【正文】 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究報告蔣伏心 蔣昭俠 張 敏 產(chǎn)業(yè)帶是由相互聯(lián)接、具有共同利益基礎(chǔ)和內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)單元組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，一般有三個明顯的特征：一是彼此之間以互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)作性產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主，二是擁有相互聯(lián)系的便利通道，包括交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，三是帶內(nèi)地區(qū)之間垂直分工并且具有多樣性。一般產(chǎn)業(yè)帶劃分為兩個層次：第一個層次為核心地帶，主要以帶內(nèi)城市節(jié)點的直接腹地為主；第二層次為外圍地帶，根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射能力確定。東隴海鐵路沿線地區(qū)是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在時間與空間上是一個有序推進(jìn)的長期過程，它誕生于工業(yè)化的一定階段，并隨著工業(yè)化演進(jìn)而不斷成長。國外成熟的產(chǎn)業(yè)帶都經(jīng)歷了上百年甚至幾百年的建設(shè)歷程；我國的滬寧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也歷時150多年。如果以東隴海鐵路修通為標(biāo)志，東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)起始于20世紀(jì)20年代中期，至今不過80年左右。70年代中的連云港擴(kuò)建、80年代初的連云港對外開放和之后的東隴海復(fù)線改造、徐連高速公路建設(shè)等重大工程建設(shè)，促進(jìn)了這一產(chǎn)業(yè)帶的成長與壯大。在經(jīng)濟(jì)全球化、我國推進(jìn)西部大開發(fā)和江蘇實現(xiàn)兩個率先、推進(jìn)沿江開發(fā)的宏觀背景下，以隴海鐵路為骨架，啟動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，既是省際競爭與合作的現(xiàn)實需要，也是全面振興蘇北的長遠(yuǎn)大計。如果說，江蘇實施沿江開發(fā)是為了與上海、浙江的競爭與合作，爭取在長江三角洲占有一席之地，那么可以說，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是為了與魯南的競爭與合作，爭取蘇北在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中繼續(xù)保持重要的地位。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須要有實質(zhì)性突破，充分考慮省際邊緣區(qū)的實際，放寬放活邊界政策。要通過合理的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，引導(dǎo)沿江地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)，根據(jù)自身的條件、發(fā)展階段，確定各自的產(chǎn)業(yè)類型與發(fā)展模式。沿江開發(fā)與沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)之間的關(guān)系，既非簡單的“平行”關(guān)系，亦非簡單的“互補(bǔ)”關(guān)系，應(yīng)該是一種既競爭又合作的關(guān)系，在競爭中合作，在合作中發(fā)展。 沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。，，%、%、7%，人均GDP為14838元，超過蘇北平均水平，%，：：，：：。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的影響區(qū)域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區(qū)縣。2003年省政府提出建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶以來，該地區(qū)取得了飛速發(fā)展。（見表1） ：發(fā)展速度有了大幅度提高，但與全省平均水平尚有差距。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“跑道”，即將起飛。據(jù)統(tǒng)計，2005年，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省及蘇北。在經(jīng)濟(jì)總量方面，%，；社會消費品零售總額增長16%，與全省平均水平持平，；%，；%，快于全省平均水平3個百分點。 但由于基礎(chǔ)薄弱，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的大多數(shù)指標(biāo)與全省平均水平還有一定的差距。2004年江蘇人均GDP達(dá)到20909元，而徐、連2市都在省平均線之下（東隴海線之外的鹽城、淮安、宿遷也是如此），蘇北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的徐州，人均GDP也只有蘇州的五分之一強(qiáng)。2005年，江蘇省人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3038美元，而整個蘇北人均GDP突破萬元的有徐州（13112元）、鹽城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超過全國兩大目標(biāo)，對于東隴海線各市縣區(qū)而言任務(wù)艱巨。：東隴海線產(chǎn)業(yè)帶區(qū)際合作尚未形成，政策支持尚待加強(qiáng)。 