【正文】 柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項目項目簡介 ：柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項目 ： ：柴埠溪國家森林公園： ： ：：3年柴埠溪地處五峰土家族自治縣境內(nèi)東部、清江南岸。距五峰縣東大門漁洋關(guān)鎮(zhèn)1公里。位于東經(jīng)110o37＇48〃—111o01＇00〃，北緯30o33＇10〃~30o33＇48〃。柴埠溪是清江水系支流漁洋河上段的名稱，發(fā)源于長陽縣的雪山尖，流域面積213平方公里。1996年林業(yè)部將柴埠溪流域位于五峰境內(nèi)東部漁洋關(guān)鎮(zhèn)和長樂坪鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分地區(qū)批準(zhǔn)為國家森林公園，園區(qū)面積5526公頃（），分為一個保護(hù)區(qū)和四個景區(qū)。同年，林業(yè)部調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院和五峰林業(yè)局對柴埠溪流域的森林資源和開放建設(shè)條件進(jìn)行了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上編制了《柴埠溪國家森林公園總體規(guī)劃》，確定其為“以良好森林環(huán)境為主體，以峰奇、崖險、谷幽、溪清為特色，集旅游觀光、文化娛樂、避暑度假、休憩療養(yǎng)、科普考察為一體的國家森林公園”。在規(guī)劃的前提下，柴埠溪進(jìn)行了初期的開發(fā)建設(shè)，在大灣口建設(shè)了公園管理處，目前已建成10公里的旅游支線（砂石路面），從長樂坪鎮(zhèn)東側(cè)與五峰至宜昌的鴨來公路相接。在管理處由縣公路部門建設(shè)了有70個床位的培訓(xùn)中心。從管理處向柴埠溪谷底修建了兩條只8公里的簡易游覽步道和幾個簡易觀景點(diǎn)；在壇子口建立了小型臨時管理站。自1997年開始，柴埠溪國家森林公園開始接待零星游客。但由于缺乏開發(fā)資金，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較差，使該地區(qū)豐富的旅游資源未能得到有效的合理的開發(fā)。 景區(qū)范圍本次論證的柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項目位于柴埠溪國家森林公園內(nèi)，為便于與森林公園的建設(shè)相銜接，范圍與國家林業(yè)部審定的柴埠溪國家森林公園相同（詳見柴埠溪國家森林公園位置圖）。項目布局中除一些必要的游覽觀光項目外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要位于景區(qū)外圍，大部分旅游配套項目（如住宿、餐飲）都分布于景區(qū)周邊的服務(wù)基地內(nèi)（五峰縣城、漁洋關(guān)、松林坪），為有效保護(hù)森林資源和自然環(huán)境，在森林公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)未安排建設(shè)項目。 按照建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法的要求，本項可行性研究的內(nèi)容主要包括：項目背景分析；項目建設(shè)的必要性；項目建設(shè)的依據(jù)；項目建設(shè)條件分析；旅游市場現(xiàn)狀及預(yù)測分析；項目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模；投資估算及資金籌措；項目建設(shè)進(jìn)度安排；項目組織運(yùn)作；項目的經(jīng)濟(jì)效益及財務(wù)分析；項目的社會效益分析；項目的生態(tài)效益分析及評價。1. 聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年4月在西班牙召開的可持續(xù)發(fā)展國際會議上通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展的憲章》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》。2. 世界旅游組織、世界旅游理事會和地球理事聯(lián)合會1996年制訂的《實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》。3. 國家發(fā)展計劃委員會社會發(fā)展司和國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司《關(guān)于抓緊開展旅游資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項投資安排有關(guān)工作的通知》(計司社會函［1999］25號)。4. 國家旅游局《旅游規(guī)劃管理暫行辦法》。5. 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計委《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。6. 建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》(1992年)。7. 林業(yè)部《森林公園管理辦法》(1994年)。8. 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級的劃分與評定。9. 國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(1993年)。10. 交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。11. 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》12. 《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（評審稿）》13. 湖北省計委《關(guān)于五峰縣柴埠溪旅游資源綜合開發(fā)一期工程項目建議書的批復(fù)》14. 