【正文】 第一章 緒論 建筑法規(guī)不是某個(gè)獨(dú)立的法律部門，而是指執(zhí)行于一個(gè)國(guó)家內(nèi)，建筑領(lǐng)域中法律和規(guī)范的總稱。所有的建筑法規(guī)組成了建筑法規(guī)體系。 建筑法規(guī)體系不僅包括房屋建筑行業(yè)，還包涵城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)的有關(guān)內(nèi)容，是工程建設(shè)體系中重要的組成部分。 第一節(jié) 工程建設(shè)專業(yè)體系 ? 建設(shè)、建筑與建筑學(xué) 建設(shè)：創(chuàng)建新事業(yè)、增加新設(shè)施。 建筑：修建（房屋、道路、橋梁等）；再者我們將建筑物與構(gòu)筑物也習(xí)慣稱為“建筑”。建筑通常還指建筑物從勘查、設(shè)計(jì)到施工的全部過(guò)程。 建筑學(xué)：研究建筑設(shè)計(jì)與藝術(shù)的學(xué)科 …… . 作為有形的建筑一般具備三個(gè)基本條 件： 1． 功能條件：對(duì)建筑的使用要求，要符合物質(zhì)、文化生活的不同需求； 2． 物質(zhì)技術(shù)條件：包括材料、結(jié)構(gòu)和建筑技術(shù)等內(nèi)容； 3． 建筑形象：建筑內(nèi)部、外部的空間組合、建筑形體、立面、樣式、細(xì)部處理及裝飾、色彩等構(gòu)成一定的形象。 ? 工程建設(shè)專業(yè)體系行業(yè)類別 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立，是在當(dāng)時(shí)的需要的前提出現(xiàn)的，它們之間存在著不協(xié)調(diào)、不配套、內(nèi)容重復(fù)或相互矛盾的；目前應(yīng)用急需補(bǔ)充和完善，為了改善它制定“標(biāo)準(zhǔn)體系”對(duì)相關(guān)的專業(yè)加以明確。 在“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、采礦冶煉、石油 化工、輕工、林業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。房屋建筑行業(yè)只是其中之一。 而與建筑學(xué)學(xué)科密切相關(guān)的，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑等領(lǐng)域中的部分專業(yè)。 學(xué)習(xí)建筑法規(guī)中與建筑學(xué)專業(yè)從業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。 第二節(jié) 建筑法規(guī)的概念 ? 建筑法規(guī)及其調(diào)整對(duì)象 建筑 法規(guī) 是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的部門制定的，旨在 調(diào)整 政府部門、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人之間 ，在建筑領(lǐng)域中所發(fā)生的諸種 社會(huì)關(guān)系 中所運(yùn)用的 法律和規(guī)范的總稱 。是工程建設(shè)法規(guī)體系中的一部分 建筑法律關(guān)系所調(diào)整的對(duì)象主要包括三個(gè)方面： 1. 行政管理關(guān)系；政府及其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì) 建筑活動(dòng)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能；（財(cái)產(chǎn)安全 — 嚴(yán)格質(zhì)量管理） 2. 經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系；有平等的主體發(fā)生的往來(lái)協(xié)作關(guān)系；（合同） 3. 民事關(guān)系；國(guó)家或單位法人與公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。（意外傷害、拆遷） ? 建筑法規(guī)的特征 建筑法規(guī)具備行政性、經(jīng)濟(jì)性、政策性和技術(shù)性等特征。 以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計(jì)劃等詞的應(yīng)用。 消耗資源、創(chuàng)造財(cái)富 有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟(jì)政策。反映基本建設(shè)政策。 質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 ? 建筑法規(guī)的作用 完善合理的建筑法規(guī)體系可 規(guī)范人們的建筑活動(dòng) ，保 證國(guó)家政策的實(shí)施，同時(shí)保護(hù)各方的利益和權(quán)力， 第三節(jié) 建筑法規(guī)體系 在我國(guó)，建設(shè)法規(guī)體系是國(guó)家法律體系中重要的組成部分，它既具有相對(duì)獨(dú)立性、自成系統(tǒng)，又要求必須服從國(guó)家法律的總體要求，與憲法和相關(guān)法律保持一致。任何法規(guī)、部門和地方性規(guī)章，都不得與憲法、法律及上一層次法規(guī)相抵觸。 ? 國(guó)家法律體系的概念 任何一個(gè)國(guó)家各種現(xiàn)行的法律規(guī)范，都應(yīng)該建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不同的法律雖然所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同，都應(yīng)具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，共同構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（例如憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、民事訴訟法等等 ）。 ? 法規(guī)體系的構(gòu)成 由調(diào)節(jié)建筑領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范等構(gòu)成這一領(lǐng)域的法規(guī)體系。建筑法規(guī)體系主要有以下層次構(gòu)成： 1. 建筑法律 法律是此類法規(guī)體系的最高層次，具有最高的法律效力。法律一般由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定，其效力僅次于憲法等，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力。如“城市規(guī)劃法”、“建筑法”等。 2. 行政法規(guī) 行政法規(guī)是法律制度中的第二層次。是對(duì)相應(yīng)門類法律條款的進(jìn)一步細(xì)化，以便于法律的實(shí)施。制定行政法規(guī)一般由政府主管部門或政府委托專業(yè)組織或行業(yè)進(jìn)行，主要對(duì)該行業(yè)重大的方針、政策和規(guī)范進(jìn)行規(guī)定；是調(diào)整和規(guī)范諸 種法律關(guān)系的主要依據(jù)。如“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例”等。 3. 部門規(guī)章、規(guī)定 部門規(guī)章一方面是將法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，以便于更好的貫徹執(zhí)行；另一方面作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，為有關(guān)政府部門的行為提供依據(jù)。部門規(guī)章在行業(yè)內(nèi)具有約束力，但效力低于行政法規(guī)。如：注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則等 4. 地方性規(guī)范、規(guī)章 為增強(qiáng)適應(yīng)性或更有針對(duì)性，各地方或部門可以在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定一些地域性、或行業(yè)性的“條例”、“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”等，他們一般都是具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 在以上四個(gè)層 次的法規(guī)中，不能互有抵觸，較低層次所要求的標(biāo)準(zhǔn)可以高于較高層次的法規(guī)；法律條款一般為最底線和最基本要求。 另外，法規(guī)體系要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀形勢(shì)的變化等形勢(shì)，也要做出相應(yīng)的調(diào)整，不斷充實(shí)完善。 ? 建筑法規(guī)體系立法現(xiàn)狀 1. 建設(shè)法律 按照建設(shè)部的立法規(guī)劃，建筑方面的有關(guān)法律主要包括： 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；（ 1990 年 04 月實(shí)施） 中華人民共和國(guó)建筑法；（ 1998 年 03 月實(shí)施） … … 城市房地產(chǎn)管理法；（ 1995 年 01 月實(shí)施） … 工程設(shè)計(jì)法； … 市政公用事業(yè)法： … 住宅法 … 村鎮(zhèn)建設(shè)法 … 風(fēng)景名勝區(qū) 法 … 環(huán)境保護(hù)法。 2. 建設(shè)行政法規(guī) 建設(shè)行政法規(guī)是對(duì)建設(shè)法律條款的進(jìn)一步細(xì)化。主要有： 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例； 中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例； 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例； 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例； 城市綠化條例等； 3. 部門規(guī)章、規(guī)定 建筑規(guī)章、規(guī)定，一般由建設(shè)部負(fù)責(zé)制定，執(zhí)行。主要包括： 注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則； 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定； 建筑工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； 住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法；等等 …… 4. 在此基礎(chǔ)上制定的行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)“規(guī)范”、“規(guī)章”、“規(guī)定”等實(shí)用性 文件，詳見(jiàn) 圖 11 建筑法規(guī)體系示意圖。 圖 11 建筑法規(guī)體系示意圖 ? 建筑法規(guī)立法的基本原則 建筑活動(dòng)投資達(dá)、周期長(zhǎng)涉及面廣，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，立法遵循的基本原則是；確保建筑工程質(zhì)量和安全。建筑法規(guī)所制定的一系列有關(guān)質(zhì)量要求的強(qiáng)制性條文，是建筑工程必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。 法規(guī)對(duì)建筑工程的總體要求是：適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的八字方針；有關(guān)政府部門具有監(jiān)督檢查的權(quán)利與義務(wù)。 