【正文】 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 解讀 及全省安全生產(chǎn)形勢(shì) 濟(jì)南鐵路局黨（干）校 劉 磊 我國(guó)法律的淵源及效力 ?憲法 ?法律 ?行政法規(guī) ?地方性法規(guī) ?部門規(guī)章 ?地方規(guī)章 效力 新法優(yōu)于舊法 特別法優(yōu)于一般法 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)及效力 安全生產(chǎn)法 （ 2022年 11月 1日） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （ 2022年 6月 1日） 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 （ 2022年 4月 1日） 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 （ 2022年 9月 1日） 鐵道部鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則 （ 2022年 9月 1日） 山東省安全生產(chǎn)條例 （ 2022年 6月 1日） 山東省安全生產(chǎn)條例 2022年 3月 30日 山東省第十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過。 2022年 6月 1日 起實(shí)施。 我省 首部 全面規(guī)范安全生產(chǎn)的 地方性法規(guī) ，體現(xiàn)了近年來我省安全 生產(chǎn)法制建設(shè)的成果，標(biāo)志著我省安 全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。 山東省安全生產(chǎn)條例 主要內(nèi)容 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 二、 《 條例 》 的主要內(nèi)容 三、 全省安全生產(chǎn)形勢(shì) 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范疇 （適用范圍） 《 條例 》 第 2條規(guī)定： “ 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 前款所稱單位，包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 。 ” 什么是法人單位 依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，獨(dú)立擁有和使用資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，獨(dú)立核算，能夠獨(dú)立的承擔(dān)民事責(zé)任的單位。 包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和其他法人。 什么是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)建立，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位。 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)在法人內(nèi)部建立的機(jī)構(gòu)。 什么是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 除農(nóng)戶外，生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的經(jīng)營(yíng)單位。 這意味著個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶也應(yīng)當(dāng)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。 確立了三項(xiàng)委托制度 一是安全生產(chǎn)行政許可的委托 《 條例 》 第 35條規(guī)定： “ 法律、法規(guī)規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)、銷售許可證的，有關(guān)部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府相關(guān)部門頒發(fā)。 ” 二是安全生產(chǎn)行政處罰的委托 《 條例 》 第 51條第二款規(guī)定： “ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》第十九條規(guī)定條件的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 ” 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 確立了三項(xiàng)委托制度 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的受委托 這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也具有一定的處罰權(quán)，這是全國(guó)現(xiàn)有的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的最大突破。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 6條第二款規(guī)定： “ 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)受縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。 ” 引進(jìn)了引咎辭職制度 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 29條第二款規(guī)定， “ 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 。 《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法 (試行 )》 第十六條規(guī)定：受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。 這一規(guī)定有利于督促各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)更加重視安全生產(chǎn)工作。 李長(zhǎng)江 孟學(xué)農(nóng) 謝振華 馬富才 創(chuàng)設(shè)了安全助理制度 安全助理制度是對(duì)注冊(cè)安全工程師制度的有益補(bǔ)充和全面推廣前的過渡。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 12條第二款規(guī)定，高危行業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托注冊(cè)安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 補(bǔ)充完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 《 條例 》 第 3l條在 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定的 “ 查封、扣押 ” 的基礎(chǔ)上，增加了 “ 對(duì)可能危及安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、器材，有權(quán)予以暫扣或者暫時(shí)封存 ” 。 這實(shí)際上是創(chuàng)設(shè)了一種即時(shí)性的行政強(qiáng)制措施。 第 33條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)佩戴安全防護(hù)用品。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)安全事故死亡賠償金 這是全國(guó)第一個(gè)在法律法規(guī)中明確設(shè)立生產(chǎn)安全事故死亡賠償金并規(guī)定具體數(shù)額。 一、 《 條例 》 的突破和創(chuàng)新 《 條例 》 第 4l條提出了生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，賠償數(shù)額按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算，死亡者家屬獲得的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和死亡賠償金的總額不得少于人民幣 20萬元。 死亡賠償金 ? 2022年 5月 1日實(shí)施的 《 江西省安全生產(chǎn)條例 》 第四十六條規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，除依法支付有關(guān)費(fèi)用外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算，向死者家屬一次性支付死亡賠償金。 ? 2022年 12月 1日實(shí)施的 《 福建省安全生產(chǎn)條例 》 第二十六條 生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的直系親屬除依法獲得死亡者享有的工傷保險(xiǎn)待遇外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數(shù)額為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的十二倍。 加大了對(duì)生產(chǎn)安全死亡事故的處罰力度 《 條例 》 第 48條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故性質(zhì)，對(duì)企業(yè)分別處不同數(shù)額的罰款： 發(fā)生重傷事故的，處 1萬元以上 5萬元以下的罰款； 發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，處 5萬元以上 20萬元以下的罰款； 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，處 20萬元以上 50萬元以下的罰款； 發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的，處 50萬元以上 l50萬元