湖北省計委《關(guān)于申報生態(tài)旅游項目及國家預(yù)算內(nèi)專項資金的緊急通知》（鄂計社會字[1999]0826號）。15. 《五峰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。16. 《五峰縣柴埠溪森林公園總體規(guī)劃》。17. 《柴埠溪水電工程項目可行性研究報告》。 項目投資及效益評估，%、%、%。固定資產(chǎn)投資將分期進(jìn)行，主要建設(shè)任務(wù)在20032005年三年內(nèi)完成，三年投資分別為2462萬元、。項目總投資資金來源將采取多渠道融資的方式，資金主要來源如下：申請旅游國債資金3000萬元；地方政府配套建設(shè)資金1000萬元；。 主要效益評估結(jié)論本項目建設(shè)期三年，即從2003年至2005年，2006年開始投入使用。通過對項目啟動后十五年（含三年建設(shè)期）的經(jīng)濟(jì)效益分析，%%，%，（含三年建設(shè)期），（含三年建設(shè)期），經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)良好，經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。 生態(tài)效益%，即安排倆大量的自然生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)以及環(huán)境治理項目，這些投資項目的完成將能有效地維護(hù)并促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。主要生態(tài)效益有：改善柴埠溪景區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對整個景區(qū)甚至整個柴埠溪流域?qū)嵭型烁€林，能有效地保護(hù)清江流域和長江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；改善景區(qū)及景區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識；有利于珍稀動植物資源的保護(hù)；通過一系列環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，能有效地提高環(huán)境質(zhì)量。 社會效益調(diào)整柴埠溪地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；保護(hù)和弘揚(yáng)土家民族文化，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展；創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)民基本生活問題和剩余勞動力的問題；推動柴埠溪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富；提高柴埠溪地區(qū)居民的綜合文化素質(zhì)；豐富湖北旅游產(chǎn)品內(nèi)容，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；打通長江三峽至張家界的旅游通道。第2章 項目建設(shè)背景 旅游產(chǎn)業(yè)化已成為全球趨勢旅游業(yè)是當(dāng)今世界上最富活力的新興產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益最高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，加快其發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)入九十年代以來，世界和平與穩(wěn)定為全球旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，促進(jìn)了全球旅游行業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，世界旅游業(yè)正以前所未有的規(guī)模和速度向前發(fā)展，成為當(dāng)今世界方興未艾的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。世界旅游組織專家預(yù)測，進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)、電訊業(yè)、資訊科技將成為全球經(jīng)濟(jì)的三大主要推動力。今天的旅游業(yè)，不僅已成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)，同時也已形成了社會的系統(tǒng)工程，從資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)、市場營銷以及與配套的社會、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，構(gòu)成了一統(tǒng)一的大產(chǎn)業(yè)體系。作為現(xiàn)代社會基本需求之一的旅游業(yè)，已成為衡量各個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。據(jù)1997年12月世界旅游組織在土耳其《旅游業(yè)：2000年前瞻》的展望報告，到2020年世界每年將有16億人次到外國旅游；每年的國際旅游花費(fèi)是2萬億美元，全世界每天平均有50億美元花費(fèi)用在國際旅游上。而且，大體上，國際旅游和國內(nèi)旅游的比率是1比10，因此，到2020年每年就有160億人次在國內(nèi)進(jìn)行旅游，花費(fèi)是20億美元。以上數(shù)據(jù)充分展示了未來旅游業(yè)發(fā)展的巨大空間，它表明旅游消費(fèi)的時代已經(jīng)到來。我國旅游業(yè)雖起步較晚，但現(xiàn)已成為世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一，目前已進(jìn)入世界十大旅游國行列，其發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭正受到世人矚目。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2002年，中國將成為世界上最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國。