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在時間與空間上是一個有序推進(jìn)的長期過程，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，一個成熟的產(chǎn)業(yè)帶的形成在短短的一二十年之內(nèi)是不可能的。目前東隴海產(chǎn)業(yè)帶的資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但“帶”還比較模糊，帶動力和輻射力都較弱，因此，對于東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要將其重點放在提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上，為未來沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的全面建設(shè)提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)帶是個經(jīng)濟(jì)概念而非行政概念，東隴海產(chǎn)業(yè)帶最大的問題之一是無法形成整體，故此更需要在徐、連兩個大市之間形成互動和區(qū)際合作。從徐、連兩市的情況來看，徐州對推動?xùn)|隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展動力和信心都很足，徐州市發(fā)展計劃委員會制定了《徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》（討論稿），提出了突破行政壁壘制約，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會商機(jī)制，實現(xiàn)資源和信息共享，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動和有效聚集，實現(xiàn)兩市聯(lián)運、互補(bǔ)雙贏的思路和構(gòu)想。但連云港目前的戰(zhàn)略定位主要是面向沿海，依托港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。連云港戰(zhàn)略定位的調(diào)整對于東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)可能會產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，不利于在徐、連兩市之間形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的區(qū)際合作。 同時，與山東省扶持魯南城市帶的力度相比，江蘇省對東隴海產(chǎn)業(yè)帶的政策扶持尚有待加強(qiáng)，在《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃 (蘇政發(fā)〔2005〕58號) 》中，第二十九節(jié)“政策支持”并沒有就如何從政策上支持東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出措施。沒有具體的政策支持，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)就可能是紙上談兵。 從過去幾年的發(fā)展以及我們從蘇北調(diào)研的情況來看，從省里到徐、連兩市以及下面的各個縣（市）、區(qū)在建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶問題上目前尚未形成共識，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實際的執(zhí)行之間存在較大的差異，因此，在東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)上始終沒有能夠形成各方的“合力”。：魯南城市帶發(fā)展迅猛，對東隴海產(chǎn)業(yè)帶形成了強(qiáng)大的擠壓，如再不奮起直追，蘇北“洼地”會越陷越深。 在江蘇大力扶持蘇北發(fā)展的同時，山東省也采取了有效措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g山東省提出了“一群一圈一帶” 的規(guī)劃，其中“一帶”就是指魯南城市帶。蘇、魯兩省對于“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”（“濟(jì)寧都市圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”）的建設(shè)關(guān)注由來已久，從上個世紀(jì)90年代中期開始，就有不少專家、學(xué)者對此進(jìn)行研究，但在規(guī)劃上江蘇領(lǐng)先了一步，2005年江蘇省已經(jīng)編制出了《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，而“魯南城市帶”規(guī)劃編制工作要在2006年才能全面啟動。但是，規(guī)劃上的領(lǐng)先并沒有使得“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè)在實際上領(lǐng)先于“魯南城市帶”。近年來，原本在起點上稍稍落后于蘇北的魯南的發(fā)展已漸有超越蘇北之態(tài)勢，作為蘇北發(fā)展“高地”，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”更是直接感受到了來自“魯南城市帶”的壓力與挑戰(zhàn)?？梢哉f，蘇北、魯南問題解決的好壞、快慢將直接影響蘇、魯兩省全面建設(shè)小康社會的步伐，誰能先解決、誰解決的好，誰就將在率先建成全面小康社會的競爭中領(lǐng)先。作為蘇北的一個重要組成部分，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”承擔(dān)著在蘇北率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，若“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”在與魯南的直接競賽中處于下風(fēng)，那么整個蘇北的發(fā)展將不可能超越魯南。 “魯南城市帶”的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘇北非常相似： 首先，地理位置相似?！