【正文】 第二章 建設立法與實施第一節(jié) 建設立法一、建設立法的概念 立法是指國家權力機關及其行政機關依照其權限，按照一定的程序制定、修改或廢止法律的活動，它是國家的一項基本政治活動。 建設立法是指國家權力機關和行政機關按照憲法、法律規(guī)定的權限和法定的程序制定、修改和廢止建設法律、法規(guī)的活動，是我國社會主義立法的一個重要組成部分。二、建設立法的原則（一）市場經(jīng)濟規(guī)律原則 市場經(jīng)濟是指市場對資源配置起基礎作用的經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟是指與社會主義基本制度相結合的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎作用的經(jīng)濟體制。第八屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案]》規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。這不僅是憲法的基本原則，也是建設法的立法原則。 （二）法制統(tǒng)一原則（三）責權利一致原則（四）民主立法原則（五）確保建設工程安全與質(zhì)量的原則 三、建設立法的機構和權限（一）全國人民代表大會及其常務委員會的建設立法權 建設法律立法權是全國人民代表大會及其常務委員會。法律適用于全國，其法律效力最高，其他所有法規(guī)都不得與其相抵觸。 （1）黨和國家提出的關于建設方面的基本方針、政策。 （2）需要用法律規(guī)定的，涉及全國建設領域的根本性的、長遠的和重大的問題。（二）國務院的建設行政法規(guī)立法權 國務院有權根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，其中包括由國務院制定發(fā)布的條例、規(guī)定、辦法和經(jīng)國務院批準，由各部門發(fā)布的規(guī)定、辦法和實施細則。法規(guī)的效力僅次于法律，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。 （1）根據(jù)法律規(guī)定或者全國人大常務會授權制定的行政法規(guī)，一般是制定時作為法律尚不夠成熟，所以暫時先制定為行政法規(guī)，待條件成熟時再上升為法律。 （2）涉及方針、政策或者重大問題，必須用行政法規(guī)加以規(guī)定的。 （3）地方之間，部門之間或涉外問題，由某一部門或者地方制定規(guī)章，不便執(zhí)行的。（三）國務院各部門制定規(guī)章的權限 國務院各部、委有權根據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布建設行政規(guī)章，其中綜合性規(guī)章主要由建設部發(fā)布。建設規(guī)章一方面可以將法律、行政法規(guī)的規(guī)定進一步具體化，以便于其更好地貫徹執(zhí)行；另一方面規(guī)章作為對法律、法規(guī)的補充，為有關政府部門的行為提供依據(jù)。部門規(guī)章對全國都具有約束力，但其效力低于行政法規(guī)。 （1）根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章，有些法律或行政法規(guī)直接規(guī)定由國務院各部門制定實施細則或?qū)嵤┺k法。 （2）根據(jù)國務院的決定或者命令制定規(guī)章。 （3）從本部門的實際需要出發(fā)，行使本部門職權制定規(guī)章。（四）地方國家權力機關的地方性建設法規(guī)立法權 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在的市人大及其常委會，有權根據(jù)各地行政區(qū)域的具體情況制定地方性建設法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案，但不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)在其所管轄的行政區(qū)內(nèi)具有法律效力。 （1）根據(jù)憲法、行政法規(guī)的授權制定的。 （2）為保證憲法、法律和行政法規(guī)的執(zhí)行和本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依法制定的。 （3）根據(jù)本國人大的決定和國務院的指示制定的。 （4）不具備制定法律或行政法規(guī)的條件下，為適應客觀需要而先制定地方法規(guī)，待積累成熟經(jīng)驗后再形成法律或國務院行政法規(guī)。（五）地方行政機關制定建設地方性規(guī)章的權限 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，有權根據(jù)法律、行政法規(guī)制定地方規(guī)章。建設地方規(guī)章在其行政區(qū)內(nèi)具有法律效力，但其法律效力低于地方法規(guī)。 （1）根據(jù)憲法、法律規(guī)定的職權，為加強本行政區(qū)域內(nèi)建設活動的管理而制定的。 （2）根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，由地方人民政府制定的。 （3）為制定法律、法規(guī)積累經(jīng)驗而制定的。四、建設立法的程序（一）建設立法程序的概念 建設立法程序就是有立法權的國家機關在制定、修改、廢止建設法律、法規(guī)的活動中所必須遵循的法定步驟和方法。包括建設法律制定程序，建設行政法規(guī)制定程序，建設部門規(guī)章制定程序，地方建設法規(guī)制定程序和地方建設規(guī)章制定程序。 2000年3月15日通過的《立法法》，確定了建設法立法基本原則。2001年11月16日，國務院頒發(fā)了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結束了我國長期以來行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序無法可依的歷史。 《立法法》第十二條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程?！保ǘ┙ㄔO法律的立法程序（1）立法提案權的概念 是指有立法提案權的國家機關、組織或者個人按照法定程序向有立法權的機關提出的關于制定、修改或者廢止法律的提案。 ①有權向全國人大立法提案的機關 ②有權向全國人民代表大會常務委員會立法提案的機關 （1）概念 審議法律草案是指在立法過程中，由有權機關對立法提案運用審議權，決定其是否應列入議事日程，是否需要對其加以修改的專門活動。（2）決定是否列入議事日程及程序 ①決定是否列入議事日程，向全國人民代表大會提出的，由主席團決定，在全國人民代表大會審議期間，還要由其法律委員會根據(jù)代表提出的意見進行審議，提出報告，再由主席團決定提交大會表決。 ②向全國人民代表大會常務委員會提出的，由委員長決定。 可以是無記名方式、舉手方式或其他方式。我國一般法律草案按普通程序表決，全體代表或全體委員超過半數(shù)同意為通過。憲法的修改，需要全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。 公布法律是立法的最后程序，是指權力機關或人員，在特定時間內(nèi)，采用特定方式將法律公之于眾，亦稱頒布法律。 我國憲法規(guī)定：由國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，以主席令的形式公布法律。（三）建設行政法規(guī)的立法程序 建設行政法規(guī)的立法程序是指國務院依法制定、修改和廢止建設行政法規(guī)所遵循的法定步驟和方法。 （1）行政法規(guī)案的提出 （2）行政法規(guī)案的審議 （3）行政法規(guī)案的處理 （4）行政法規(guī)的發(fā)布（四）部門建設行政規(guī)章的制定程序 部門建設行政規(guī)章的制定程序是指國務院各部門依法制定、修改和廢止建設行政規(guī)章的步驟和方法。 一般包括部門行政規(guī)章案的提出、審議、處理和發(fā)布四個階段。 建設部發(fā)布部門規(guī)章，應經(jīng)部務會議通過，由部長簽署建設部令，體改法規(guī)司發(fā)稿，在《中國建設報》上全文刊載。五、地方性建設行政法規(guī)的立法程序（一）地方性行政法規(guī)案的提出 是指由憲法、組織法和其他有關法律規(guī)定的，有地方性法規(guī)提案權的國家機構和人員，向地方立法機關提出地方性法規(guī)案，使其列入地方立法機關的議事日程的活動。 本級人大主席團、本級人大常委會、本級人大代表10人以上聯(lián)名及人大常委會組成人員5人以上的聯(lián)名，提出地方性法規(guī)案，應當提交提案機關的主要負責人簽名或者提案人全體簽名的書面報告，并附該項法規(guī)草案的說明和有關的參考資料。（二）地方性行政法規(guī)案的審議 地方性行政法規(guī)案的審議，是指地方立法機關對列入議程的地方性法規(guī)案正式進行審查討論。 地方人大審議法規(guī)草案，可以一次通過，也可以授權常委會進行修改并審議通過。 （三）地方性行政法規(guī)案的表決通過 地方性行政法規(guī)案的表決是指地方立法機關對地方性法規(guī)案做出決定，地方人大或常委會進行表決，由全體代表過半數(shù)同意即通過。 通過地方性法規(guī)，要報全國人大常委會及國務院備案。（四）地方性行政法規(guī)案的公布 地方人大或常委會通過的地方性行政法規(guī)應當以本級人大或本級人大常委會名議發(fā)布公告，予以公布，并在本級《人大常委會公報》和當?shù)刂饕獔罂峡d。六、地方政府建設規(guī)章的制定程序（一）地方政府規(guī)章案的提出 一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局在本部門職責范圍內(nèi)提出。 屬于地方全局性的規(guī)章案，可由政府法制局提出。 規(guī)章案提出單位的主要負責人簽署后，應當連同規(guī)章草案的說明書和有關資料一同上報。（二）地方政府規(guī)章案的審議 對地方政府規(guī)章案的初步審查由人民政府法制機構負責。經(jīng)初步審查合格的，法制機構應當做出審查報告，并與規(guī)章案一并交本級人民政府審議通過。 對規(guī)章案的審議由地方人民政府常務會議或全體會議進行。（三）地方政府規(guī)章的處理 地方政府規(guī)章的處理是在地方人民政府常務會議或全體會議組成人員討論的基礎上，由行政首長做出最后決定。（四）地方政府規(guī)章的發(fā)布 地方政府規(guī)章以人民政府令的形式發(fā)布，發(fā)布令由地方政府行政首長簽署，地方人民政府公報，當?shù)刂饕獔罂瘜σ?guī)章予以全文刊載，并報國務院備案。 七、我國建設立法的發(fā)展歷程（一）初步發(fā)展時期（1949年～1956年）（二）曲折發(fā)展時期（1957年～1978年）（三）蓬勃發(fā)展時期（1978年～至今） 第二節(jié) 建設法規(guī)的實施一、建設法規(guī)的實施概念 指國家機關及其公務員、社會團體、公民實現(xiàn)建設法律規(guī)范的活動，包括建設法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個方面。二、建設行政執(zhí)法（一）基本概念 是指各級建設行政主管部門對其所屬工作機構及其行政執(zhí)法人員和其下級建設行政主管部門實施建設法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進行監(jiān)督檢查的活動。 是行政機關、執(zhí)法機關及其工作人員。（二）建設工程項目行政執(zhí)法 是為了加強對建設工程項目的管理，規(guī)范建設市場，糾正和查處建設領域中存在的不正之風和腐敗行為，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。 范圍為已竣工、在建、新開工項目及一定建設規(guī)模的工程，根據(jù)需要確定檢查范圍。 重點是檢查建設工程項目的立項、報建、招標投標、工程質(zhì)量與竣工驗收五個方面及工程建設中的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。 （1）摸清本地區(qū)、本部門建設工程項目的底數(shù)，加強對建設規(guī)模有效控制。 （2）培育和完善規(guī)范的建設市場，實現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價格合理，促進建設業(yè)健康發(fā)展。 （3）嚴格資金管理，防止國有資產(chǎn)流失。 （4）健全監(jiān)督機制，加強廉政建設，遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 （1）準備發(fā)動階段 （2）摸底調(diào)查階段 （3）重點檢查階段 （4）整改驗收階段（三）建設行政執(zhí)法的內(nèi)容 。 。 。 、法規(guī)、規(guī)章的實施情況。 ，特別是社會關注的問題。 、法規(guī)、規(guī)章實行中的問題，并提出處理意見。 。（四）建設行政執(zhí)法的方式 、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度 、法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度 、法規(guī)和規(guī)章實施情況檢查制度 （五）建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序