【正文】 第二章 建設(shè)立法與實(shí)施第一節(jié) 建設(shè)立法一、建設(shè)立法的概念 立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)依照其權(quán)限，按照一定的程序制定、修改或廢止法律的活動(dòng)，它是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。 建設(shè)立法是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和法定的程序制定、修改和廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義立法的一個(gè)重要組成部分。二、建設(shè)立法的原則（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)體制。第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案]》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這不僅是憲法的基本原則，也是建設(shè)法的立法原則。 （二）法制統(tǒng)一原則（三）責(zé)權(quán)利一致原則（四）民主立法原則（五）確保建設(shè)工程安全與質(zhì)量的原則 三、建設(shè)立法的機(jī)構(gòu)和權(quán)限（一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的建設(shè)立法權(quán) 建設(shè)法律立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。法律適用于全國(guó)，其法律效力最高，其他所有法規(guī)都不得與其相抵觸。 （1）黨和國(guó)家提出的關(guān)于建設(shè)方面的基本方針、政策。 （2）需要用法律規(guī)定的，涉及全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和重大的問(wèn)題。（二）國(guó)務(wù)院的建設(shè)行政法規(guī)立法權(quán) 國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，其中包括由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的條例、規(guī)定、辦法和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由各部門發(fā)布的規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。法規(guī)的效力僅次于法律，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。 （1）根據(jù)法律規(guī)定或者全國(guó)人大常務(wù)會(huì)授權(quán)制定的行政法規(guī)，一般是制定時(shí)作為法律尚不夠成熟，所以暫時(shí)先制定為行政法規(guī)，待條件成熟時(shí)再上升為法律。 （2）涉及方針、政策或者重大問(wèn)題，必須用行政法規(guī)加以規(guī)定的。 （3）地方之間，部門之間或涉外問(wèn)題，由某一部門或者地方制定規(guī)章，不便執(zhí)行的。（三）國(guó)務(wù)院各部門制定規(guī)章的權(quán)限 國(guó)務(wù)院各部、委有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布建設(shè)行政規(guī)章，其中綜合性規(guī)章主要由建設(shè)部發(fā)布。建設(shè)規(guī)章一方面可以將法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以便于其更好地貫徹執(zhí)行；另一方面規(guī)章作為對(duì)法律、法規(guī)的補(bǔ)充，為有關(guān)政府部門的行為提供依據(jù)。部門規(guī)章對(duì)全國(guó)都具有約束力，但其效力低于行政法規(guī)。 （1）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章，有些法律或行政法規(guī)直接規(guī)定由國(guó)務(wù)院各部門制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。 （2）根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定或者命令制定規(guī)章。 （3）從本部門的實(shí)際需要出發(fā)，行使本部門職權(quán)制定規(guī)章。（四）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方性建設(shè)法規(guī)立法權(quán) 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在的市人大及其常委會(huì)，有權(quán)根據(jù)各地行政區(qū)域的具體情況制定地方性建設(shè)法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，但不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)在其所管轄的行政區(qū)內(nèi)具有法律效力。 （1）根據(jù)憲法、行政法規(guī)的授權(quán)制定的。 （2）為保證憲法、法律和行政法規(guī)的執(zhí)行和本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依法制定的。 （3）根據(jù)本國(guó)人大的決定和國(guó)務(wù)院的指示制定的。 （4）不具備制定法律或行政法規(guī)的條件下，為適應(yīng)客觀需要而先制定地方法規(guī)，待積累成熟經(jīng)驗(yàn)后再形成法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。（五）地方行政機(jī)關(guān)制定建設(shè)地方性規(guī)章的權(quán)限 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定地方規(guī)章。建設(shè)地方規(guī)章在其行政區(qū)內(nèi)具有法律效力，但其法律效力低于地方法規(guī)。 （1）根據(jù)憲法、法律規(guī)定的職權(quán)，為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理而制定的。 （2）根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由地方人民政府制定的。 （3）為制定法律、法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)而制定的。四、建設(shè)立法的程序（一）建設(shè)立法程序的概念 建設(shè)立法程序就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改、廢止建設(shè)法律、法規(guī)的活動(dòng)中所必須遵循的法定步驟和方法。包括建設(shè)法律制定程序，建設(shè)行政法規(guī)制定程序，建設(shè)部門規(guī)章制定程序，地方建設(shè)法規(guī)制定程序和地方建設(shè)規(guī)章制定程序。 2000年3月15日通過(guò)的《立法法》，確定了建設(shè)法立法基本原則。2001年11月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序無(wú)法可依的歷史。 《立法法》第十二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程?！保ǘ┙ㄔO(shè)法律的立法程序（1）立法提案權(quán)的概念 是指有立法提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人按照法定程序向有立法權(quán)的機(jī)關(guān)提出的關(guān)于制定、修改或者廢止法律的提案。 ①有權(quán)向全國(guó)人大立法提案的機(jī)關(guān) ②有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法提案的機(jī)關(guān) （1）概念 審議法律草案是指在立法過(guò)程中，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)立法提案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入議事日程，是否需要對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。（2）決定是否列入議事日程及程序 ①?zèng)Q定是否列入議事日程，向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的，由主席團(tuán)決定，在全國(guó)人民代表大會(huì)審議期間，還要由其法律委員會(huì)根據(jù)代表提出的意見(jiàn)進(jìn)行審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決。 ②向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的，由委員長(zhǎng)決定。 可以是無(wú)記名方式、舉手方式或其他方式。我國(guó)一般法律草案按普通程序表決，全體代表或全體委員超過(guò)半數(shù)同意為通過(guò)。憲法的修改，需要全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。 