【正文】 目 錄目 錄 i第一章 總 論 1 1 1 1 1 2 3 3 3 3 4 4 4 5 5 6 6 6第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 8 8 8 9 9 10 11 11 11 12 13 14第三章 場(chǎng)址選擇 15 15 15第四章 工程技術(shù)方案 17 17 17 17 17 17 18 19 19 22 22 23 23 23 24 24 24 25 25 25 2通風(fēng) 26 26 26 26 26 26 28 28 28 28 29 29 29（本工程采用共用接地設(shè)置） 29第五章 節(jié)水節(jié)能措施 31 31 31 32 32第六章 環(huán)境保護(hù) 33 33 33 33 33 34 34 34第七章 消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生 36 36 36 36 37 3排煙系統(tǒng) 37 37 37 38 38 38 38 39 39 39 39 39 39第八章 組織結(jié)構(gòu)及定員 41第九章 項(xiàng)目組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 42 42 42 42 43第十章 投資估算與資金籌措 44 44 44 44 45 45第十一章 財(cái)務(wù)分析 46 46 46 46 46第十二章 效益分析 48 48 48附件、附表、附圖 49附件 49附表 49附圖 49第一章 總 論項(xiàng)目名稱(chēng)：**縣農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建項(xiàng)目承辦單位：**縣民政局可研編制單位：**省建筑設(shè)計(jì)研究院民政局，是政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)。履行著“上為政府分憂(yōu)，下為群眾解愁”的重要職能，主管救災(zāi)救濟(jì)、雙擁優(yōu)撫安置、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)、城市農(nóng)村居民最低生活保障、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名等工作。民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。民政事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心、理解和支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，民政工作的任務(wù)將更加繁重，它將進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，真抓實(shí)干，為圓滿(mǎn)完成黨和政府賦予的各項(xiàng)工作服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。（1） 國(guó)家、地方和相關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)范；（2） **縣地區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)資料；（3） **縣鑫興建筑設(shè)計(jì)有限公司提供的**縣農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)中心的規(guī)劃方案及說(shuō)明；（4） 《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（5） 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（6） 《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（7） 《老年養(yǎng)護(hù)院建筑標(biāo)準(zhǔn)》（8） 《老年護(hù)理院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（9） 《療養(yǎng)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（10） 《防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（11） 《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（12） **省民政廳，2011年4月14日，《構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制　探索農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)新途徑》；（13） 2011年6月20日《陳政高省長(zhǎng)在全省農(nóng)村常年病人托管工作座談會(huì)上的講話(huà)》；（14） 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳，沈政辦發(fā)[2010]111號(hào)，《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村困難家庭常年病人集中康復(fù)托管服務(wù)中心試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》；（15） 民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,2010年11月7日，《**省縣級(jí)農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作方案》；（16） **日?qǐng)?bào)，2011年6月20日，《做好常年病人托管工作惠及困難群眾》；（17） **日?qǐng)?bào)，2011年10月24日，《托管：托起困難群眾的幸福與希望》；（18） **日?qǐng)?bào)，2011年11月10日，《52個(gè)農(nóng)村常年病人托管中心明年運(yùn)行》；（19） 陳政高省長(zhǎng)關(guān)于省民政廳徐鐵南廳長(zhǎng)呈送文件的批示。（1）項(xiàng)目建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)自然環(huán)境資源、土地資源進(jìn)行合理利用；（2）項(xiàng)目建設(shè)方案遵循適用性與超前性相結(jié)合的原則，不僅要考慮到符合托管中心的現(xiàn)有的使用要求，而且應(yīng)考慮未來(lái)發(fā)展的需求，做到功能完善，布局合理；（3）建筑物應(yīng)與建設(shè)所在地的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有標(biāo)志性建筑的作用，能夠體現(xiàn)建筑的主題文化；（4）在本項(xiàng)目選址的周邊給水、排水、燃?xì)?、電力、熱氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，在工程的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)。（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（2）建設(shè)方案研究；（3）投資估算及資金籌措；（4）財(cái)務(wù)分析；（5）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)村困難家庭因病致貧的問(wèn)題十分突出。也就是說(shuō)，因病致貧的根兒在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脫貧致富幾乎沒(méi)有希望。 如何解決這一棘手問(wèn)題？農(nóng)村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部門(mén)還能再為他們做些什么？探索中，我省為因病致貧的農(nóng)村困難家庭找到了出路和希望——“托管工程”。 2011年，實(shí)施“托管工程”的任務(wù)再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核范圍，足見(jiàn)省委、省政府徹底改變農(nóng)村困難家庭境遇的決心之大、力度之大。這一背景下2010年我省全面推進(jìn)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)工程，市民政局積極做好農(nóng)村常年病人托管中心的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)工作，采取以農(nóng)村中心敬老院為依托，實(shí)行托管中心與農(nóng)村敬老院資源共享、共同建設(shè)，在省財(cái)政為每個(gè)托管中心投入1500萬(wàn)元建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)政府積極籌措托管中心建設(shè)的配套資金，由各地民政局實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，“十二五”末期，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常年病人的應(yīng)托盡托。目前，我省農(nóng)村老年人口有300萬(wàn)，%；，其中，生活不能自理的重度殘疾人7萬(wàn)人。截至2011年末，全省已完成23個(gè)托管中心的建設(shè)任務(wù)，托管老病號(hào)2000人，完成省政府目標(biāo)任務(wù)。正在建設(shè)的29個(gè)托管服務(wù)中心已完成主體工程，2012年全省52個(gè)托管服務(wù)中心將投入運(yùn)行，計(jì)劃接收托管“養(yǎng)員”5200多人。