【正文】 《 建設工程法律法規(guī) 》 建筑法規(guī)的概念 指調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、經(jīng)濟組織以及公民 在建筑活動中 所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 法的形式 法律形式 制定機關(guān) 效力 憲法 全國人民代表大會 最高 法律 全國人大及其常委會 僅次于憲法 行政法規(guī) 國務院 低于憲法和法律 地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會 只在本轄區(qū)內(nèi)有效、效力低于法律和行政法規(guī) 行政 規(guī)章 部門 規(guī)章 國務院各部、委 低于法律和行政法規(guī) 地方 政府 規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府 低于法律和行政法規(guī)，低于同級或上級地方性法規(guī) 司法解釋 最高人民法院 對法院審判有約束力 國際公約 國家締結(jié)的協(xié)議 具有法律效力 ?規(guī)范指導建筑行為 ?保護合法建筑行為 ?處罰違法建筑行為 建筑法規(guī)的作用 建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式 憲法 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方性法規(guī)與規(guī)章 技術(shù)法規(guī) 國際公約、慣例、標準 6 《建筑法》 《招標投標法》 《合同法》 《建設工程質(zhì)量管理條例》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 《工程建設項目施工招投標辦法辦法》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》 主 要 內(nèi) 容 建筑法 中華人民共和國主席令 第 91號 自 1998年 3月 1日起施行 施工許可制度 企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 工程發(fā)包制度 工程承包制度 工程分包制度 工程監(jiān)理制度 建設行政主管部門根據(jù)單位或個人的申請依法準許 建設單位 發(fā)包、開工或確認單位 具備從事建筑活動資格的行政行為。 建設工程施工許可制度 建筑許可的表現(xiàn) ?（ 1）建筑工程 施工許可 制度 ?（ 2）從業(yè) 單位資質(zhì)許可 制度 ?（ 3 ）專業(yè)技術(shù) 人員執(zhí)業(yè)資格許可 制度 建筑工程施工許可 施工許可的概念： ? 指由國家建設行政主管部門在 工程施工開始之前 ，對開工條件進行審查，并對符合法定開工必備條件者，發(fā)放施工許可證。 ? 見 《 建筑工程施工許可管理辦法 》 。 施工許可制度 許可證管理 申領條件 (八項 ) (1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù) (2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ， 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 (3)需要拆遷的 ， 拆遷進度符合施工要求 (4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) (5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 (6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 (7)建設資金已經(jīng)落實 (8)法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 施工許可證廢止的條件 重新核驗施工許可證的條件 重新辦理開工報告的條件 例外工程 (六類 ) (1)工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的建筑工程 (2)作為文物保護的建筑工程 (3)搶險救災工程 (4)臨時性建筑 (5)軍用房屋建筑 (6)按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程 施工許可證申領時間與范圍 （一） 申領時間 ? 建筑工程 開工前 ，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證 （可以施工的證明） ?（二） 施工許可證的申領條件 ? （一）工程用地已獲批準 ? （二）已取得規(guī)劃許可證 ? （三）施工場地的拆遷進度符合施工要求 ? （四）已確定建筑施工企業(yè) 施工許可證的申領條件 ? （五）有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，且已按規(guī)定審查了施工圖紙設計文件。 ? （六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，且按規(guī)定辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。 ? （七）按照規(guī)定已委托監(jiān)理 ? 《 建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 、 《 建筑工程質(zhì)量管理條例 》 ? （八）建設資金已落實 ? （九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 上述 九個條件 是建設單位申請領取施工許可證的 必備條件 ，缺一不可。 《 建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 、 《 建筑工程質(zhì)量管理條例 》 ? 下列建設工程必須實行監(jiān)理： ? （一）國家重點建設工程； ? （二）大中型公用事業(yè)工程； ? （三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程； ? （四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ? （五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 申請辦理施工許可證的程序 （一）申請主體 ?申請主體為 建設單位 。 （二）申請程序 ? 建設單位 領取 《 建筑工程施工許可證申請表 》 ； ? 建設單位持 《 建筑工程施工許可證申請表 》 及證明文件，向發(fā)證機關(guān) 提出 申請； ? 發(fā)證機關(guān)對申請全面 審查 ，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。 施工許可證的有效期與延期 （一）有效期 ? 有效期為：領取施工許可證之日起 三個月內(nèi)。 （二）延期 ? 因故可申請延期開工 2次 ，每次可延期 3個月 （即建設單位有理由不開工的最長期限為 9個月 ） 。 （三）自行廢止 分 兩種情況 ： ? 既不在 3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期； ? 超過延期的次數(shù)和時限，即建設單位在申請的延期內(nèi)仍沒有開工。 中止施工與恢復施工 （一）中止施工 ? 建設單位應在中止施工起 1月 內(nèi)報告發(fā)證機關(guān)。 （二）恢復施工 ? 中止施工 未滿 1年 的工程恢復施工，建設單位應當向發(fā)證機關(guān)報告恢復施工的有關(guān)情況。 ? 滿 1年 的，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。 企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 建設工程企業(yè)的必備條件 建設工程企業(yè)的資質(zhì)管理 資質(zhì)管理機關(guān) 分類管理 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 建設工程勘察設計資質(zhì)管理 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理 從業(yè)單位資格許可 從業(yè)單位的條件 ? （一）有注冊資本 ? （二）有相應的法定職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員 ? （三）有相應的技術(shù)裝備 ? （四）法律、行政法規(guī)的其他條件 從業(yè)單位資格許可 從業(yè)單位的資質(zhì) （一）資質(zhì)證書 ? 