則 （ 2022年 9月 1日） 山東省安全生產條例 （ 2022年 6月 1日） 山東省安全生產條例 2022年 3月 30日 山東省第十屆人大常委會第十九次會議通過。 2022年 6月 1日 起實施。 我省 首部 全面規(guī)范安全生產的 地方性法規(guī) ，體現(xiàn)了近年來我省安全 生產法制建設的成果，標志著我省安 全生產法制建設進入了一個新階段。 山東省安全生產條例 主要內容 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 二、 《 條例 》 的主要內容 三、 全省安全生產形勢 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 將個體經營戶納入生產經營單位的范疇 （適用范圍） 《 條例 》 第 2條規(guī)定： “ 在本省行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 前款所稱單位，包括法人單位、產業(yè)活動單位和 個體經營戶 。 ” 什么是法人單位 依法成立，有自己的名稱、組織機構和經營場所，獨立擁有和使用資產，承擔負債，獨立核算，能夠獨立的承擔民事責任的單位。 包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和其他法人。 什么是產業(yè)活動單位 經法定程序批準建立，不能獨立承擔民事責任的單位。 未經法定程序批準在法人內部建立的機構。 什么是個體經營戶 除農戶外，生產資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的經營單位。 這意味著個體經營戶也應當履行生產經營單位的安全生產職責。 確立了三項委托制度 一是安全生產行政許可的委托 《 條例 》 第 35條規(guī)定： “ 法律、法規(guī)規(guī)定由省人民政府有關部門負責頒發(fā)安全生產許可證和經營、銷售許可證的，有關部門可以委托設區(qū)的市人民政府相關部門頒發(fā)。 ” 二是安全生產行政處罰的委托 《 條例 》 第 51條第二款規(guī)定： “ 安全生產監(jiān)督管理部門可以委托符合 《 中華人民共和國行政處罰法 》第十九條規(guī)定條件的安全生產執(zhí)法監(jiān)察機構實施行政處罰。 ” 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 確立了三項委托制度 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政執(zhí)法的受委托 這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的安全監(jiān)管機構也具有一定的處罰權，這是全國現(xiàn)有的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設的最大突破。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 6條第二款規(guī)定： “ 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府和街道辦事處承擔安全生產監(jiān)督管理職責的機構受縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的委托，負責職責范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作，并接受其業(yè)務領導。 ” 引進了引咎辭職制度 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 29條第二款規(guī)定， “ 領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務 ” 。 《 黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法 (試行 )》 第十六條規(guī)定：受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。 這一規(guī)定有利于督促各級政府及部門領導更加重視安全生產工作。 李長江 孟學農 謝振華 馬富才 創(chuàng)設了安全助理制度 安全助理制度是對注冊安全工程師制度的有益補充和全面推廣前的過渡。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 12條第二款規(guī)定，高危行業(yè)以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職安全生產管理人員，也可以委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產管理服務。 補充完善了安全生產監(jiān)督檢查 《 條例 》 第 3l條在 《 安全生產法 》 規(guī)定的 “ 查封、扣押 ” 的基礎上，增加了 “ 對可能危及安全生產的設備、設施、器材，有權予以暫扣或者暫時封存 ” 。 這實際上是創(chuàng)設了一種即時性的行政強制措施。 第 33條規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應佩戴安全防護用品。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 創(chuàng)設生產安全事故死亡賠償金 這是全國第一個在法律法規(guī)中明確設立生產安全事故死亡賠償金并規(guī)定具體數額。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 4l條提出了生產安全事故死亡賠償金，賠償數額按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算，死亡者家屬獲得的工傷保險補償和死亡賠償金的總額不得少于人民幣 20萬元。 死亡賠償金 ? 2022年 5月 1日實施的 《 江西省安全生產條例 》 第四十六條規(guī)定：發(fā)生生產安全事故，除依法支付有關費用外，生產經營單位應按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算，向死者家屬一次性支付死亡賠償金。 ? 2022年 12月 1日實施的 《 福建省安全生產條例 》 第二十六條 生產安全事故造成生產經營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的直系親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險待遇外，生產安全事故發(fā)生單位還應當向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數額為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的十二倍。 加大了對生產安全死亡事故的處罰力度 《 條例 》 第 48條規(guī)定，發(fā)生生產安全事故，按照事故性質，對企業(yè)分別處不同數額的罰款： 發(fā)生重傷事故的，處 1萬元以上 5萬元以下的罰款； 發(fā)生一般生產安全事故的，處 5萬元以上 20萬元以下的罰款； 發(fā)生重大生產安全事故的，處 20萬元以上 50萬元以下的罰款； 發(fā)生特大生產安全事故的，處 50萬元以上 l50萬元