【正文】 專題一 旅游法旅游法： 旅游活動(dòng)中形成各種社會(huì)關(guān)系調(diào)整對(duì)象。 旅游業(yè)于19世紀(jì)西方應(yīng)運(yùn)而生。 旅游業(yè)具有創(chuàng)匯率、投資回報(bào)高、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等特點(diǎn)。 20世紀(jì)五六十年代，“旅游法”的概念被正式提出。 法： 國(guó)家制定或認(rèn)可，國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施行為規(guī)范的總和。 法具有規(guī)范性、概括性、預(yù)測(cè)性等特性，同時(shí)具有以下幾方面的基本特征：法是調(diào)整人們行為的特殊社會(huì)規(guī)范。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范。法通過規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系。法由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。 法律責(zé)任具有自身的特點(diǎn)。法律責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。 刑事責(zé)任犯罪主體由于其行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而導(dǎo)致受刑法處罰的責(zé)任。我國(guó)刑罰分為主刑、附加刑。 主刑只能獨(dú)立適用，不能附加適用。我國(guó)的主刑有五種：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。 附加刑是指既能附加于主刑適用也能獨(dú)立適用的刑罰方法。我國(guó)的附加刑有三種，罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。 在民事活動(dòng)中，因從事不法行為，或者不履行合同義務(wù)，從而侵犯了對(duì)方的權(quán)利或者使對(duì)方的民事權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，稱為民事責(zé)任。民事責(zé)任具有自身的特點(diǎn)。 按民事責(zé)任產(chǎn)生的不同原因，可將其分為侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任和因違法行為而承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任。 追究民事責(zé)任的要件 行為的違法性。有損害事實(shí)的存在。侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行為人有過錯(cuò)。 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： 行政責(zé)任因行政違法行為而承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任可以分為違法行政責(zé)任行政違法責(zé)任。 承擔(dān)行政責(zé)任的方式 行政處分。行政處分是行政處罰。 行政處罰。行政處罰強(qiáng)制措施。行政處罰的種類主要有 勞動(dòng)教養(yǎng)。勞動(dòng)教養(yǎng)行政制裁最嚴(yán)厲的一種，一種行政懲罰措施。 勞動(dòng)教養(yǎng)的期限1年到3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)。 旅游法：旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系總和。 21 / 21旅游法調(diào)整的主要是旅游活動(dòng)中形成的體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，需要由法律調(diào)整的特定的社會(huì)關(guān)系有： 國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。 國(guó)家行政管理部門之間的關(guān)系。 旅游經(jīng)營(yíng)者相互之間、旅游經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)部門之間的關(guān)系。 旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間的關(guān)系。 旅游企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。 外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者進(jìn)入我國(guó)旅游市場(chǎng)所產(chǎn)生的關(guān)系。 “立法”又稱法的制定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改、廢止法律規(guī)范的活動(dòng)。旅游立法； 是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動(dòng)，是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)管理的手段。 立法主要范圍包括：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門。地方國(guó)家機(jī)關(guān)。民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 旅游立法的作用： 通過立法對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。明確參與旅游活動(dòng)各主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益。規(guī)范和引導(dǎo)旅游活動(dòng)行為。為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。產(chǎn)生了新的部門法，豐富了國(guó)家的法律體系。 立法基礎(chǔ) ：社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政策基礎(chǔ)。法律基礎(chǔ)。 法律關(guān)系 是指法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系法律關(guān)系包含三個(gè)要素： 一是參與法律關(guān)系的主體，二是構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)，三是主體間權(quán)利和義務(wù)的共同指向?qū)ο蠹礄?quán)利客體。 旅游法律關(guān)系 指被旅游法所確認(rèn)和調(diào)整的、當(dāng)事人之間旅游活動(dòng)中形成權(quán)利和義務(wù)。 旅游法律關(guān)系具有如下三個(gè)特征： 旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系。 旅游法律關(guān)系是以旅游權(quán)利和旅游義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更，是依據(jù)旅游法的規(guī)定而進(jìn)行。 旅游法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三個(gè)基本要素構(gòu)成的。 旅游法律關(guān)系的主體是當(dāng)事人或參加者，主體主要包括： 國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)。 與旅游業(yè)密切相關(guān)的政府部門。旅游企事業(yè)單位。 旅游者。 進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)的境外旅游組織。 旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)共同指向?qū)ο?。旅游法律關(guān)系中的客體可以分為三類。物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富。 保護(hù)機(jī)構(gòu)：國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)。相關(guān)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)。 保護(hù)措施：行政措施。行政處罰的種類。民事措施。刑事措施。 旅行社組織者。它通過銷售旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)品供應(yīng)者旅游產(chǎn)品消費(fèi)者有機(jī)地聯(lián)系在一起，由此獲取利潤(rùn)。旅行社成為旅游行業(yè)的“龍頭”，它與旅游交通、旅游飯店被稱為旅游業(yè)的三大支柱。專題二：旅行社管理法規(guī)背景：2009年2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第550號(hào)令，發(fā)布了《旅行社條例》，自2009年5月1日起施行。2009年4月3日，國(guó)家旅游局令第30號(hào)又發(fā)布了《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，自2009年5月3日起施行?！堵眯猩鐥l例》的宗旨是：1． 加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理2保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益3維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，4促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展一、旅行社的發(fā)展歷史，——旅游業(yè)務(wù)代辦處。它所從事的活動(dòng)類似于當(dāng)今旅行社代辦的包價(jià)旅游。，經(jīng)當(dāng)時(shí)交通部批準(zhǔn)，上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行總經(jīng)理陳光甫在其銀行內(nèi)創(chuàng)辦了旅行部，負(fù)責(zé)辦理旅游業(yè)務(wù)。這是中國(guó)第一家由華人經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)的旅行社。1927年7月，該旅行部從銀行分離出來，正式成立了中國(guó)旅行社。