【正文】 廣西科技職業(yè)學院 2020— 2020學年度第 1 學期 課程教案 課程編號 課程名稱 建筑法規(guī)概論 授課對象 系（部） ： 管理工程系 專業(yè) ： 建筑工程管理 年級 ： 2020 級 課程類型 必修課 公共課（ ）；專業(yè)基礎課（√）；專業(yè)課（ ） 選修課 限選課（ ）；任選課（ ） 授課方式 課堂講授（√）；實踐課（ ） 考核方式 考試（√）；考查（ ） 主講教師 蘇曉林 職稱 助教 教研室 專業(yè)課教研室 實驗實訓教師 職稱 教研室 授課時間 2020 年 秋 季 第一 學期 課程教學 總學 時數(shù) 64 學分數(shù) 4 學時分配 課堂講授 學時； 64 實踐課 0 學時 前導課程 無 后續(xù)課程 工程建設監(jiān)理概論 工程成本分析 建筑工程項目管理 基本教材 建筑法規(guī)概論 作者 陳東佐 出版社及 出版時間 中國建筑工業(yè)出版社 補充教材 無 作者 出版社及 出版時間 實驗實訓教材 無 作者 出版社及 出版時間 教學參考書 無 作者 出版社及 出版時間 作者 出版社及 出版時間 作者 出版社及 出版時間 注： 教案按授課次數(shù)（模塊單元）填寫，每次授課均應填寫一份。重復班授課不另填寫教案。 周 次 第 6 周，第 1 次課 章節(jié)名稱 第一章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實踐課（ ） 教學時數(shù) 2 教學目標 熟練掌握建設法規(guī)的定義和調整的對象、建設法規(guī)體系； 了解我國建設法規(guī)現(xiàn)狀 。 教學重點與難點 重點： 建設法規(guī)的定義和調整的對象、建設法規(guī)體系 。 難點：無 教學內容與設計 教學時數(shù)： 2 授課方法和手段： 案例教學：通過案例分析引起學生的興趣； 實踐教學：結合學生未來的工作， 著重講解建設法規(guī)與未來日常工作的關系，強調建設法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設法規(guī)與學生們未來的工作聯(lián)系起來。 教學基本內容綱要： 建設法規(guī)的概念 建設法規(guī)的定義和調整的對象 建設法規(guī)： 是指國家立法機關或者其授權的行政機關制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)的總稱。 注意： 建設法規(guī)的調整對象是在建設活動中所發(fā)生的各種社會關系，這些社會關系包括行政管理關系、經(jīng)濟協(xié)作關系及其相關的民事關系。 建設活動中的行政關系 當國家及其行政管理主管部門對建設活動進行管理時，就會與建設單位 (業(yè)主 )、設計單位、施工單位、建筑材料和設備的生產(chǎn)供應單位及建設監(jiān)理等中介服務單位生產(chǎn)管理與被管理關系，這種關系當然要由相應的建設法規(guī)來規(guī)范、調整。 建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系 工程建設活動要涉及諸多單位和個人的參與，共同協(xié)作來完成。存在大量的尋求合作伙伴和相互協(xié)作的問題。在這些協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利、義務關系，也由建設法規(guī)來加以規(guī)范和調整。 建設活動中的民事關系 在工程建設活動中必然會 涉及到諸如土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關人員的人身與財產(chǎn)的傷害、財產(chǎn)及 相關權利的轉讓等涉及到公民個人的權利的問題。由此而產(chǎn)生的國家、單位和公民之間的民事權利與義務關系，這些關系也由相應的建設法規(guī)來規(guī)范和調整。 三種關系都是在建設活動中形成的，它們與其他活動中所形成的社會關系既有相同之處，又有其自身的特點。不能用一般的法律規(guī)范來調整，必須由建設法規(guī)來加以規(guī)范和調整。 建設法規(guī)的法律地位 建設法規(guī)的法律地位：是指建設法規(guī)在整個法律體系中所處的地位，應屬于哪個部門法及其所處的層次。 建設 法規(guī)總體屬于：行政法和經(jīng)濟法。 建設活動中的行政關系：主要用行政手段調整。 建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系：主要采用行政、經(jīng)濟、民事等各種手段相結合的方式加以調整。 建設活動中的民事關系：主要采用民事手段加以調整。 應注意的是：建設活動還會涉及許多事物和相關的社會關系。 例如：環(huán)境保護、文物保護、自然風景保護關系；土地、礦產(chǎn)、森林、水源等自然資源的利用關系；地震、洪澇、泥石流、臺風等自然災害的關系；招投標、建設標準的關系等。與這些關系相應的法規(guī)調整的范圍更規(guī)范，但不屬于建設法規(guī)，而在建設工程中必須遵守，因此 稱為建設相關法規(guī)。 