【正文】 煙草扶貧新農(nóng)村示范工程建設(shè)扶貧項目實施方案煙草扶貧新農(nóng)村示范工程建設(shè)扶貧項目實施方案一 基本情況項 目 名 稱煙草扶貧新村示范工程建設(shè)扶貧項目項目建設(shè)地點小海鎮(zhèn)小海村項目技術(shù)依托單位縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局項目建設(shè)性質(zhì)新 建項目建設(shè)期限12個月項目村概況（自然、地理、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面）小海村位于某縣城的西部，小海政府駐地，距縣城17公里。地處東經(jīng)104176。14′45″—104176。16′05″，北緯26176。46′45″—26176。47′15″。全村土地總面積12平方公里。地貌類型：小海村屬高原地貌，地形起伏不大。成土母巖主要是石灰?guī)r，有鐵鋁質(zhì)山地黃棕壤、棕壤、灰泡黃泥土等三個土類。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相對高差100米。 全村總戶數(shù)為1506戶，總?cè)丝跒?806人，其中貧困人口376戶1340人，全村轄9個村民小組。近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使物質(zhì)文明發(fā)生了較大的變化，精神文明開始走進(jìn)千家萬戶，人們崇尚文明的生活方式，建立新農(nóng)村積極性空前高漲。為本組社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。該村的農(nóng)民綜合素質(zhì)很高，加上有很多外來人口，人們對精神生活很向往。小海村沒有什么娛樂設(shè)施，沒有其他娛樂方式。小海村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村興旺是建設(shè)全面小康社會的需要，基礎(chǔ)設(shè)施仍是村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)的突出因素。農(nóng)戶自籌資金能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施資金大部分需財政扶持。小海村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道單一，收入水平低。小海村從1995年就開始種植烤煙，但當(dāng)時村“兩委”組織農(nóng)戶自救能力弱，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件差，資金投入不足，自我發(fā)展能力弱，抗災(zāi)能力也弱。煙農(nóng)是煙草產(chǎn)業(yè)最基層的成員。干旱缺水的惡劣自然條件讓作物種植“靠天吃飯”， 種時靠人，收時靠天。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。尚需加大投入力度，加以改善。小海村屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有低緯度高原季風(fēng)氣候的特點，年降水量980毫米，主要集中在5—9月，平均降水量707毫米，%，年均溫10℃，其中氣候特點是：冬季冷涼，夏季溫涼，年溫差小，日溫差大，日照多，冬長夏短，春秋相連，雨熱同季，干濕二季明顯，光能資源豐富，日照多，輻射強(qiáng)，?小時，年總積溫3990℃，年無霜期為180天。小海村地勢平坦、氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙等特色種植。土壤pH值也在最適宜烤煙正常生長的范圍內(nèi)。得天獨厚的氣候條件和地理區(qū)域最適宜中早熟和早熟品種的生長，有利于煙葉內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的沉淀和轉(zhuǎn)化。偏清香型煙葉得到充分發(fā)揮。小海村土地面積廣，但土層薄、貧瘠，糧食單產(chǎn)水平低，為了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)戶增收，提高人均純收入，種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙，充分利用土地資源。小海村有著18年的烤煙種植歷史，村民已經(jīng)改變了過去傳統(tǒng)陳舊的種植觀念，提高了科學(xué)種植意識。小海村是小海鎮(zhèn)的烤煙大村，2012年種植烤煙1800畝，收獲烤煙3750擔(dān)，農(nóng)民人均純收入3630元，煙農(nóng)人均純收入4200元，畝產(chǎn)最高收益創(chuàng)新高達(dá)到每畝7000元。在煙草部門引導(dǎo)下，現(xiàn)在涌現(xiàn)了許多種煙大戶，以農(nóng)民煙草專業(yè)合作社為組織的專業(yè)化分工、市場化運作的生產(chǎn)方式正受到廣大煙農(nóng)的熱烈追捧，成為社員的煙農(nóng)較之前“單打獨斗”不僅種煙收入有保障，還能在自己的煙田里“打工”，算下來每畝煙田收入平均增加600元。小海村原來烤煙生產(chǎn)模式上傳統(tǒng)占主要地位，現(xiàn)在現(xiàn)代煙草已經(jīng)起步。為了提高煙農(nóng)收入，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，小海村對烤煙種植現(xiàn)狀，現(xiàn)代煙草發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研。把烤煙作為新農(nóng)村建設(shè)突破口來抓，提高烤煙種植業(yè)科技含量，讓烤煙成為全村“一村一品”，本鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一特”。讓其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。小海村立足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展本村“一村一品”突出區(qū)域特色，發(fā)展本村烤煙種植，通過村“兩委”引導(dǎo)、區(qū)域集中，規(guī)模發(fā)展，使烤煙產(chǎn)業(yè)成為村民致富奔小康的又一重要產(chǎn)業(yè)。讓本村烤煙種植與常規(guī)種植共同協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一品”突破，“多品”開花，多業(yè)并舉的良好態(tài)勢。小海村圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以烤煙種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，市場為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，逐步構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門路。同時，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，推動整體、持續(xù)發(fā)展。1烤煙是一種受國家控制生產(chǎn)，以烤煙配方需求為市場導(dǎo)向的特殊經(jīng)濟(jì)作物，烤煙產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)格按照“計劃種植、合同收購”的訂單農(nóng)業(yè)，煙草部門根據(jù)國家制定的收購價，按照相應(yīng)的等級收購，不存在隨行就市，市場波動和產(chǎn)供矛盾。沒有任何市場風(fēng)險和價格風(fēng)險，在我鎮(zhèn)小海村烤煙已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)帶，其他產(chǎn)業(yè)望其項背。1國家煙草專賣局積極響應(yīng)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，在全國22個省份的煙葉主產(chǎn)區(qū)全面開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此背景下小海鎮(zhèn)積極探索適合各地不同條件的項目建設(shè)模式，突出“因地制宜、規(guī)劃先行、連片推進(jìn)”，支持新農(nóng)村建設(shè)，煙草行業(yè)反哺“三農(nóng)”已經(jīng)產(chǎn)生明顯成效，在我鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)已成為煙區(qū)貧困戶脫貧、煙農(nóng)增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困村面貌改變的支柱產(chǎn)業(yè)，成為貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重要方式。二、項目立項情況項目建設(shè)依據(jù)黔開辦外發(fā)〔2013〕35號立項批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模民居改建、美化15戶：按照黔西北風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。水沖式公廁1個：每個64㎡、女蹲位8個、男蹲位12個；硬化主道路（長800m、寬4m）3200㎡，硬化厚度40㎝（低墊層25㎝、混泥土厚度15㎝；） 硬化人行道路（長800m、寬2m）1600㎡，（低墊層10㎝、混泥土厚度10㎝；）道路靚麗綠化800m（道路兩旁栽風(fēng)景樹高1m直徑3㎝的廣玉蘭320棵、雪松320棵）；道路、廣場亮化：安裝太陽能路燈94盞。垃圾池一個容積60m3；長4米、寬5米、高3米。8；木質(zhì)材料的涼亭一個（長4m、寬4m、高4m）；修建一個文體廣場2500㎡（長50m、寬50m），硬化厚度40㎝（低墊層25㎝、混泥土厚度15㎝）文體廣場場地鋪地板磚1000㎡，用彩色地板磚鑲嵌；1戶外健身器材20套,包括單人漫步機(jī)、三人轉(zhuǎn)腰器、太極