，中國(guó)國(guó)際旅行社成立，總部設(shè)在北京。，中國(guó)旅行社成立。 .1980年，中國(guó)青年旅行社成立。二、旅行社的法律特征、組織、（1）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)：招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；（2）入境旅游業(yè)務(wù)：招徠、組織和接待外國(guó)旅游者來我國(guó)旅游，香港、澳門、臺(tái)灣來大陸旅游，以及招徠、組織和接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港、澳門、臺(tái)灣居民在境內(nèi)的旅游業(yè)務(wù)。（3）出境旅游業(yè)務(wù)：內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及組織在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港、澳門、臺(tái)灣居民出境旅游的業(yè)務(wù)。三、旅行社的類型、2001年《旅行社管理?xiàng)l例》按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社；，國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社條例》對(duì)旅行社未作分類，統(tǒng)稱為“旅行社”，但根據(jù)質(zhì)量保證金和經(jīng)營(yíng)年限的不同，在經(jīng)營(yíng)范圍上有所區(qū)別。四、旅行社設(shè)立的條件 （有產(chǎn)權(quán)或不少于1年的租用房；（1）2部以上的直線固定電話（2傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)（3計(jì)算機(jī)（4不少于30萬元的注冊(cè)資本五、旅行社設(shè)立的程序所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其委托的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理部門20日工作內(nèi)作出許可或不予許可的決定。（1）條件：取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且沒受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的。（2）申請(qǐng)：向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理部門20日工作日內(nèi)作出許可或不予許可的決定。六、成立旅行社應(yīng)提交的文件、.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》七、設(shè)立旅行社分設(shè)社的有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)立非法人分社和門市部。不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處。，經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。網(wǎng)點(diǎn)必須設(shè)旅行社所在地區(qū)八、旅行社質(zhì)量保證金的規(guī)定，在指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。，質(zhì)量保證金20萬，分社增存5萬；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社質(zhì)量保證金增存120萬，分社增存30萬。質(zhì)量保證金利息屬于旅行社所有。九、外商投資旅行社的規(guī)定、中外合作旅行社、外資旅行社：向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)——同意的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書——向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)——批準(zhǔn)的頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書——通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證——申請(qǐng)人持許可證和批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。十、旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)則（（1）發(fā)布的信息必須真實(shí)可靠（2）不得低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者（3）未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得經(jīng)營(yíng)旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)十一、旅行社的權(quán)利（ 1 有權(quán)收取合法費(fèi)用 2有權(quán)按合同的規(guī)定索賠 3有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)人員保守商業(yè)秘密十二、旅行社的主要義務(wù)1. 依法簽訂旅游合同旅行社與旅游者簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。2. 委托事項(xiàng)依法進(jìn)行（1）旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接收委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。（2）旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。（3接收委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出賠償后，可以向接收委托的旅行社追償。接收委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)3. 出境旅游安排領(lǐng)隊(duì)（1）旅行社組織出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。（2）出境旅游團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)必須有導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。（3）旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。4. 及時(shí)通報(bào)“滯留不歸”旅游者在境外滯留不歸的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)、外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。5. 確保人身財(cái)產(chǎn)安全 （在境外發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?. 依法投保責(zé)任保險(xiǎn) 旅行社必須投保責(zé)任保險(xiǎn)。在于旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。7. 服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)價(jià)相當(dāng)旅行社提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得有價(jià)格欺詐行為。8. 承擔(dān)損害賠償責(zé)任十三、違反《旅行社條例》的法律責(zé)任《旅行社條例》對(duì)旅行社的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，包括責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等。 超范圍經(jīng)營(yíng)的處罰1. 情形有：（1）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；（2）分社經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍；（3）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)；（4）外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)或赴港、澳、臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)；（5）經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政管理主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的。：（1）由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收非法所得；（2）違法所得10萬元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；（3）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。濫用業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰：旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：（1）由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1—3個(gè)月，沒收非法所得；（2）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。(3) 受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；違反質(zhì)量保證金和責(zé)任保險(xiǎn)管理規(guī)定：（1）未在規(guī)定期限內(nèi)存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的；（2）不投保責(zé)任保險(xiǎn)的：由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。