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府共投入資金2億多元，其中省本級(jí)投資1億元，對(duì)全省44個(gè)縣（市）和8個(gè)涉農(nóng)區(qū)各建設(shè)一所農(nóng)村常年病人托管服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)全覆蓋。該項(xiàng)目擬選址在**縣六官營(yíng)子中心敬老院院內(nèi)，六官營(yíng)子中心敬老院距縣城9公里，位于公路興凌線(xiàn)北側(cè)，交通方便，環(huán)境優(yōu)雅。該場(chǎng)地地勢(shì)平坦，交通便利，通訊條件方便，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，無(wú)噪音干擾，醫(yī)療便利，有利于托管人員的身心健康，選址適合**縣六官營(yíng)子農(nóng)村常年病人托管中心項(xiàng)目的需要。， 。分別為兩棟五層托管服務(wù)中心綜合樓，其中：綜合樓（一），建筑層高：，建筑檐口高度為：，；綜合樓（二），建筑層高：，建筑檐口高度為：，；餐廳、洗浴、水泵房；變電所建筑面積60平方米。對(duì)農(nóng)村困難家庭常年病人提供生活照料、保健康復(fù)、休閑娛樂(lè)和社會(huì)工作等服務(wù)，按照科學(xué)性、合理性和適用性相結(jié)合的原則，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用。改善農(nóng)村因病致貧困難人員和家庭的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，使之盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是省政府確定的重點(diǎn)民生工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧**的一項(xiàng)重要任務(wù)。該工程項(xiàng)目建成后，將和已建成的向陽(yáng)街道托管中心一起服務(wù)全區(qū)。有利于對(duì)農(nóng)村困難家庭常年病人進(jìn)行日常照料和托管，能較大程度上緩解我區(qū)農(nóng)村困難家庭的壓力，改善農(nóng)村困難家庭人員的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，使之盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。，工程費(fèi)用具體構(gòu)成如下：建筑安裝工程費(fèi)用：；工程建設(shè)其他費(fèi)用：；預(yù)備費(fèi)：；本工程建設(shè)期從2012年2月至2012年12月，建設(shè)期為11個(gè)月。 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（方案一）項(xiàng)目數(shù)量單位用地面積平方米總建筑面積平方米其中：綜合樓（一）平方米 綜合樓（二）平方米餐廳、洗浴、水泵房、鍋爐房平方米變電所60平方米容積率地上層數(shù)5層綠地面積1690平方米項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元建設(shè)期11月第一，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，主要目的是為了在政府的主導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。但在近年的實(shí)踐中，一提社會(huì)化，有的地方、有的同志誤解為社會(huì)化就是單純依靠社會(huì)力量，結(jié)果是推卸了政府的主體責(zé)任。另一方面，一提政府主導(dǎo)，有的地方、有的同志又片面理解為政府包辦。兩種傾向都制約了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)政府及民政部門(mén)必須澄清認(rèn)識(shí):發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)是政府的責(zé)任，必須以政府為主導(dǎo)。建設(shè)各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)三無(wú)和五保老人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體實(shí)行福利供養(yǎng)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。第二，一些地方的福利機(jī)構(gòu)，硬件上去了，但服務(wù)跟不上，管理不到位，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，必須一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手都要硬。為促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，要健全法律法規(guī)，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)人、監(jiān)管、退出制度，規(guī)范社會(huì)福利服務(wù)行為，創(chuàng)造公平竟?fàn)帯⒔】涤行虻陌l(fā)展環(huán)境。要研究各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定、服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估和老年人入院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施、人員配備、分類(lèi)管理、安全衛(wèi)生等支架性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合政府的職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律等活動(dòng)。希望各級(jí)民政部門(mén)及福利機(jī)構(gòu)，不僅大力推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。要著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員和孤殘兒童護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。切實(shí)提高服務(wù)水平，讓廣大老年人、殘疾人和孤困兒童生活得更幸福。本項(xiàng)目的建設(shè)既是保障農(nóng)村因病致貧家庭脫貧致富的根本之策，也是解放農(nóng)村勞動(dòng)力的必然需要。這不僅有利于大幅度提高托管養(yǎng)員的生活質(zhì)量，也有利于化解因此產(chǎn)生的家庭和社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。農(nóng)村常年病人托管工作填補(bǔ)了農(nóng)村困難群體養(yǎng)老事業(yè)的空白，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)也拓展了農(nóng)村社會(huì)救助的新領(lǐng)域，創(chuàng)造了一項(xiàng)新的社會(huì)政策。本項(xiàng)目建設(shè)選址合理，主要建設(shè)條件較好，公共配套設(shè)施完備，選擇工程技術(shù)方案合理，投資估算合理，資金來(lái)源基本落實(shí)。項(xiàng)目具有可行性。第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。社會(huì)福利設(shè)施面向廣大的老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，關(guān)系到保障和改善最基本的民生，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，不僅能夠保障特殊群體的基本生活權(quán)益，而且能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求的迫切需要。截至2010年底，%。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，特別是四二一家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老壓力增大。目前全國(guó)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家5%7%和發(fā)展中國(guó)家2%一3%的比例相比，差距很大。同時(shí)，中國(guó)還有8300多萬(wàn)殘疾人，65萬(wàn)孤兒以及相當(dāng)數(shù)量事實(shí)上無(wú)人照顧的困境兒童。加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，盡快緩解社會(huì)福利設(shè)施的緊缺狀況，已成為全國(guó)各地的共同任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是完善社會(huì)福利制度的重要載體。社會(huì)福利制度的實(shí)施，需要社會(huì)福利設(shè)施作為依托。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利，十七屆五中全會(huì)提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要明確要求建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這些都對(duì)以老年人為重點(diǎn)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)提出新的更高要求。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，是全面履行政府職能的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，而且社