【正文】 云南XX高速公路項目工程項目建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強云南XX高速公路工程項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量優(yōu)良，有效控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，使工程項目建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和重點項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。第二條 XX高速公路建設(shè)指揮部(亦稱業(yè)主、建設(shè)單位)發(fā)揚“團結(jié)務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保”的精神，對工程項目建設(shè)全過程“嚴(yán)格管理、確保工期、控制投資、爭創(chuàng)全優(yōu)”，并結(jié)合XX高速公路作為部省聯(lián)合組織實施的勘察設(shè)計典型示范工程的實際，堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧、經(jīng)濟”的原則，始終圍繞有利于確保質(zhì)量、工期、費用三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)，全面實施工程項目建設(shè)管理工作，把XX高速公路建設(shè)成為典型示范工程。第三條 業(yè)主、承包人（亦稱承包單位或施工單位）、監(jiān)理人員要堅持深入調(diào)查研究，實事求是，理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)；發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)；樹立高度的責(zé)任心、事業(yè)心、公正心；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；培育努力學(xué)習(xí)、勤于鉆研、踏實工作、尊重科學(xué)的職業(yè)道德；保持嚴(yán)明的工作紀(jì)律和健康的生活方式，老老實實做人、踏踏實實工作。第四條 XX高速公路建設(shè)指揮部按照本辦法的要求，制定工程質(zhì)量、工程進度、工程費用、工程變更設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測、工程稽查、工程違約處理、檔案及竣工資料編制、工程物資、工程資金、示范工程、環(huán)境保護與水土保持、安全生產(chǎn)、道路保通、宣傳報道、廉政建設(shè)等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對工程建設(shè)項目各項工作依法管理，確保XX高速公路工程質(zhì)量、工期、費用三大控制目標(biāo)及示范工程的順利實現(xiàn)。第二章 管理體系第五條 XX高速公路建設(shè)指揮部下設(shè)：辦公室、工程處、合同處、拆遷安全保通處、財務(wù)處、物資供應(yīng)處、總監(jiān)辦（稽查處）、典型示范工程辦公室及小勐養(yǎng)總監(jiān)代表處、勐臘總監(jiān)代表處。第六條 監(jiān)理單位設(shè)置高級駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱高監(jiān)辦），根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)一名高級駐地監(jiān)理工程師（簡稱高監(jiān)）全權(quán)代表監(jiān)理單位履行施工監(jiān)理服務(wù)合同，管理全部監(jiān)理人員的生活、工作和監(jiān)理的一切技術(shù)、行政事務(wù)；配備一名副高監(jiān)，協(xié)助高監(jiān)工作，高監(jiān)不在時代理高監(jiān)履行工作職權(quán)；根據(jù)合同要求配備道路、隧道、結(jié)構(gòu)、路面、合同管理、測量、園藝、環(huán)保、試驗專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務(wù)人員。工程開工前，高級駐地監(jiān)理工程師和副高級駐地監(jiān)理工程師必須按照投標(biāo)書中的承諾到位，否則將按有關(guān)條款向業(yè)支付違約金。監(jiān)理人員亦必須相對穩(wěn)定，監(jiān)理單位提出人員更換必須經(jīng)業(yè)主同意，若自行更換或未按合同規(guī)定人數(shù)派駐專業(yè)監(jiān)理工程師，將按有關(guān)條款支付違約金。第七條 承包人在本合同段工地現(xiàn)場設(shè)置項目經(jīng)理部，委任一名項目經(jīng)理，代表承包人履行施工承包合同，對本合同段工程施工管理負(fù)總責(zé)；委任一名項目總工程師，對本合同段技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)；委任一名質(zhì)檢工程師，對本合同段質(zhì)量檢測工作負(fù)責(zé)。項目部成立中心試驗室，按合同條款要求配備試驗檢測設(shè)備和試驗檢測人員；建立健全質(zhì)量、進度、環(huán)保、示范、安全、保通、物資、財務(wù)、宣傳等各項管理制度，并設(shè)專人負(fù)責(zé)各項工作。工程開工前，項目經(jīng)理、項目總工程師必須按照投標(biāo)書中的承諾到位，直至工程竣工驗收為止。