特別是我國自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的顯著提高，閑暇時間的增加和帶薪假日及雙休制的實施，旅游活動逐漸成為人們基本生活需要，旅游消費(fèi)與需求也呈現(xiàn)出日益大眾化、生活化和個性化的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游發(fā)展方式也由單一的觀光游覽向集觀光游覽，休閑度假及以文化為載體的各種專題旅游于一體的多種方式轉(zhuǎn)化，人們通過旅游活動不僅飽覽優(yōu)美的自然風(fēng)光，更要品味和領(lǐng)悟博大精深的中國文化和獨(dú)具特色的地方文化，達(dá)到修身養(yǎng)性、健康娛樂、豐富生活的提高素質(zhì)的綜合效果。旅游業(yè)正不斷地向人們展示其極其美妙的發(fā)展前景。黨中央和國務(wù)院明確指示：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步西移，各地要把旅游業(yè)作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按國家旅游局制訂的發(fā)展計劃，到2010年，中國旅游總收入將達(dá)13萬—14萬億人民幣，占GDP的比率將達(dá)到8%左右，旅游業(yè)將發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)?？梢姡袊糜螛I(yè)在新的世紀(jì)必將迎來新的發(fā)展高潮。因此，五峰縣柴埠溪將旅游業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的突破口，順應(yīng)了世界及我國旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。近年來，對旅游資源的過度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)、對旅游區(qū)及旅游景點(diǎn)的粗放式管理、旅游設(shè)施的過度膨脹，這些不良后果正在迅速損害旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境質(zhì)量。因此，要求旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展需要通過有效的資源管理，使資源使用的速度低于更新的速度，保證現(xiàn)代社會和后代社會的發(fā)展有充足的可持續(xù)利用的資源。生態(tài)旅游就是在旅游業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游發(fā)展模式，其主要以欣賞和研究生態(tài)區(qū)的自然景觀、自然環(huán)境、野生動植物及文化特征為目的，旨在突出旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境，它與傳統(tǒng)的觀光旅游相比有很大的不同：①生態(tài)旅游以獲取自然科學(xué)知識和人類文化知識為主。②生態(tài)旅游是一種有目的、有計劃的旅游活動；③生態(tài)旅游所需的游覽條件較簡單；④生態(tài)旅游是一種無污染無破壞的旅游活動。生態(tài)旅游一經(jīng)提出，以其良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益迅速引起國內(nèi)外旅游界與各國政府的廣泛關(guān)注。生態(tài)旅游的發(fā)展能為一個國家或地區(qū)的風(fēng)景、植物、動物及當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)造新的價值。生態(tài)旅游區(qū)具有以下三大特性：維持生態(tài)環(huán)境的平衡性；提高經(jīng)濟(jì)、社會和文化之間的協(xié)調(diào)性；保持經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)獲得性。以大自然為取向的生態(tài)旅游活動逐年增加，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。1998年據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，在旅游業(yè)中增長最快的部分是生態(tài)旅游。據(jù)估算，生態(tài)旅游正以25%—30%的年增長率快速增長。眾多國家或地區(qū)特別是發(fā)展中國家或地區(qū)因此而獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。五峰柴埠溪地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游項目，正是這種旅游發(fā)展趨勢最現(xiàn)實的反映和必然的戰(zhàn)略選擇，可以說是切準(zhǔn)了以旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心的脈博，選準(zhǔn)了旅游開發(fā)的項目導(dǎo)向。近年來，湖北省委、省政府十分重視和支持全省旅游業(yè)的發(fā)展。湖北省政府早在1996年就提出要把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確指出要把旅游業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)當(dāng)作脫貧致富、換取外匯和支撐本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，作為湖北對外開放和國際接軌的重要橋梁。繼下發(fā)《加快湖北旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后，又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快湖北旅游業(yè)發(fā)展的決定》。