【正文】 第六講——加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制（上）魏永忠 中國人民公安大學公安管理學院副院長/教授中國人民公安大學公安管理學院副院長/教授1960年7月生。管理學研究生畢業(yè)?，F(xiàn)任中國人民公安大學公安管理系副主任，教授。主要研究領(lǐng)域：公安管理學、公安政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、社會安全學、公共安全應(yīng)急管理、公安領(lǐng)導科學與應(yīng)用人才教育訓練等。主要著作：論文：《淺論公安領(lǐng)導力的評估技術(shù)與提升方法》、《論環(huán)首都社會安全穩(wěn)定警務(wù)協(xié)作機制的建設(shè)》、《 試論服務(wù)型警務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容和對策》、《公共場所設(shè)置規(guī)范應(yīng)急圖標必要性分析》、《公安執(zhí)法創(chuàng)新的發(fā)展趨勢》等；著作：《現(xiàn)代行政管理》、《新編公安管理學》、《公安機關(guān)事務(wù)管理》、《跨區(qū)域警務(wù)合作論》、《中國安防管理》、《現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮》等。社會兼職：中國行政學會公安管理研究分會副秘書長、國家社科基金項目評議專家組成員、北京市哲學社會科學專家?guī)斐蓡T。 十八屆四中全會以依法治國為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。本課程介紹了加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性，認為加強法治工作隊伍建設(shè)是全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的客觀需要，是法制機構(gòu)地位和作用的內(nèi)在要求，是深入推進依法治國目標、加快建設(shè)社會主義法治國家的根本保證，是順利推進黨的事業(yè)和滿足廣大人民群眾熱切期待的保障。加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制(上)魏永忠 中國人民公安大學公安管理學院副院長二0一四年十一月同志們好，我來自中國人民公安大學，今天跟大家一起就加強法治工作隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的問題進行交流和探討，請同志們批評指正。2014年10月20日—23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，全會以依法治國為主題，這在中國共產(chǎn)黨93年歷史上還是首次，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在這份規(guī)劃執(zhí)政黨依法治國的戰(zhàn)略中，明確提出了全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。會議同時認為，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須要全面推進依法治國。全會明確的全面推進依法治國重大的任務(wù)是，要完善以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系，加強《憲法》的實施，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，提高司法的公信力，要增強全民的法治觀念，推進法治社會的建設(shè)，建設(shè)法治工作隊伍建設(shè)，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。這次會議提出推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)，完善法律職業(yè)的準入制度，建立從符合條件的律師和法學專業(yè)中招錄立法工作者、法官和檢察官等制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善法治隊伍的職業(yè)保障體系。尤其值得我們關(guān)注的是，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中設(shè)立了專題，提出要加強法治工作隊伍的建設(shè)?！稕Q定》從建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍，加強法律服務(wù)隊伍的建設(shè)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的三個方面做出了高屋建瓴的闡述，并且提出明確的要求，也指明了未來一段時間我國法治工作隊伍建設(shè)的任務(wù)、要求和發(fā)展方向。在2014年1月7日—8日在北京召開的中央政法工作會議也明確指出，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。加快推進法治中國的建設(shè)有兩個方面的基礎(chǔ)性工作必須要打牢和抓實：一是要建立并完善法制體系，二是要建立一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。這兩項基礎(chǔ)性的工作建設(shè)事關(guān)法治中國建設(shè)的質(zhì)量和成敗。因此，我想就加強法治工作隊伍建設(shè)，如何創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的問題談一點個人的感想和體會，希望能夠引起同行的深入思考，也請大家提出寶貴的批評意見。我主要想跟大家談三個問題：一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性；二、加強法治工作隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容；三、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的路徑選擇。一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性隨著法治中國進程的不斷加快，人民群眾對正確有效實施法律，保障社會公平正義的期待和要求日益提高，這在客觀上對法治工作提出了更新、更高的要求，進一步加強和深化法治工作隊伍履職能力的建設(shè)，主動適應(yīng)依法治國建設(shè)法治中國的迫切需要，是繼續(xù)推進法治工作規(guī)范化、不斷提升法治工作隊伍整體公信力的迫切需要，更是法治工作部門在法制建設(shè)和司法、執(zhí)法過程中有效發(fā)揮作用的迫切現(xiàn)實需要。