【正文】 第二講 報關于對外貿(mào)易管制 ? 對外貿(mào)易管制概述 ? 貨物、技術進出口許可管理制度 ? 其他貿(mào)易管制制度 ? 我國貿(mào)易管制主要管理措施 一、對外貿(mào)易管制概述 外貿(mào)管制是 “ 對外貿(mào)易管制 ” 的簡稱，又可稱為進出口貿(mào) 易管制，是指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟利益和對內(nèi)對外 政策需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關規(guī)則的基礎上，對本 國的進出口活動采取的或禁止、或限制、或鼓勵的各種貿(mào) 易政策、制度或措施的總稱。 ★ 貿(mào)易管制以實現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標為基本出發(fā)點 ★ 貿(mào)易管制是國家管制； ★ 貿(mào)易管制是政府的一種強制性行政管理行為； ★ 貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強制性法律規(guī)范 可以概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”和“救”。 ? “ 證 ” ： 即貨物、技術進出口的許可，主要是指進出口許可證件 ? “ 備 ” ： 對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記 ? “ 檢”： 即商品質(zhì)量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫，簡稱為“三檢” ? “ 核”： 即進出口收、付匯核銷 ? “ 救”： 貿(mào)易管制中的救濟措施，主要包括反傾銷、反補貼和保障措施 國家對外貿(mào)易管制的目標是以對外貿(mào)易管制法律、法 規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。 ★ 海關監(jiān)管是實現(xiàn)對外貿(mào)易管制的重要手段 ★ 報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件 國家進出口貿(mào)易管制政策是通過國家對外貿(mào)易主管部門及其他行業(yè)主管部門郵局國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關依據(jù)許可證件及其他單證（提單、發(fā)票、合同等）對實際進出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。 著力 “ 單 ” 、 “ 證 ” 、 “ 貨 ” 三大要素 強調(diào) “ 單單相符 ” 、 “ 單貨相符 ” 、 “ 單證相符 ” 和 “ 證貨相符 ” 法律淵源 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 國際條約 海關法、商品檢驗法、藥品管理法等 貨物進出口管理條例、技術進出口 管理條例、野生植物保護條例、反 補貼條例等 貨物進口許可證管理辦法等 京都公約：關于簡化和協(xié)調(diào)海關業(yè)務制度 華盛頓公約：關于瀕危野生動植物種 蒙特利爾議定書：關于消耗臭氧層物質(zhì) 倫敦準則：關于化學品國際貿(mào)易資料交換 鹿特丹公約：關于某些危險化學品和農(nóng)藥采用事 先知情同意程序 巴塞爾公約：關于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置 憲法 二、貨物、技術進出口許可證制度 禁止進出口貨物 限制進出口貨物 自由進出口貨物 目錄管理 自由進出口 限制出口 限制進口 部分進口貨物實行自動進口許可證管理 禁止進口貨物目錄（共 6批 ) 禁止出口貨物目錄（共 5批 ) 配額許可證管理 進口許可證件管理 進口關稅配額管理 出口配額限制 配額招標管理 出口非配額限制 (1)禁止進出口貨物管理 禁止進口貨物目錄 （共六批） 禁止出口貨物目錄 （共五批 ） 第一批 為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止進口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨 為保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等 第二批 均為舊機電產(chǎn)品類，禁止進口涉及生產(chǎn)安全、人身安全、環(huán)境保護的舊機電產(chǎn)品類 為保護我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭 第三批 第四批 第五批 禁止進口對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等 （ 3rd） 禁止出口有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物 （ 4th）主要是硅砂及石英砂等 第六批 保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。 包括無論是否經(jīng)化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭） 主要實行目錄管理 ?國家有關法律法規(guī)明令 禁止進口 的商品 ①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物機器產(chǎn)品和其他檢疫物。 ② 動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤 ③帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝 ④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。 ⑤滴滴涕、氯丹等； ⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。 ⑦列入 《 廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關商品編號（ 2022年版） 》 ，涉及電視機、電冰箱、洗衣機、房間空氣調(diào)節(jié)器、微型計算機等的 5類商品 ?國家有關法律明令 禁止出口 的商品 （ 1）未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物； （ 2）原料血漿； （ 3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品； （ 4）勞改產(chǎn)品； （ 5）以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用帶暖氣產(chǎn)品和以氯氟烴物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機； （ 6）滴滴涕、氯丹等； （ 7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。 ?其他各種原因停止進口的商品 ①以 CFC12為制冷工質(zhì)的汽車及以 CFC12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機 ②舊衣服 ③ VIII因子制劑等血液制品 ④氯酸鉀、硝酸鉀 (2)限制進出口貨物管理 /《 貨物進出口管理條例 》 ①限制進口貨物管理 ?許可證件管理 /配額許可證事務局 ? 進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理 ?關稅配額管理 ? 指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施 ? 關稅配額管理是一種 相對數(shù)量的限制 資料： 李四說：“啊，黑人牙膏是禁止進口的商品！ 可不對呀，我用過黑人牙膏，還是不錯的呀！并且 黑人牙膏還堂而皇之地在超市里及一些商店里賣， 難道不是嗎？”王五應道，“老兄，你這就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。” 討論： 王五的說法對嗎？他為什么會這樣說？ 配額管理與許可證管理的比較 ? 相同： 二者都是國家對對外貿(mào)易宏觀調(diào)控的行政手段，都是通過對進出口貨物的限制來實現(xiàn)的。 ? 不同的是： （ 1） 配額管理 是事先就決定和公布今后某一時期某種商品允許進口的額度；而 許可證管理 并不一定事先就決定和公布允許進口的限額，只列出需要許可證商品目錄，在簽發(fā)許可證過程中，根據(jù)國內(nèi)外市場行情決定和調(diào)整限額 （ 2） 配額管理 中最主要的關稅配額，在其額度外仍然可以進口，只不過額度外進口的商品所納關稅要比額度內(nèi)進口的高；而 許可證 額度外是一律不能進出口的 （ 3） 配額 商品進出口時，需將配額證再換成許可證，海關憑許可證驗放； 許可證 商品直接申領許可證，并憑以通關 習題練習 選題（ 2022年考題） 下列關于關稅配額管理的表述，正確的是（ ）。 A、關稅配額管理是一種絕對數(shù)量的限制 B、關稅配額管理以關稅為杠桿限制進口 C、配額內(nèi)進口的，按照關稅配額稅率征稅 D、配額外進口的，按照配額外稅率征稅 ②限制出口貨物管理 ? 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理 ? 出口配額限制 /配額證明 出口許可證 ? 出口配額許可證管理（直接分配方式） ? 出口配額招標管理（招標分配原則） ? 出口非配額限制（許可證件管理） ? 出口許可證、瀕危物種出口、兩用物項出口、黃金及其制品出口 限制方式 限制措施 適用范圍 有效期 管理 進口關稅 配額 在限額內(nèi)按關稅 配額稅率，否則 按其他稅率征進 口稅 適用有數(shù)量限制的進口商 品小麥、大米、玉米、棉 花、食糖、