建設法規(guī)體系 建設法規(guī)體系的概念 建設法規(guī)體系： 是指將已經(jīng)制定和需要制定的建設法規(guī)、建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章制度銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調的完整統(tǒng)一的框架結構。廣義的建設法規(guī)體系而言，該體系應包括地方性建設法規(guī)和建設規(guī)章。 建設法規(guī)體系的性質： 建設法規(guī)體系是國家法律體系的重要組織部分。 建設法規(guī)體系應做到： 必須與國家的憲法和相關法律保持一致；建設法規(guī)體系還必須保持相對獨立、自成體系；建設法規(guī)體系必須覆蓋建設活動的各個行業(yè)、各個領域以及工程建設的全 過程，使建設活動的各個方面都有法可依；建設法規(guī)還要注意縱橫性、不同層次間的配套和協(xié)調，不得出現(xiàn)重復、矛盾和抵觸。 我國建設法規(guī)梯形結構： (1)建設法律：全國人大及其常委會制定和頒布的屬于國務院建設行政主管部門主管業(yè)務范圍內的各項法律。 (2)建設行政法規(guī)：國務院制定和頒布的屬于建設行政主管部門主管業(yè)務范圍內的各項法規(guī)。 (3)建設部門規(guī)章：國務院建設行政主管部門或其與國務院其他相關部門聯(lián)合制定和頒布的法規(guī)。 (4)地方性建設法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會制定和頒布的或經(jīng)其批準頒布由下級人大及其 常務委員會制定和頒布的建設方面的法規(guī)。 (5)地方性規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定部門的或經(jīng)其批準頒發(fā)的由其所轄市人民政府制定的建設方面的規(guī)章。 應注意的是：建設法律的法律效力最高，越向下法律效力越低。法律效力低的法規(guī)不得與法律效力高的法規(guī)相抵觸，否則其規(guī)定無效。 我國建設法規(guī)體系的現(xiàn)狀與規(guī)劃 我國建設法規(guī)體系的現(xiàn)狀與規(guī)劃如圖 所示。 我國建設法律體系建設大事年表： 1989 年建設部組織進行建設法規(guī)體系研究論證； 1990 年制定《建設法律體系規(guī)劃方案》； 2020 年制定并頒布建設法律 3 部； 教學過程設計： 建設法規(guī)的概念 （ 40 分鐘）； 建設法規(guī)體系 （ 40 分鐘）； 作業(yè)、討論及輔導： 理解本章節(jié)所學知識內容。 周 次 第 6 周，第 2 次課 章節(jié)名稱 第一章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實踐課（ ） 教學時數(shù) 2 教學目標 著重講解建設法規(guī)與未來日常工作的關系，強調建設法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設法規(guī)與學生們未來的工作聯(lián)系起來。 教學重點與難點 重點： 掌握建設法規(guī)的定義和調整的對象、建設法規(guī)體系 難點：無 教學內容與設計 教學時數(shù)： 2 授 課方法和手段： 案例教學：通過案例分析引起學生的興趣； 實踐教學：結合學生未來的工作，著重講解建設法規(guī)與未來日常工作的關系，強調建設法規(guī)規(guī)定了基本的工作程序，將建設法規(guī)與學生們未來的工作聯(lián)系起來。 教學基本內容綱要： 建設法規(guī)立法原則及實施 建設法規(guī)立法的基本原則 市場經(jīng)濟規(guī)律原則 (1)建立健全市場主體體系； (2)確立建設市場體系的統(tǒng)一性和開放性； (3)確立以間接手段為主的宏觀調控體系； (4)完備性； 法制統(tǒng)一原則 責權利相一致原則 (1)建設法規(guī)主體享受的權利和履行的義務是統(tǒng)一的； (2)建設行政主管部門行使管理權也是權利、責任和義務統(tǒng)一的。 建設法規(guī)的實施 建設法規(guī)的實施：是指國家機關及公務員、社會團體、公民實現(xiàn)建設法律規(guī)范的活動，包括建設法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個方面。其中建設法規(guī)的司法又包括行政司法和專門機關司法兩個方面。 建設行政執(zhí)法 建設行政執(zhí)法：是指建設行政主管部門和被授權或者被委托的單位，依法對各項建設活動和建設行為進行檢查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。 具體執(zhí)法行為 包括： (1)建設行政決定：執(zhí)法者依法對相對人的權利和義務做出單方面的處理，包括行政許可、行政命令和行政獎勵。 (2)建設行政檢查：執(zhí)法者依法對相對人是否守法的實事，進行單方面的強制了解，包括實地檢查和書面檢查。 (3)建設行政處罰：建設行政主管部門或其他權利機關對相對人實行懲戒或者懲罰的行為，包括財產(chǎn)懲罰、行為處罰和申誡懲罰三種。 (4)建設行政強制執(zhí)行：在相對人不履行行政機關規(guī)定的義務時，特定的行政機關依法對其采取強制手段，迫使其履行義務。 建設行政司法 建設行政司法：是指建設行政機關依 據(jù)法定的權限和法定的程序進行行政調解、行政復議和行政仲裁，以解決相應爭議的行政行為。 (1)行政調解：在行政機關的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人通過協(xié)商互諒達成協(xié)議。 (2)行政復議：在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重復處理申請。 (3)行政仲裁：國家行政機關以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟、勞動爭議居中調解，做出判斷和裁決。 專門機關司法 專門機關司法：指國家司法機關，主要指人民法院依照訴訟程序對建設活動中的爭議與違法建設行為做出 的審審理判決活動。 建設法規(guī)的遵守 建設法規(guī)的遵守：是指建設活動的所有單位和個人，必須按照建設法規(guī)的要求，實施建設行為，不得違反。 教學過程設計： 建設法規(guī)立法原則及實施 （ 80 分鐘）； 作業(yè)、討論及輔導： 理解本章節(jié)所學知識內容。 周 次 第 7 周，第 1 次課 章節(jié)名稱 第 一 章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實踐課（ ） 教學時數(shù) 2 教學目標 熟練掌握工程建設的概念 、 工程建設程序階段的劃分、工程建設前期及準備階段的內容、工程建設實施階段及保修階段的內容； 了解 投資后評價 。 教學重點與難點 重點： 掌握工程建設的概念 、 工程建設程序階段的劃分 難點： 工程建設程序階段 教學內容與設計 教學時數(shù)： 2 授課方法和手段： 案例教學：結合具體案例講授建設程序的重要性； 實踐教學：強調建設法規(guī)貫穿整個建設程序，規(guī)范整個建設活動的方方面面。 教學基本內容綱要： 概述 工程建設的概念 工程建設：是指土木建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的新建、擴建和改 建、遷建以及技術改造等，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其相關聯(lián)的其他建設活動的總稱。 土木建筑工程：包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、機場、運動場、房屋等工程。 線路管道和設備安裝工程：包括電力、通訊線路、石油、燃氣、供熱、給排水等管線系統(tǒng)和各種機械設備、裝置的安裝工程。 其他工程建設工作：包括建設單位及其主管部門的投資決策活動、征地、工程 勘 察設計、工程監(jiān)理等活動。 建筑活動：是指從事土木建筑工程、線路管道和設備安裝的新建、擴建、改建及建筑裝飾裝修活動。 工程建設程序的概 念 工程建設程序：是指工程建設的客觀規(guī)律，也是工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序，即工程建設各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。 我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀 我國有關建設程序方面的法規(guī)主要有： 1978 年國家計委、建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關于基本建設程序的若干規(guī)定》； 1982 年各主管部門頒發(fā)《關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知》； 1983 年頒發(fā)《關于頒發(fā)建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》； 1984 年頒發(fā)《關于編制建設前期工作計劃的通知》； 1987 年頒發(fā)《關于建設項目經(jīng)濟評價工作的暫行規(guī) 定》； 1988 年頒發(fā)《關于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項目建議書審批問題的通知》； 1994 年頒發(fā)《工程建設實施階段程序管理暫行規(guī)定》； 1994 年頒發(fā)《工程建設項目報建管理辦法》。 此外在《土地法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、 《招投標法》等國家法律中也有有關建設程序的規(guī)定。 工程建設程序階段的劃分 (1)。 教學過程設計： 1. 講述 工程建設的概述 （ 40 分鐘） 2. 講述 工程建設程序階段的劃分 （ 40 分鐘） 作業(yè)、討論及輔導： 理解本章節(jié)所學知識 內容。 周 次 第 7 周，第 2 次課 章節(jié)名稱 第 一 章 緒論 授課方式 課堂講授（√）；實踐課（ ） 教學時數(shù)