那么怎樣才能做好呢？我認為可從以下幾個方面入手。（一）怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系怎樣理解法治工作隊伍的構(gòu)成體系，也就是我們要對法治工作的主體有一個客觀全面的了解?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的一個亮點就是提出了法治工作隊伍建設(shè)，加強法治工作隊伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會全面推進依法治國一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在過去，我們一講到法治隊伍建設(shè)，一般是指政法隊伍，通常人們也習慣稱之為政法機關(guān)的隊伍，主要包括檢察院、法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全部門、反邪教部門、武警部隊等等。從法理層面上看，這次《決定》中提出了法治工作隊伍，這是一次新的提法，從政法隊伍轉(zhuǎn)型升級為法治工作隊伍，是我國法治現(xiàn)代化進程中一次新的變化，也是一個時代的命題。也就是說依法治國在法治工作隊伍建設(shè)上的核心要義是要從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國升級為法治強國上做好組織和人才的保障。法治工作隊伍的內(nèi)涵比政法隊伍的內(nèi)涵更加豐富，更加具有時代發(fā)展的意義，從范圍上看也更加廣泛，它包括高素質(zhì)的法律法治專門隊伍，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)隊伍，德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬偶昂髠淞α?，理論與實踐貫通的高水平的法學家和專家隊伍，同時還包括專職和兼職的教師隊伍。黨的十八屆四中全會關(guān)于法治工作隊伍建設(shè)的提出更加強調(diào)了全民推進依法治國實施過程中的組織和人才保障的全局性與專業(yè)性。再從實踐的層面上看，廣義的法治工作隊伍還包括立法機關(guān)、法治政府、執(zhí)政黨依法執(zhí)政組織、法學研究人員，法學教育工作者，也涵蓋法官、檢察官、律師等法律工作者以及在讀的法學博士、碩士、本科生等等，這些都應(yīng)當是法治工作隊伍的重要組成部分。我們再從狹義的法治工作隊伍上來看，主要是指“立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍”。這里，我們將重點關(guān)注在狹義上理解的法治工作隊伍的建設(shè)問題，我想就這個問題重點談?wù)剛€人的看法。目前我國法治工作隊伍是一支有著250萬人的專業(yè)隊伍。在這250萬的專業(yè)隊伍中，公安機關(guān)的民警200萬人，法官19萬多人，檢察官15萬多人，職業(yè)的律師還有25萬多人。僅以我國法官、檢察官近年發(fā)展的情況來看，其數(shù)量的增長呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。我國法官的數(shù)量從1979年到2011年，。，遠遠超過了法官增長的數(shù)率。再如，檢察官從1988年至2011年，增長了34%。，只增長了10%。，檢察官數(shù)量的增長遠遠小于承擔的工作量的增長。公安機關(guān)民警的數(shù)量在1978年時是68萬人左右，到2003年增加到了86萬人左右，再到2013年已經(jīng)達到200萬人。盡管如此，我國警力的總體數(shù)量還是嚴重不足，與人口的比例僅為萬分之十二，遠遠低于發(fā)達國家的平均水平，發(fā)達國家的平均警力量的水平是在萬分之三十左右。除此之外，公證員助理9100多人，基層法律服務(wù)工作者7萬余人。上述這些數(shù)據(jù)不難看出，我國法治工作隊伍在主體的構(gòu)成、數(shù)量、分工及其職責等方面具有鮮明的中國特色。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，作為人民民主專政國家機器的政法機關(guān)，擔負著執(zhí)行法律、保護人民、打擊敵人、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的重要任務(wù)?！耙罅訌娬ü膊块T的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！狈ㄖ喂ぷ麝犖槌袚⒎ā⑺痉ê蛨?zhí)法的任務(wù)，確保圓滿完成擔負的歷史重任，保證法治工作能夠嚴格、規(guī)范、公證、文明、有效，這就要求我們要下大氣力，要把法治工作的隊伍提高到時代發(fā)展的要求上，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，更要適應(yīng)建設(shè)法治中國的需要。要緊緊圍繞建設(shè)法治中國的總體目標，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的過硬法治工作隊伍，要踏踏實實地從法治工作隊伍的建設(shè)開展抓起，把工作做實。（二）加強法治工作隊伍建設(shè)的重要性加強我國法治工作隊伍的建設(shè)，是基于我國實現(xiàn)法治社會的目標，推動中國特色社會主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展高度統(tǒng)一所做出的一項重要舉措。要實現(xiàn)建設(shè)中國特色的社會主義的法治體系，建立社會主義的法治國家的總體目標，必須要加強法治工作隊伍建設(shè)。否則，依法治國就成了無源之水，無本之木。怎么樣才能夠提升法治工作隊伍建設(shè)的重要性的認識呢？加強法治工作隊伍建設(shè)，是全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的客觀需要?！稕Q定》總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，確定了建立法治社會的總體目標要始終貫穿在全面推進依法治國的新思想、新理論、新理念、新論斷中。同時提出新目標、新原則、新格局、新部署、新要求，也明確了全面推進依法治國的指導思想、基本原則、具體任務(wù)和有關(guān)措施等等，這些都是建設(shè)法治社會的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》通過理論創(chuàng)新、思想解放、理念升華，對黨的領(lǐng)導與法治、依憲治國依憲執(zhí)政與依法治國、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律這三大關(guān)系認識全面深化所形成的理論成果，這些方面對于我們認識如何提升法治工作者依法治國的重要性都具有重要的指導意義。