不得更換。因特殊情況需更換人員的（更換人的管理能力和業(yè)務(wù)水平不低于被更換人），必須報告業(yè)主批準(zhǔn)后方能更換。未經(jīng)業(yè)主同意擅自更換項目經(jīng)理和項目總工程師的，向業(yè)主支付違約金。第八條 指揮部、項目部、駐地辦制定各級部門的工作職責(zé)和人員崗位職責(zé)，各級管理部門所配備的工作人員應(yīng)具有與其工作崗位要求相適應(yīng)的工作能力。第三章 工程質(zhì)量管理第九條 嚴(yán)格控制工序工程質(zhì)量，以工序質(zhì)量確保分項工程質(zhì)量優(yōu)良，以分項工程質(zhì)量確保分部工程、單位工程質(zhì)量優(yōu)良。第十條 承包人、業(yè)主、監(jiān)理單位的各級工程技術(shù)質(zhì)量管理人員，對工程質(zhì)量管理要“勤檢查、多教育、嚴(yán)處理”，在廣大職民工中牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，強化全員優(yōu)良工程意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和各級工程管理干部，要從講政治的高度加強工程質(zhì)量管理，樹立“以質(zhì)量論成敗”的政治觀念，對工程質(zhì)量問題要“下狠心，動真格”進行管理，對影響工程質(zhì)量的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格控制、妥善處理、不留隱患。第十一條 實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，實施“業(yè)主管理、社會監(jiān)督”的雙向質(zhì)量監(jiān)管方式，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良目標(biāo)的實現(xiàn)。業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員均應(yīng)自覺接受上級部門的檢查監(jiān)督，對檢查提出的工程質(zhì)量問題要及時按要求進行整改。指揮部設(shè)置工程質(zhì)量舉報信箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。第十二條 項目部建立健全以項目總工程師為首的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，配備符合規(guī)定的試驗檢測設(shè)備和試驗檢測人員，建立和完善工程質(zhì)量獎懲制度，制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理辦法，工程質(zhì)量責(zé)任細(xì)化分解、量化到人、層層落實、重獎重懲。第十三條 監(jiān)理單位建立健全以高級駐地監(jiān)理工程師為首的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照業(yè)主的要求配備“工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)管理水平高、生活作風(fēng)好”的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，以工程質(zhì)量管理為核心，加強現(xiàn)場旁站、抽檢、試驗、量測，特別要加強對隱蔽工程、關(guān)鍵部位的現(xiàn)場監(jiān)理力度，確保任何一道工序的施工質(zhì)量均達(dá)到要求。上一道工序未經(jīng)檢驗簽證，不準(zhǔn)進行下一道工序施工；工程質(zhì)量檢驗達(dá)不到要求，不準(zhǔn)簽認(rèn)《中間交工證書》；無《中間交工證書》不準(zhǔn)進行計量。第十四條 指揮部建立健全指揮長領(lǐng)導(dǎo)下的總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制工程質(zhì)量管理體系。指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員要深入工地現(xiàn)場，對工程質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，及時解決、處理工程技術(shù)質(zhì)量問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，隨時掌握整體工程質(zhì)量動態(tài)。第十五條 總監(jiān)代表處成立工程稽查辦，不間斷地對施工現(xiàn)場進行檢查，特別是加強對早、中、晚容易出現(xiàn)管理空白的時間段及關(guān)鍵工序進行重點檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定進行現(xiàn)場處理，并向指揮部報告工程稽查情況。第十六條 業(yè)主實行全員工程質(zhì)量管理風(fēng)險抵押金制度，具體實施辦法按照《云南省交通廳重點公路建設(shè)項目管理實施意見》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 發(fā)生工程質(zhì)量事故必須立即向業(yè)主報告，并對現(xiàn)場進行妥善處理，防止事態(tài)進一步擴大。指揮部按照“四不放過”（事故原因不查清不放過、承包人未受到教育不放過、整改措施未落實不放過、責(zé)任者未受到處理不放過。）