皟蓭А倍加邪l(fā)達(dá)的交通體系和豐富的自然資源：“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”地處長江三角洲地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)的中間地帶，交通大動脈隴海鐵路和連霍高速公路橫貫東西，京滬鐵路和京滬高速公路縱貫?zāi)媳?。徐州被稱為“五省通衢”，是全國第二大鐵路交通樞紐；連云港是江蘇唯一的沿海大港，是全國十大港口之一?！棒斈铣鞘袔А北迸R黃河,南接蘇豫皖,東臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的魯東地區(qū),并面臨黃海，區(qū)域內(nèi)有兩縱(京九、京滬) 一橫(菏兗、兗石) 鐵路干線,不同等級的公路已組構(gòu)成網(wǎng),運河水運線縱貫全境, 日照港、嵐山港是國家一類對外開放口岸,前者已躋身于全國沿海十大港口之列。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐厚，特別是煤炭、建材、鐵礦儲量較大，已探明煤的地質(zhì)儲量約520億噸，占山東全省的80%，水泥用石灰石探明工業(yè)儲量占山東全省的2/3以上。特別是煤炭、建材、鐵礦儲量較大，該地區(qū)海洋資源也很豐富。 其次，戰(zhàn)略地位相近?！皟蓭А本鶠樗诘奶K、魯兩省的欠發(fā)達(dá)地區(qū), 但同時又是兩省資源豐富和極具潛力之區(qū)域。江蘇省在《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》中對“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：新興的產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地區(qū)對外開放的先導(dǎo)區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。在“十一五規(guī)劃”中對“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略定位是：依托連云港港口優(yōu)勢和徐州區(qū)域性商貿(mào)中心的優(yōu)勢，以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)新興的加工業(yè)生產(chǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)基地。山東省在“十一五規(guī)劃(草案)”中對“魯南城市帶”的定位是：重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。希望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼之一和山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面軍。 再次，發(fā)展路徑選擇上相似。蘇、魯兩省在“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”的建設(shè)規(guī)劃中，所提出的發(fā)展路徑有很多相似之處。比如，都強(qiáng)調(diào)依托新亞歐大陸橋，加強(qiáng)以橋頭堡為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)——“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”以亞歐大陸橋的南側(cè)線東隴海鐵路(徐州連云港) 為依托建成陸橋城市帶，“魯南城市帶”則以亞歐大陸橋的北側(cè)線菏兗日鐵路(菏澤日照)為依托；都強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)建設(shè)在“帶”的建設(shè)中的重要作用；都強(qiáng)調(diào)堅持外向開拓, 發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，等等。在產(chǎn)業(yè)選擇上，也都傾向于發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。 另外，從文化上來看，蘇北大地也深受齊魯文化的影響，兩者也表現(xiàn)出了很大的共性。在“兩帶”的直接比較中我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展速度上，魯南城市帶已有超越東隴海產(chǎn)業(yè)帶之勢。2003年，徐州市的GDP總量還是第一位，但2004年濟(jì)寧和臨沂超過徐州，分居第一、第二位，2005年徐州仍居第三。而在人均GDP上，東隴海線與魯南的差距更明顯。魯南五市中，棗莊、濟(jì)寧、臨沂都超過了13000元，而東隴海線只有徐州市和銅山縣達(dá)到10000以上。2003年，魯南各市中，%，另外，日照17%、%，%，這幾個城市的增速都超過整個蘇北5市。2004年，魯南日照、棗莊、%，而徐州和連云港2004年的GDP增長率分別只有14%%。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，東隴海沿線地區(qū)（整個蘇北也是如此）若不能加快發(fā)展速度，幾年之后，東隴海沿線地區(qū)甚至整個蘇北都將落在山東魯南之后，魯南城市帶將成為整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊，改善蘇北“洼地 ”的難度也將越來越大。 表 1 20032004 年沿東隴海線區(qū)域與魯南城市帶發(fā)展情況比較 項值區(qū)域 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 財政收入（億元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元） 農(nóng)民人均純收入（元） 固定資產(chǎn)投資完成額（億元） 外商實際直接投資（億美元） 東隴海線 徐州市 1 9992 8632 / 2 12005 9840 / 銅山縣 8469 3930 10119 4402 新沂市 5646 3231 6723 3613 邳州市 5889 3613 6295 4004 連云港市 7536 7782 / 8891 8872 / 東?？h 5105 3264 6004 3638 宿遷市 3 5400 5591 / 6462 6372 / 沭陽縣 4 5014 3150 550 5766 3549 579 魯南城市帶