檢察改革和刑事訴訟制度的完善(已修改)
2025-04-30 04:56 本頁面
【正文】 檢察改革和刑事訴訟制度的完善 【內(nèi)容提要】針對當前恐怖犯罪滋生蔓延的形勢,在我國修訂后《刑事訴訟法》深入貫徹實施的背景下,加強刑事訴訟程序規(guī)范、運行方式等方面的思考和構(gòu)建頗具必要性和緊迫性。恐怖犯罪兼具政治性、反社會性、反人類性與組織形態(tài)復雜性等不同于一般犯罪的特點。其特殊性對打擊該類犯罪提出了特殊的程序性要求。目前可行的具體措施應(yīng)包括:建立和健全專門的偵查機構(gòu)、強化技術(shù)偵查手段的運用。加強電子監(jiān)控手段的運用、在監(jiān)視居所的選擇和布置中充分考慮嫌疑人的民族習俗和宗教信仰以營造有利于其接受訴訟的氛圍。對恐怖犯罪遵循源頭管轄原則,落實偵查、檢察、審判一地實施以提高司法效率,堅決剝奪恐怖犯罪的涉案財產(chǎn),妥善處置可能涉及的未成年人犯罪。 【關(guān)鍵詞】恐怖犯罪 特殊性 刑事訴訟 程序性規(guī)范 我國刑法中規(guī)定的恐怖活動犯罪大致分為恐怖主義行為犯罪、恐怖組織犯罪和與恐怖活動犯罪有關(guān)聯(lián)的犯罪三種類型。刑法中很多罪名都涉及恐怖活動犯罪,如組織、領(lǐng)導、參加恐怖組織罪,投放虛假危險物質(zhì)罪,編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,放火罪,決水罪,爆炸罪,投放危險物質(zhì)罪,以危險方法危害公共安全罪,聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等等。根據(jù)20XX年10月29日全國人大常委會《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》(以下簡稱:《決定》)之規(guī)定,恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的,采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為,煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的,也屬于恐怖活動。筆者認為,這些暴力恐怖犯罪具有不同于一般犯罪的顯著特征,主要包括:一方面,暴力恐怖犯罪需要基于政治、宗教、種族或其他特定之信念,意圖使公眾產(chǎn)生畏懼,以擴大其影響力。另一方面,暴力恐怖犯罪具有較強的計劃性或組織性。⑴也有學者將暴力恐怖犯罪的特點歸納為:具有政治目的及目標。使用暴力或威脅使用暴力。在直接攻擊目標及受害者外,另對其他民眾制造恐懼氣氛。采取組織而非個人行動。由非國家行為者所發(fā)動。⑵正是由于恐怖犯罪具有的不同于一般犯罪的特點及社會危害性,因此僅依據(jù)現(xiàn)有的刑事訴訟規(guī)則就較難滿足規(guī)制恐怖犯罪的特殊要求,現(xiàn)有刑事訴訟規(guī)則體現(xiàn)出一定的局限性,有必要對相關(guān)制度予以進一步完善和細化。 一、恐怖犯罪的特殊性需要特殊的刑事訴訟程序 由于恐怖犯罪對于公共利益具有的極大危害,使得刑罰權(quán)的發(fā)動成為必然的選擇,然而唯有刑罰的特殊預防以及一般預防功能的實現(xiàn),方能真正有效地遏制恐怖犯罪的滋生與蔓延,維持社會的安全和穩(wěn)定。由此,作為確保刑法正確實施的刑事訴訟程序,需明確自身的原則和立場。 (一)恐怖犯罪具有不同于一般犯罪的特殊性 恐怖犯罪的主觀目的,呈現(xiàn)政治性與反社會性、反人類性兼具的特點。這一犯罪動因的特殊性導致犯罪的目的和指向具有明確性,而犯罪的對象、方式等方面具有不特定性,在刑罰上基本呈數(shù)罪并罰之形態(tài),在偵辦中呈“案中有案”之特點,導致此類犯罪的偵查與一般犯罪迥異,需要從其犯罪的意圖、組織和手段上進行甄別,方能判斷其犯罪的性質(zhì),指證犯罪的要求極高?？植婪缸锏慕M織形態(tài)復雜,既有結(jié)構(gòu)嚴密、體系完整的犯罪組織,也有臨時性、松散型的團伙,還有的是以其行為而非組織為主要表征的恐怖主義犯罪,這一差異化的犯罪特點與刑法對恐怖活動犯罪的證明要求相比,存在著不小的反差。恐怖犯罪呈現(xiàn)地緣性特點與犯罪跨區(qū)域的流動性相交織的特點。如以民族問題為導向,從在部分民族地區(qū)策動到選取內(nèi)地乃至沿海發(fā)達地區(qū)實施犯罪。同時又存在與境外恐怖組織、恐怖分子的勾連,甚至接受其指令、資助和培訓,犯罪時空環(huán)境的復雜程度與一般的犯罪存有極大差異?？植婪缸锏氖侄螑毫印埧?。如前所述,全國人大常委會將恐怖活動概括為以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的,采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為,以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。由此可見,恐怖犯罪具有手段極其惡劣、殘酷的特點。 (二)現(xiàn)行法對恐怖犯
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