這對全省旅游行業(yè)既是前所未有的重任，更是史無前例的重大機(jī)遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，湖北已成為中國經(jīng)濟(jì)由東向西推進(jìn)、港澳臺投資和海外投資由南向北推進(jìn)兩大浪潮的交匯點(diǎn)，隨著東西、南北資金、物資、信息、人才等的流動，必將為湖北旅游乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入極大的活力，為湖北旅游事業(yè)的發(fā)展提供更為有力的支持。目前，湖北旅游“十五”規(guī)劃已對旅游業(yè)進(jìn)行了支柱產(chǎn)業(yè)的定位，給湖北旅游發(fā)展展示了極為美好的前景。五峰柴埠溪，地處清江南岸，距五峰縣東大門漁洋關(guān)鎮(zhèn)5公里，距清江武落鐘離山30公里。是一處以絕壁石林、幽谷清溪，原始生態(tài)為主的大峽谷風(fēng)景區(qū)。其景點(diǎn)分為壇子口、大灣口、蛟口、斷山口四大區(qū)域，特景120余處。柴埠溪景區(qū)是五峰眾多旅游資源中的龍頭，她不僅具有首屈一指的生態(tài)旅游景觀資源，而且有便捷的交通、重要的區(qū)位，良好的開發(fā)基礎(chǔ)。柴埠溪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目是以其良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的景觀資源，連接大三峽、張家界的重要區(qū)位，便捷的交通條件為依托，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉，帶動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要項目。近年來，在省、市、縣各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和支持下，柴埠溪旅游的開發(fā)得到了一定的程度的發(fā)展。柴埠溪生態(tài)旅游開發(fā)已納入省市兩級旅游規(guī)劃開發(fā)重點(diǎn)：《湖北省旅游總體規(guī)劃》已把柴埠溪生態(tài)旅游項目列為2005年前的重要開發(fā)項目，宜昌市旅游十五規(guī)劃已將柴埠溪列為全市重點(diǎn)建設(shè)的四大旅游區(qū)之一，并把柴埠溪原始生態(tài)旅游開發(fā)項目列為宜昌市十五期間的十大旅游工程之一。柴埠溪景區(qū)自身已有規(guī)劃基礎(chǔ)，已編制出臺的《五峰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中已對柴埠溪景區(qū)作了重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計。97年還作了以生態(tài)旅游開發(fā)為主體的《柴埠溪國家森林公園總體設(shè)計》。到目前為止，柴埠溪旅游已得到了初步開發(fā)，每年吸引了大批游客前來觀光旅游。正是因為有了這樣一些發(fā)展的基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了柴埠溪旅游發(fā)展的后勁，為五峰柴埠溪的旅游發(fā)展展示了一個極為美好的明天。第3章 項目建設(shè)的必要性與作用 五峰是少數(shù)民族自治縣。境內(nèi)居住有土家族、回族、彝族等7個少數(shù)民族和部分漢族人口，1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立五峰土家族自治縣。據(jù)第五次人口普查資料顯示，%。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是黨和國家一貫的方針政策，是關(guān)系國家安定團(tuán)結(jié)政治局面的一件大事。柴埠溪旅游建設(shè)項目的實施，可以較好地解決五峰土家族自治縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困問題，體現(xiàn)黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)心和支持，有利于社會的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)，是體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和黨的民族政策的需要。 扶貧開發(fā)的需要五峰是湘鄂西蘇區(qū)、湘鄂邊區(qū)革命根據(jù)地的重要組成部分。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，賀龍、王震、肖克、廖漢生等老一輩無產(chǎn)階級革命家率領(lǐng)的中國工農(nóng)紅軍在五峰縱橫轉(zhuǎn)戰(zhàn)八年之久，在這一時期，五峰31000多人（約占當(dāng)時全縣總?cè)丝诘?0%）投身于武裝斗爭和土地革命，全縣共建縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)47個，覆蓋全縣面積的85%，80%以上的地方重新分配了土地。這一時期，全縣人民群眾為建立和保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)，前赴后繼，出生入死，浴血奮戰(zhàn)，3000多人獻(xiàn)出寶貴生命。1979年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為全國重點(diǎn)老區(qū)縣。解放50多年后，五峰仍然擁有柴埠溪、后河等品位很高的自然生態(tài)旅游資源，但由于受到交通及其它基礎(chǔ)設(shè)施的制約，資源優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，至今仍貧窮不堪，有愧對于老一輩無產(chǎn)階級革命家，有愧對于民族解放事業(yè)獻(xiàn)出生命的無數(shù)革命先烈。通過柴埠溪旅游建設(shè)項目，可以很好地改變五峰這一革命老區(qū)貧窮落后的面貌，是告慰革命先烈的需要。五峰屬老、少、邊、窮山區(qū)，1997—1999年三年五峰土家族自治縣農(nóng)民人均純收入平均數(shù)為1400元；居湖北省倒數(shù)第八位；1997—2000年四年平均數(shù)為1410元；居湖北省倒數(shù)第七位。2000年，五峰的綜合實力、財政收入、農(nóng)村人均收入在湖北省66個縣市分別排第57位、第60位、第58