【正文】 山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操 作 手 冊(cè)山西省煤炭工業(yè)廳二〇一六年二月前 言為確保應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明、實(shí)用，保證應(yīng)急處置快速有效有序開(kāi)展，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），省煤炭廳組織編制了《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）。本手冊(cè)主要就《預(yù)案》的適用范圍、組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍保障作了“精編化”介紹，同時(shí)在附則、附件中介紹了事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、事故信息報(bào)告規(guī)定、不同類(lèi)型事故應(yīng)急處置措施要點(diǎn)和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍聯(lián)系方式等。由于水平有限，《手冊(cè)》中如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃。山西省煤炭工業(yè)廳年月目 錄 適應(yīng)范圍 組織指揮體系與職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 事故現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組及職責(zé) 應(yīng)急響應(yīng)程序 應(yīng)急響應(yīng)措施 企業(yè)先期處置 政府及部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào) 應(yīng)急處置措施 應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急隊(duì)伍保障 附則 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 事故信息報(bào)告規(guī)定 煤礦主要事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施要點(diǎn)（參考） 附件附件 省煤炭廳應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員聯(lián)系方式（略）附件 各市煤炭工業(yè)局、省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急工作部門(mén)聯(lián)系方式（略）附件 全省礦山救護(hù)隊(duì)聯(lián)系方式適用范圍本預(yù)案手冊(cè)主要適用于全省煤礦發(fā)生的較大及以上事故或險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)工作。 組織指揮體系與職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)在省人民政府及省人民政府安委會(huì)和省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省煤炭廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作。省煤炭廳成立煤礦事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱廳領(lǐng)導(dǎo)小組）。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍。組 長(zhǎng)：省煤炭廳廳長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：省煤炭廳分管副廳長(zhǎng)、總工程師 成員單位：廳辦公室、政策法規(guī)處、行業(yè)管理處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、瓦斯防治與利用處、安全生產(chǎn)執(zhí)法處、應(yīng)急救援處、科技裝備處、信息調(diào)度中心、山西省煤炭基本建設(shè)局。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。 廳辦公室：及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見(jiàn)；接收國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，迅速呈報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作（督導(dǎo)）組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向省人民政府及有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地煤炭安全監(jiān)管部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）等通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時(shí)的車(chē)輛保障工作。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。 政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)事故新聞信息相關(guān)工作，與省委宣傳部、新華社山西分社、山西日?qǐng)?bào)社、山西人民廣播電臺(tái)、山西電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助事發(fā)地有關(guān)部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。 行業(yè)管理處：及時(shí)掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)水文地質(zhì)等相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處：及時(shí)跟蹤和掌握事發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及事故信息，做好事故警示通報(bào)工作，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔點(diǎn)。 瓦斯防治與利用處：及時(shí)掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)“一通三防”相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 安全生產(chǎn)執(zhí)法處：及時(shí)掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)重大安全隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控相關(guān)信息。 應(yīng)急救援處：按照廳領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)救援指令；提出應(yīng)急救援決策方案建議，跟蹤事故發(fā)展動(dòng)態(tài)及救援情況，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；協(xié)調(diào)組織專(zhuān)家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)調(diào)度專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍做好災(zāi)區(qū)人員搶救工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源參加救援工作；參與事故調(diào)查處理工作。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。 科技裝備處：及時(shí)掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)機(jī)電、運(yùn)輸相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 信息調(diào)度中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置事發(fā)地上報(bào)的事故信息，及時(shí)報(bào)告廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室，同時(shí)轉(zhuǎn)送應(yīng)急救援處，并向有關(guān)處室通報(bào)事故信息；在辦公室指導(dǎo)下，向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府辦公廳報(bào)送事故信息，同時(shí)抄送省委、省人民政府有關(guān)部門(mén)；跟蹤、續(xù)報(bào)事故發(fā)展動(dòng)態(tài)及救援情況；負(fù)責(zé)保障省煤炭廳通訊、網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。 