第四節(jié) 建筑法律關(guān)系 建筑法規(guī)是用來(lái)調(diào)整建筑活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系；包括行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作管系和民事關(guān)系等，這三類關(guān)系構(gòu)成 建筑法律關(guān)系總和。 ? 建筑法律關(guān)系的概念 建筑法律關(guān)系是 指由建筑法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。 建筑法規(guī)是通過(guò)建筑法律關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)整相關(guān)社會(huì)關(guān)系的目的。 ? 建筑法律關(guān)系構(gòu)成要素 主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成法律關(guān)系。 1．建筑法律關(guān)系中的 主體 是指其中的當(dāng)事人。它包括政府相關(guān)部門、業(yè)主方、承包方以及中介組織。 2．建筑法律關(guān)系中的 客體 是指主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象 — 產(chǎn)品。（包括有型的產(chǎn)品 — 建筑物；無(wú)型的產(chǎn)品 — 各種服務(wù)） 2．建筑法律關(guān)系中的 內(nèi)容 是指主體所享有的權(quán)利與義務(wù)。 以上介紹的主 要是一些基本概念，大家應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 1. 任何的法律關(guān)系都是以相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)范地存在為前提的。 2. 社會(huì)法規(guī)是一個(gè)健全的法制社會(huì)所必不可少的組成部分，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定、提高，起著至關(guān)重要的作用； 3. 作為一個(gè)社會(huì)公民要做到遵紀(jì)守法。做為建筑工作者，還要對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)有一定的了解或掌握。 4. 法規(guī)的存在是要調(diào)整人們的行為，無(wú)論何人如要觸及相關(guān)法律條款，不會(huì)因?yàn)檫`規(guī)者不知法或不懂法而不受處罰。 第五節(jié) 建筑法規(guī)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展概況 建筑設(shè)計(jì)為了使建筑物滿足基本使用功能的要求，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán) 境，都要制定建筑法規(guī)?！胺ㄒ?guī)”在內(nèi)容上一般分為行政管理和技術(shù)要求兩大部分。 ? 美國(guó)的建筑法規(guī)示范本；其中又分為東北部、西部、南部三種。（現(xiàn)正在合并為全美建筑法規(guī)）； ? 日本國(guó)的《建筑基準(zhǔn)法》； ? 香港的“建筑設(shè)計(jì)法規(guī)”等已納入“香港基本法”的法律體系中執(zhí)行； ? 臺(tái)灣省的《建筑技術(shù)規(guī)則》等 上述建筑法規(guī)都已有幾十年的歷史，并定時(shí)補(bǔ)充、修改，在本地區(qū)具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。都具有以下特點(diǎn)： 是建筑設(shè)計(jì)中必須執(zhí)行的法規(guī)； 是檢查建筑工程質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)； 是注冊(cè)建筑師、工程師執(zhí)業(yè)考試的必考科目。 … . 第六節(jié) 建 筑師與建設(shè)法規(guī)體系 ? 建筑師掌握建筑法規(guī)的必要性 建筑師要熟悉注冊(cè)建筑師權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的有關(guān)條款；熟悉執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理方面的規(guī)定。了解與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的基本精神；了解對(duì)工程建設(shè)中各種違法、違紀(jì)行為處罰規(guī)定。 掌握各類建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)。 了解與工程勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的基本精神；熟悉注冊(cè)建筑師考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育及注冊(cè)建筑師權(quán)利與義務(wù)等方面的規(guī)定；了解設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、承包發(fā)包及簽定設(shè)計(jì)合同等市場(chǎng)行為方面的規(guī)定；熟悉設(shè)計(jì)文件編制 的原則、依據(jù)、程序、質(zhì)量和深度要求；熟悉修改設(shè)計(jì)文件等方面的規(guī)定；熟悉執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理方面的規(guī)定；了解城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)程序和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定；了解對(duì)工程建設(shè)中各種違法、違紀(jì)行為的處罰規(guī)定。 ? 建筑師要學(xué)習(xí)的部分建筑法規(guī)文件 法律： 1．中華人民共和國(guó)建筑法（主席令第 91 號(hào)） 2．