【正文】 山西省煤礦事故災難應急預案操 作 手 冊山西省煤炭工業(yè)廳二〇一六年二月前 言為確保應急預案簡明、實用，保證應急處置快速有效有序開展，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《山西省煤礦事故災難應急預案》（以下簡稱《預案》），省煤炭廳組織編制了《山西省煤礦事故災難應急預案操作手冊》（以下簡稱《手冊》）。本手冊主要就《預案》的適用范圍、組織指揮體系與職責、應急響應程序、應急響應措施、應急隊伍保障作了“精編化”介紹，同時在附則、附件中介紹了事故分級標準、事故信息報告規(guī)定、不同類型事故應急處置措施要點和相關(guān)應急機構(gòu)人員、隊伍聯(lián)系方式等。由于水平有限，《手冊》中如有不妥之處，敬請批評指正。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。山西省煤炭工業(yè)廳年月目 錄 適應范圍 組織指揮體系與職責 應急組織機構(gòu)與職責 事故現(xiàn)場工作（督導）組及職責 應急響應程序 應急響應措施 企業(yè)先期處置 政府及部門（或省屬國有煤炭集團公司）指揮與協(xié)調(diào) 應急處置措施 應急結(jié)束 應急隊伍保障 附則 事故分級標準 事故信息報告規(guī)定 煤礦主要事故災難應急處置措施要點（參考） 附件附件 省煤炭廳應急工作領(lǐng)導小組人員聯(lián)系方式（略）附件 各市煤炭工業(yè)局、省屬國有煤炭集團公司應急工作部門聯(lián)系方式（略）附件 全省礦山救護隊聯(lián)系方式適用范圍本預案手冊主要適用于全省煤礦發(fā)生的較大及以上事故或險情的應對工作。 組織指揮體系與職責 應急組織機構(gòu)與職責在省人民政府及省人民政府安委會和省安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導下，省煤炭廳負責指導、協(xié)調(diào)煤礦事故應急救援工作。省煤炭廳成立煤礦事故應急救援領(lǐng)導小組（以下簡稱廳領(lǐng)導小組）。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。組 長：省煤炭廳廳長 副組長：省煤炭廳分管副廳長、總工程師 成員單位：廳辦公室、政策法規(guī)處、行業(yè)管理處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、瓦斯防治與利用處、安全生產(chǎn)執(zhí)法處、應急救援處、科技裝備處、信息調(diào)度中心、山西省煤炭基本建設局。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。 廳辦公室：及時向廳領(lǐng)導報告事故信息，傳達廳領(lǐng)導關(guān)于事故救援工作的批示和意見；接收國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導的重要批示、指示，迅速呈報廳領(lǐng)導閱批，并負責督辦落實；需派工作（督導）組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向省人民政府及有關(guān)部門、事發(fā)地煤炭安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團公司）等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負責應急處置時的車輛保障工作。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。 政策法規(guī)處：負責事故新聞信息相關(guān)工作，與省委宣傳部、新華社山西分社、山西日報社、山西人民廣播電臺、山西電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助事發(fā)地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。 行業(yè)管理處：及時掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)水文地質(zhì)等相關(guān)信息，參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處：及時跟蹤和掌握事發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及事故信息，做好事故警示通報工作，參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。 瓦斯防治與利用處：及時掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)“一通三防”相關(guān)信息，參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。 安全生產(chǎn)執(zhí)法處：及時掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)重大安全隱患排查與治理、重大危險源安全管理與監(jiān)控相關(guān)信息。 應急救援處：按照廳領(lǐng)導指示和有關(guān)規(guī)定下達有關(guān)救援指令；提出應急救援決策方案建議，跟蹤事故發(fā)展動態(tài)及救援情況，及時向廳領(lǐng)導報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應急救援提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)救援隊伍做好災區(qū)人員搶救工作；根據(jù)應急處置需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)應急資源參加救援工作；參與事故調(diào)查處理工作。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。 科技裝備處：及時掌握和提供事發(fā)煤礦企業(yè)機電、運輸相關(guān)信息，參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。 信息調(diào)度中心：負責應急值守，接收、處置事發(fā)地上報的事故信息，及時報告廳領(lǐng)導和辦公室，同時轉(zhuǎn)送應急救援處，并向有關(guān)處室通報事故信息；在辦公室指導下，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府辦公廳報送事故信息，同時抄送省委、省人民政府有關(guān)部門；跟蹤、續(xù)報事故發(fā)展動態(tài)及救援情況；負責保障省煤炭廳通訊、網(wǎng)絡暢通運行。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。 山西省煤炭基本建設局：及時掌握和提供事發(fā)建設煤礦企業(yè)相關(guān)信息，參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。 事故現(xiàn)場工作（督導）組及職責（）發(fā)生重大、特別重大事故或險情，根據(jù)事故類型，廳主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、應急救援處和相關(guān)成員單位負責人組成現(xiàn)場工作組趕赴現(xiàn)場，在省現(xiàn)場指揮部（或領(lǐng)導組）的統(tǒng)一領(lǐng)導下實施應急救援工作。廳領(lǐng)導小組其他成員單位根據(jù)廳領(lǐng)導安排，參與應急救援工作。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。 （）發(fā)生較大及較大涉險事故，根據(jù)事故類型，廳分管領(lǐng)導、應急救援處和相關(guān)成員單位負責人組成現(xiàn)場督導組趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指導應急救援工作，并及時向廳主要領(lǐng)導報告事故及救援情況?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧。 應急響應程序 煤礦事故發(fā)生后，根據(jù)分級響應的原則，事發(fā)地各級人民政府及部門和各級煤礦企業(yè)按照相應應急響應程序（參見如下應急響應流程圖）開展應急處置工作。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。發(fā)生較大及以上事故或險情時，省煤炭廳按下列程序和內(nèi)容響應：（1） 廳信息調(diào)度中心接到事故信息報告后，立即報告廳主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、值班領(lǐng)導和廳辦公室。其中較大及以上事故或險情信息和重要情況應電話確認，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應急救援處和有關(guān)處室，同時在廳辦公室指導下立即報告省委、省人民政府，于小時內(nèi)上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，及時跟蹤和續(xù)報事故救援進展情況。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達到事發(fā)地市級煤炭安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團公司），做好相關(guān)記錄，并及時將落實情況進行反饋。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（2） 廳辦公室、應急救援處密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，進一步了解事故及救援情況，及時向廳領(lǐng)導小組組長、副組長報告，向事發(fā)地傳達省、廳關(guān)于應急救援的指示和意見。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（3） 應急救援處根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作需要，通知專業(yè)應急救援隊伍、有關(guān)專家及有關(guān)應急物資儲備或生產(chǎn)單位做好應急準備。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。其他成員單位及時掌握、整理和提供事故相關(guān)資料和信息，為廳領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)。（4） 發(fā)生較大事故或險情、或接到省人民政府領(lǐng)導批示處置、或事發(fā)地市級人民政府及煤炭安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團公司）救援增援請求、或廳領(lǐng)導認為有必要參與救援工作等情況時，根據(jù)事故類型，由廳分管領(lǐng)導、應急救援處和相關(guān)成員單位負責人組成現(xiàn)場督導組趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指導應急救援工作。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。 （）發(fā)生重大及以上事故或險情，廳領(lǐng)導小組及時對事故信息進行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、應急救援處和相關(guān)成員單位負責人組成的現(xiàn)場工作組，趕赴事故現(xiàn)場，按照《山西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，參加省現(xiàn)場指揮部（或領(lǐng)導組），并在其統(tǒng)一領(lǐng)導下，指導、協(xié)調(diào)和協(xié)助指揮現(xiàn)場應急救援工作。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。 應急響應措施 企業(yè)先期處置 事發(fā)煤礦企業(yè)是應對突發(fā)事故災難先期處置的責任主體。事故或險情發(fā)生后，應立即啟動本級應急響應，按有關(guān)規(guī)定及時上報事故信息，先期成立現(xiàn)場指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險人員，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，防止事故擴大。根據(jù)事故情況和救援工作需要，通知或請求有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)、隊伍增援，報請當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門在通信、交通、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場秩序維護等方面提供支持和保障。當事態(tài)超出本級應急能力，且事故無法得到有效控制時，應立即向上一級單位請求實施更高級別的應急救援。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。 政府及部門（或省屬國有煤炭集團公司）指揮與協(xié)調(diào) 事發(fā)地人民政府及煤炭安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團公司）接到事故報告后，按照有關(guān)規(guī)定及時上報事故信息。符合本級應急響應啟動條件時，立即啟動本級應急響應程序，成立事故應急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），組織開展事故應急處置工作。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。 上一級應急指揮機構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部的，下一級指揮部應立即移交指揮權(quán)，并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問題，服從上一級指揮，繼續(xù)配合做好應急處置工作。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。現(xiàn)場指揮部根據(jù)災害性質(zhì)、事故發(fā)生地點、波及范圍、災區(qū)人員分布、可能存在的危險因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時修訂應急處置方案，組織開展監(jiān)測偵察、危險源（現(xiàn)場）控制、工程搶險和人員搶救、救援人員安全防護、信息管理等項工作，組織或協(xié)調(diào)落實救援隊伍、物資裝備、經(jīng)費、食宿、治安警戒、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、氣象服務、技術(shù)支持和善后處置等各種保障措施。事發(fā)地救援力量不足時，應向上級應急指揮機構(gòu)提出增援請求。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。省煤炭廳現(xiàn)場工作（督導）組參與現(xiàn)場指揮部工作。指揮協(xié)調(diào)事項： （）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門（或省屬國有煤炭集團公司）和事發(fā)煤礦企業(yè)傳達上級