山西省煤炭基本建設(shè)局：及時(shí)掌握和提供事發(fā)建設(shè)煤礦企業(yè)相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 事故現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組及職責(zé)（）發(fā)生重大、特別重大事故或險(xiǎn)情，根據(jù)事故類(lèi)型，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在省現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施應(yīng)急救援工作。廳領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排，參與應(yīng)急救援工作。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。 （）發(fā)生較大及較大涉險(xiǎn)事故，根據(jù)事故類(lèi)型，廳分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故及救援情況?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。 應(yīng)急響應(yīng)程序 煤礦事故發(fā)生后，根據(jù)分級(jí)響應(yīng)的原則，事發(fā)地各級(jí)人民政府及部門(mén)和各級(jí)煤礦企業(yè)按照相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序（參見(jiàn)如下應(yīng)急響應(yīng)流程圖）開(kāi)展應(yīng)急處置工作。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)。發(fā)生較大及以上事故或險(xiǎn)情時(shí)，省煤炭廳按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1） 廳信息調(diào)度中心接到事故信息報(bào)告后，立即報(bào)告廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)和廳辦公室。其中較大及以上事故或險(xiǎn)情信息和重要情況應(yīng)電話確認(rèn)，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應(yīng)急救援處和有關(guān)處室，同時(shí)在廳辦公室指導(dǎo)下立即報(bào)告省委、省人民政府，于小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，及時(shí)跟蹤和續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況。對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達(dá)到事發(fā)地市級(jí)煤炭安全監(jiān)管部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司），做好相關(guān)記錄，并及時(shí)將落實(shí)情況進(jìn)行反饋。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（2） 廳辦公室、應(yīng)急救援處密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步了解事故及救援情況，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，向事發(fā)地傳達(dá)省、廳關(guān)于應(yīng)急救援的指示和意見(jiàn)。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（3） 應(yīng)急救援處根據(jù)事故類(lèi)別、事故地點(diǎn)和救援工作需要，通知專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專(zhuān)家及有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備或生產(chǎn)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)。其他成員單位及時(shí)掌握、整理和提供事故相關(guān)資料和信息，為廳領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。（4） 發(fā)生較大事故或險(xiǎn)情、或接到省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示處置、或事發(fā)地市級(jí)人民政府及煤炭安全監(jiān)管部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）救援增援請(qǐng)求、或廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要參與救援工作等情況時(shí)，根據(jù)事故類(lèi)型，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。 （）發(fā)生重大及以上事故或險(xiǎn)情，廳領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)事故信息進(jìn)行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)工作組，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，參加省現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組），并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)助指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。 應(yīng)急響應(yīng)措施 企業(yè)先期處置 事發(fā)煤礦企業(yè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難先期處置的責(zé)任主體。事故或險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息，先期成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒區(qū)，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況和救援工作需要，通知或請(qǐng)求有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍增援，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)在通信、交通、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面提供支持和保障。當(dāng)事態(tài)超出本級(jí)應(yīng)急能力，且事故無(wú)法得到有效控制時(shí)，應(yīng)立即向上一級(jí)單位請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急救援。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜。 政府及部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào) 事發(fā)地人民政府及煤炭安全監(jiān)管部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息。符合本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。 上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下一級(jí)指揮部應(yīng)立即移交指揮權(quán)，并匯報(bào)事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問(wèn)題，服從上一級(jí)指揮，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、事故發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、災(zāi)區(qū)人員分布、可能存在的危險(xiǎn)因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時(shí)修訂應(yīng)急處置方案，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)偵察、危險(xiǎn)源（現(xiàn)場(chǎng)）控制、工程搶險(xiǎn)和人員搶救、救援人員安全防護(hù)、信息管理等項(xiàng)工作，組織或協(xié)調(diào)落實(shí)救援隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)、食宿、治安警戒、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、氣象服務(wù)、技術(shù)支持和善后處置等各種保障措施。事發(fā)地救援力量不足時(shí)，應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出增援請(qǐng)求。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。省煤炭廳現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)： （）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門(mén)（或省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司）和事發(fā)煤礦企業(yè)傳達(dá)上級(jí)