公布法律是立法的最后程序，是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人員，在特定時(shí)間內(nèi)，采用特定方式將法律公之于眾，亦稱頒布法律。 我國(guó)憲法規(guī)定：由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，以主席令的形式公布法律。（三）建設(shè)行政法規(guī)的立法程序 建設(shè)行政法規(guī)的立法程序是指國(guó)務(wù)院依法制定、修改和廢止建設(shè)行政法規(guī)所遵循的法定步驟和方法。 （1）行政法規(guī)案的提出 （2）行政法規(guī)案的審議 （3）行政法規(guī)案的處理 （4）行政法規(guī)的發(fā)布（四）部門建設(shè)行政規(guī)章的制定程序 部門建設(shè)行政規(guī)章的制定程序是指國(guó)務(wù)院各部門依法制定、修改和廢止建設(shè)行政規(guī)章的步驟和方法。 一般包括部門行政規(guī)章案的提出、審議、處理和發(fā)布四個(gè)階段。 建設(shè)部發(fā)布部門規(guī)章，應(yīng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過(guò)，由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令，體改法規(guī)司發(fā)稿，在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上全文刊載。五、地方性建設(shè)行政法規(guī)的立法程序（一）地方性行政法規(guī)案的提出 是指由憲法、組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的，有地方性法規(guī)提案權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和人員，向地方立法機(jī)關(guān)提出地方性法規(guī)案，使其列入地方立法機(jī)關(guān)的議事日程的活動(dòng)。 本級(jí)人大主席團(tuán)、本級(jí)人大常委會(huì)、本級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名及人大常委會(huì)組成人員5人以上的聯(lián)名，提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交提案機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽名或者提案人全體簽名的書(shū)面報(bào)告，并附該項(xiàng)法規(guī)草案的說(shuō)明和有關(guān)的參考資料。（二）地方性行政法規(guī)案的審議 地方性行政法規(guī)案的審議，是指地方立法機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的地方性法規(guī)案正式進(jìn)行審查討論。 地方人大審議法規(guī)草案，可以一次通過(guò)，也可以授權(quán)常委會(huì)進(jìn)行修改并審議通過(guò)。 （三）地方性行政法規(guī)案的表決通過(guò) 地方性行政法規(guī)案的表決是指地方立法機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)案做出決定，地方人大或常委會(huì)進(jìn)行表決，由全體代表過(guò)半數(shù)同意即通過(guò)。 通過(guò)地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)及國(guó)務(wù)院備案。（四）地方性行政法規(guī)案的公布 地方人大或常委會(huì)通過(guò)的地方性行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)以本級(jí)人大或本級(jí)人大常委會(huì)名議發(fā)布公告，予以公布，并在本級(jí)《人大常委會(huì)公報(bào)》和當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上刊載。六、地方政府建設(shè)規(guī)章的制定程序（一）地方政府規(guī)章案的提出 一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局在本部門職責(zé)范圍內(nèi)提出。 屬于地方全局性的規(guī)章案，可由政府法制局提出。 規(guī)章案提出單位的主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)連同規(guī)章草案的說(shuō)明書(shū)和有關(guān)資料一同上報(bào)。（二）地方政府規(guī)章案的審議 對(duì)地方政府規(guī)章案的初步審查由人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)初步審查合格的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出審查報(bào)告，并與規(guī)章案一并交本級(jí)人民政府審議通過(guò)。 對(duì)規(guī)章案的審議由地方人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議進(jìn)行。（三）地方政府規(guī)章的處理 地方政府規(guī)章的處理是在地方人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議組成人員討論的基礎(chǔ)上，由行政首長(zhǎng)做出最后決定。（四）地方政府規(guī)章的發(fā)布 地方政府規(guī)章以人民政府令的形式發(fā)布，發(fā)布令由地方政府行政首長(zhǎng)簽署，地方人民政府公報(bào)，當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊對(duì)規(guī)章予以全文刊載，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 七、我國(guó)建設(shè)立法的發(fā)展歷程（一）初步發(fā)展時(shí)期（1949年～1956年）（二）曲折發(fā)展時(shí)期（1957年～1978年）（三）蓬勃發(fā)展時(shí)期（1978年～至今） 第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施一、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施概念 指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。二、建設(shè)行政執(zhí)法（一）基本概念 是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)其所屬工作機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員和其下級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。 是行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。（二）建設(shè)工程項(xiàng)目行政執(zhí)法 是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。 范圍為已竣工、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目及一定建設(shè)規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。 重點(diǎn)是檢查建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量與竣工驗(yàn)收五個(gè)方面及工程建設(shè)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 （1）摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目的底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模有效控制。 （2）培育和完善規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)建設(shè)業(yè)健康發(fā)展。 （3）嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 （4）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 （1）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段 （2）摸底調(diào)查階段 （3）重點(diǎn)檢查階段 （4）整改驗(yàn)收階段（三）建設(shè)行政執(zhí)法的內(nèi)容 。 。 。 、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況。 ，特別是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。 、法規(guī)、規(guī)章實(shí)行中的問(wèn)題，并提出處理意見(jiàn)。 。（四）建設(shè)行政執(zhí)法的方式 、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度 、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度 、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況檢查制度 （五）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序