中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（主席令第 21 號(hào)） 3．中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（主席令第 29 號(hào)） 4．中華人民共和國(guó)合同法《總則和建筑法合同》有關(guān)（主席令第 15 號(hào)） 部分（ 14 章和 16 章） 5．中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（主席令第 23 號(hào)） 行政法規(guī)： 6．中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例（國(guó)務(wù)院第 184 號(hào)令） 7．建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第 293 號(hào)令） 8．建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第 279 號(hào)令） 部門規(guī)章： 9．中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則（ 建設(shè)部 第 52 號(hào)令） 10．實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部第 81 號(hào)令） 11．工程建設(shè) 若干違法違紀(jì)行為處罰辦法（建設(shè)部第 68 號(hào)令） 12．建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部第 82 號(hào)令） 第二章 城市規(guī)劃法規(guī)簡(jiǎn)介 城市規(guī)劃專業(yè)與建筑學(xué)專業(yè)有最緊密的關(guān)系，在設(shè)計(jì)方法上有很多相似點(diǎn)。而城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制定受政策與法規(guī)的影響最為明顯。城市規(guī)劃是復(fù)雜的綜合性領(lǐng)域，涉及土地、環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、體育與文化設(shè)施、房地產(chǎn)等；同時(shí)城市規(guī)劃的 多重維度， 涵蓋行政管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置、城市規(guī)劃的制定與實(shí)施、自然保護(hù)與歷史保護(hù)、城市土地與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。 城市規(guī)劃法是涉及城市建設(shè)和發(fā)展全局的一部基本法律。 第一節(jié) 基本概念 ? 城 市與城市規(guī)劃 城市是指國(guó)家按照行政建制設(shè)立的，并根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。包括直轄市、市、鎮(zhèn)。 城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 ? 城市規(guī)劃法的概念 （立法目的） 是 為了調(diào)整城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要而制定的法律規(guī)范的總稱。 廣義的 狹義的為《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 1990 年 4 月實(shí)施。內(nèi)容包括總則、城市規(guī)劃的制定、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建、城市規(guī)劃的實(shí)事、法律責(zé)任、附則等共六章四十六條。 ? 城市規(guī)劃法適用的范圍 適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi) （城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)內(nèi)因建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域） 的陸地、水面和空間。 法律是對(duì)行為的限定和規(guī)范，規(guī)劃法所限定行為主體所進(jìn)行的規(guī)劃行為有三種： 1）城市規(guī)劃的制定；包括編制、審批、調(diào)整三種行為方式。 2）城市規(guī)劃的實(shí)施；包括基本行為和程序、建設(shè)中的監(jiān)督檢查、管理中的行為范疇。 3）違法行為；包括所有主體的執(zhí)法情況。 ? 理解城市規(guī)劃 法的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) 1）城市規(guī)劃法是以法律文件的方式表現(xiàn)出來(lái)的他具有作為法律形式所共有的內(nèi)容。 2）城市規(guī)劃法是針對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的特殊行為：包括規(guī)劃的制定、規(guī)劃的實(shí)施、以及違法處罰等。 第二節(jié) 城市規(guī)劃的制定 ? 城市發(fā)展的基本方針 1） 國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。 大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市。中等城市是指非農(nóng)業(yè)人口二十萬(wàn)以上、 而 不滿五十萬(wàn)的城市。不 足 二十萬(wàn) 的 城市 為 小城市 。 2） 城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情 ， 堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì) 、 勤儉建國(guó)的方針 。 城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展