【正文】 湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政行政處罰的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對(duì)實(shí)施行政處罰的種類(lèi)、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。本辦法所稱(chēng)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指各級(jí)民政部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的情節(jié)、手段、后果等因素，合理行使自由裁量權(quán)的具體規(guī)范。第三條 全省各級(jí)民政部門(mén)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法；但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┳杂刹昧?。第五條 實(shí)施行政處罰自由裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人和其他組織，不得歧視。同一機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同（相當(dāng)）的同類(lèi)案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類(lèi)和幅度。第六條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，選擇處罰的種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害后果，選擇處罰的種類(lèi)和幅度。第七條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。第八條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。實(shí)施行政處罰自由裁量所依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為依據(jù)。行使行政處罰自由裁量權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。第九條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對(duì)責(zé)令改正的期限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，但期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。第二章 裁量規(guī)則第十條 實(shí)施行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：（一） 當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小。（二） 違法金額大小。（三） 違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短。（四） 違法行為涉及的區(qū)域范圍。（五） 當(dāng)事人是否多次違法。（六） 違法行為的手段是否惡劣。（七） 違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；（八） 其他依法應(yīng)予考慮的因素。第十一條 有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）其他依法不予行政處罰的。對(duì)前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。第十二條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)或者在一種處罰種類(lèi)的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)以下或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的；（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽(tīng)勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（五）因違法一年內(nèi)被民政部門(mén)處罰兩次以上的；（六）采取的行為妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；（七）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的； （八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無(wú)理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的； 第十四條 有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)：（一）擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；（二）阻擾、抗拒執(zhí)法的；（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；（五）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（六）打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、舉報(bào)人、證人、鑒定人、執(zhí)法人員的。第十五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (一)上位法優(yōu)于下位法；(二) 特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；(三)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（四）不朔及既往原則，法律規(guī)范對(duì)它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。第十七條 對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。第三章 行為規(guī)范第十八條 行政處罰裁量權(quán)按照一般違法行為、較重違法行為和嚴(yán)重違法行為三個(gè)階次分別設(shè)定不同的處罰基準(zhǔn)，階次之間相互銜接。不具有從輕、減輕或從重處罰情節(jié)的，一般選擇較重違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；違法行為未造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，一般選擇一般違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；具有從輕處罰情節(jié)的，選擇一般違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為，選擇較重違法行為范圍或嚴(yán)重違法行為范圍實(shí)施處罰；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的違法行為，選擇嚴(yán)重違法行為范圍的上限實(shí)施處罰。第十九條 在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)和請(qǐng)求回避權(quán)等內(nèi)容，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)自由裁量權(quán)的意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。第二十條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議、聽(tīng)證報(bào)告、行政處罰決定書(shū)或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述；不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、在法定處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)或者在法定處罰輻度內(nèi)選擇高限幅度處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；在行政處罰決定書(shū)中除說(shuō)明自由裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。第四章 監(jiān)督管理第二十一條 各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。上級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)民政部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正或予以通報(bào)。第二十二條 以下行為可以認(rèn)定為行使自由裁量權(quán)不當(dāng)：（一）根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；（二）確定的整改期限明顯不合理的；（三）處罰沒(méi)有體現(xiàn)本指導(dǎo)意見(jiàn)的原則和規(guī)定或者當(dāng)?shù)氐膶?shí)施性規(guī)定的；（四）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。第二十三條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷(xiāo)的；（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；（三）行政處罰案件在上級(jí)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由