從事建筑活動的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設計院、監(jiān)理公司等），須經(jīng)建設主管部門對其“注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、管理水平等”進行審查；由此核發(fā)以確定其“ 可承擔任務的范圍”的資質(zhì)證書。 資質(zhì)等級與資質(zhì)標準 ? 施工企業(yè)資質(zhì)分為： （ 1）施工總承包（ 特級、一級、二級、三級 ） （ 2）專業(yè)承包（一級、二級、三級） （ 3）勞務分包（一級、二級） ? 工程勘察與設計單位的資質(zhì)等級分為： 甲、乙。 ? 監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為： 甲、乙、丙。 ? 工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為： 甲、乙。 （三）承包工程范圍 ? 資質(zhì)等級不同， 承包工程范圍不同 。 ? 詳見 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 、 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準 》 （四）資質(zhì)申請與審批 ? 建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位資質(zhì)的申請由 縣級以上建設行政主管部門 定期受理并實行分級審批。 ?工程建設施工單位的執(zhí)業(yè)資質(zhì)審批 建設部 ?施工總承包特級、一級 ?涉及鐵路、公路、水利、信息、民航的專業(yè)承包一級 ?鐵路、民航專業(yè)承包二級 ?國資委央企 ?公路交通、城市軌道專業(yè)承包 市級建設部門 ?總承包、專業(yè)承包三級 ?勞務分包 其余由省級建設部門審批 （五）企業(yè)資質(zhì)年檢制度 ? 按企業(yè)資質(zhì)不同，由縣級以上建設行政主管部門分級進行年檢。 專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類 注冊建筑師 注冊結(jié)構(gòu)工程師 注冊造價工程師 注冊土木 （ 巖土 ） 工程師 注冊房地產(chǎn)估價師 注冊監(jiān)理工程師 注冊建造師 等職業(yè)資格 專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格共同點 (1)均需要參加統(tǒng)一考試 (2)均需要注冊 (3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍 (4)均須接受繼續(xù)教育 專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可 ? 一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度。 ? 二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“全國統(tǒng)一大綱、各省自行組織命題考試”的原則。 注冊建造師 ， 是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。 執(zhí)業(yè)管理 ? 建設工程施工活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。簽章完整的工程施工管理文件方為有效。 ? 大中型工程施工項目負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。 ? 是指建設單位將需要完成的 勘查、設計、施工 等工作全部或者部分交給勘察、設計、施工單位去完成，并按照約定支付報酬的行為。 建筑工程發(fā)包、承包 建筑工程發(fā)包與承包法規(guī) 發(fā)包的方式 ?分為 招標發(fā)包 和 直接發(fā)包 兩種。 招標發(fā)包 ? 分為 公開招標 發(fā)包和 邀請招標 發(fā)包兩種方式。 ? 注意： 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，應當 依法采用招標方式發(fā)包。 直接發(fā)包 ? （ 1）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或建筑藝術(shù)造型有特殊要求的勘察、設計、施工，經(jīng)建設行政主管部門批準，可以直接發(fā)包。 ? （ 2）不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程可以直接發(fā)包。 工程承包條件 ? 指 “ 承包商資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍 ” 。 注意： ? 承包單位應持有資格證書，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承包工程。 ? 禁止施工企業(yè)越級或借用其他企業(yè)承包工程。 工程承包的方式 包括： （一）工程總承包 （二）聯(lián)合承包 （三）工程分包 工程總承包 （ 1） 全部建筑工程的總承包 ? 指將勘察、施工、設計、設備采購等一并發(fā)包給一個總承包單位。 （ 2） 分項總承包 ? 指將勘察、施工、設計、設備采購等的其中一項或多項發(fā)包給一個總承包單位。 注意： ? （ 1）總承包商按照總承包合同的約定對建設單位負責； ? （ 2）主體結(jié)構(gòu)必須自行完成、不允許分包； ? （ 3）工程分包必須經(jīng)建設單位認可； ? （ 4）禁止轉(zhuǎn)包、禁止全部分包； 聯(lián)合承包 又稱 “ 共同承包 聯(lián)合體投標 ” ， 指兩個以上法人或其他組織自發(fā)組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份參加投標。 聯(lián)合承包的前提條件： ? 大型或結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程；有兩個以上的承包單位。 聯(lián)合體內(nèi)外關(guān)系的確定： ? （ 1）內(nèi)部關(guān)系以書面協(xié)議的形式確定。 ? （ 2）外部關(guān)系以共同與招標人簽訂合同，并承擔連帶責任來確定。 聯(lián)合投標 聯(lián)合體應具備的條件： ? （ 1）聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。 ? （ 2）聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的投標人資格條件。 ? （ 3）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)較低的施工企業(yè)業(yè)務范圍承攬工程。 工程分包 工程分包的概念： ? 指總承包單位將承包工程的一部分 (主體結(jié)構(gòu)除外 ），依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包單位。 包括：專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包 ? 專業(yè)工程分包 指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動； ? 其范圍包括： 如地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、空調(diào)安裝工程、建筑防水工程、金屬門窗工程、設備安裝工程、建筑智能化工程、線路管道工程以及市政、橋梁工程中各專業(yè)工程、小區(qū)配套的道路、排水、園林、綠化工程等。 ?除合同另有約定外， 承包人不參與投標的專業(yè)工程分包招標，應由承包人作為招標人， 但招標文件評標工作、評標結(jié)果應報送發(fā)包人批準。 ?承包人參加投標的專業(yè)工程分包招標， 應由發(fā)包人作為招標人， 與組織招標工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔。同等條件下，應優(yōu)先選擇承包人中標 。 ? 總承包服務費： 總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包、自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資