法治工作隊伍作為法治中國的建設(shè)者，要想將《決定》的各項重大任務(wù)和精神真正落到實處，就必須從思想上充分認識《決定》所提出來的各種要求、各項措施，要把我們的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來，要加強法治工作隊伍自身的建設(shè)，只有提升了這支隊伍的整體素質(zhì)、認識水平和業(yè)務(wù)能力，才能準確把握、貫徹和落實《決定》的精神。加強法治工作隊伍建設(shè)，是法制機構(gòu)地位和作用的內(nèi)在要求?！稕Q定》明確提出全面推進依法治國的總體目標是建設(shè)中國特色社會主義的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持中國特色的社會主義制度，要貫徹中國特色社會主義的法治理論，形成完備的法律體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為履行法規(guī)范和政策起草、法律宣傳、案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、訴訟、審判和執(zhí)法部門等重要職能的機構(gòu)和人員，法治工作隊伍的建設(shè)是處于推進法治中國的基礎(chǔ)性的、全局性地位。在推進法治中國建設(shè)中，重點和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是需要一支德才兼?zhèn)?、高度事業(yè)心強、責任感強、專業(yè)能力強的法治工作隊伍。所以，具有較高的政治理論水平和思想道德水平，有精湛的法律專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法專業(yè)技能，這是推進法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。另外，法治工作實踐也要求法治工作隊伍必須要提升自己的業(yè)務(wù)能力，要有創(chuàng)新的意識，要善于開拓創(chuàng)新，要有開闊的事業(yè)，這樣才能夠真正發(fā)揮好法治工作隊伍建設(shè)的專業(yè)性、綜合性的指導作用。加強法治工作隊伍建設(shè)，是深入推進依法治國目標加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證?！稕Q定》明確指出，全面推進依法治國必須要下大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)律能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有利的組織和人才保障。這一段論述非常精辟準確地定位了法治工作隊伍的重要地位和作用，可以明確的是，不斷加強法治工作隊伍建設(shè)，就必須要加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，要把黨的領(lǐng)導貫穿在全面推進依法治國的全過程中。與此同時，要為加快建設(shè)社會主義法治中國提供有利的組織保障和人才保障。首先是要提升司法專業(yè)化水平，完善法律職業(yè)的準入制度，建立從符合條件的律師、學者和專家中招錄立法工作者、法官、檢察官的制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷的機制，要善于用法治思維和法治的方式推動我們的工作，選拔責任心強、政治素養(yǎng)高的領(lǐng)導走上法治工作的崗位。還要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間進行交流的暢通機制。其次，要不斷提升司法的職業(yè)化水平，要建立法官、檢察官逐級遴選的制度，從基層和下一級的法院、檢察院擇優(yōu)選拔法官、檢察官，保證司法工作隊伍具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的司法能力。再次，要加強法治服務(wù)隊伍的正規(guī)化建設(shè)，這就要求各級黨政機關(guān)和人民團體要普遍設(shè)立公職律師，特別是要求律師參與政府的決策和法律文書的審查，能夠保證法律顧問在制定重大的行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極的作用，這有利于提高政府依法行政的水平，加快建設(shè)法治政府。第四，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏的問題，實現(xiàn)我國法律專業(yè)服務(wù)的全覆蓋。最后是最根本的，即“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，它要求要堅持走中國特色社會主義的道路，形成完善的中國特色社會主義的法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義的法治理論進教材、進學校、進頭腦，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為法律的正確實施提供強有力的人才保障。加強法治工作隊伍建設(shè)， 是保障黨的事業(yè)順利推進和滿足廣大人民群眾的熱切期待。建設(shè)一支忠于、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，是黨的十八屆四中全會著眼全面推進依法治國提出的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家總目標的一個迫切要求。加強法治工作隊伍建設(shè)事關(guān)黨制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)問題，事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展問題。加強法治工作人才隊伍的建設(shè)，保障法治工作隊伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提升，法律服務(wù)隊伍不斷壯大，事關(guān)法治中國建設(shè)的成與敗的問題。所以，當前我國法治工作隊伍的整體水平與全面依法治國的總體目標和重大任務(wù)相比還有較大的差距，特別是與人民群眾的熱切期盼也有較大的差距，法治工作隊伍在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平上也有待提高，正如古人所言，“得其人而不得其法,則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟。人法兼資,而天下之治成”。全面推進依法治國，必須要造就一支更加優(yōu)秀的社會主義法治工作隊伍，“致治之要，以育才為先。國勢之強弱，系乎