的原則，對工程質(zhì)量問題進行調(diào)查處理，對有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定進行違約處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。第四章 工程進度管理第十八條 承包人、業(yè)主、監(jiān)理單位三方要密切配合、加強協(xié)調(diào)，確保XX高速公路工程建設(shè)順利進行。合同段完工時間必須按合同規(guī)定的日期適當(dāng)提前，以確保整體項目建設(shè)總工期不延期。第十九條 承包人在工程開工之前，應(yīng)認(rèn)真研究合同文件，組織進行施工復(fù)測，考察工程現(xiàn)場，結(jié)合工程自身的地質(zhì)、水文、氣候、交通干擾、環(huán)境保護、沿線社會關(guān)系等特點和自然條件，充分考慮可能影響工程進度的各種因素，按照合同工期的時間要求編制具有可操作性的實施性施工組織設(shè)計和施工進度計劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審查同意或提出修改意見，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施。第二十條 承包人對業(yè)主批準(zhǔn)的工程進度計劃要進行目標(biāo)細(xì)化分解，突出控制重點工程和關(guān)鍵工程，層層落實目標(biāo)責(zé)任，合理調(diào)配機械和人員，精心組織、科學(xué)管理，在確保工程質(zhì)量的前提下加快工程進度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何一項工程落后于計劃進度時，必須立即采取有效措施進行調(diào)整加強，確保工程施工進度不落后于計劃進度。第二十一條 監(jiān)理單位對承包人實際完成的工程數(shù)量要經(jīng)常進行核實、分析，對工程進度進行評估，如發(fā)現(xiàn)承包人進度滯后，應(yīng)立即通知其進行調(diào)整，并及時將工程進度評估報告報送業(yè)主。第二十二條 指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，要深入工地檢查工程進展情況，召開現(xiàn)場辦公會議，加快征地拆遷協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決施工單位與沿線群眾的關(guān)系以及施工與保通的關(guān)系等影響工程進度的問題，為加快工程進度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第二十三條 承包人要文明施工，合同段起止點要求豎立施工標(biāo)志牌，標(biāo)明工程名稱、起止樁號、承包人名稱；分項工程施工現(xiàn)場插牌施工，管理人員掛牌上崗；施工現(xiàn)場懸掛質(zhì)量、進度、安全等宣傳標(biāo)語，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之間，特別是相鄰的項目部，要顧全大局、互諒互讓，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互爭斗現(xiàn)象的發(fā)生；承包人、監(jiān)理人員、業(yè)主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、團結(jié)一致、齊心協(xié)力”，使XX高速公路的工程進度按計劃順利進行。第五章 工程費用管理第二十四條 工程費用管理包括工程計量與工程支付。工程計量與支付要堅持“客觀公正、實事求是、符合規(guī)定”的原則，質(zhì)量不合格不予計量，數(shù)量不屬實不予計量，資料不齊全不予計量，手續(xù)不完善不予計量，審核簽字不通過不予支付。監(jiān)理人員、指揮部的工程管理人員，要以對國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真進行工程數(shù)量審核，做到誰簽字、誰負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制工程費用，最大限度地節(jié)約工程投資。第二十五條 承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師檢驗簽證的資料為依據(jù)進行工程計量申報。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主批準(zhǔn)的變更設(shè)計及有關(guān)文件、監(jiān)理記錄、監(jiān)理測量數(shù)據(jù)等資料進行認(rèn)真計算核實，按規(guī)定簽認(rèn)工程數(shù)量。業(yè)主的有關(guān)人員應(yīng)對工程計量支付報表要認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)計量程序符合要求，所附資料完整齊全，計算結(jié)果正確無誤，方能簽字認(rèn)可。如復(fù)核過程中，業(yè)主認(rèn)為對某一工程數(shù)量有疑問，應(yīng)進行現(xiàn)場核實查證。業(yè)主對工程數(shù)量具有最終否決權(quán)。第二十六條 項目部、駐地辦、指揮部必須指定專人負(fù)責(zé)建立工程數(shù)量臺帳、變更設(shè)計臺帳和工程支付臺帳，做到數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確清楚，附件資料完整齊全。業(yè)主、承包人、駐地辦三方的臺帳須經(jīng)常核對，各項數(shù)據(jù)應(yīng)相互一致。第二十七條 指揮部各級領(lǐng)導(dǎo)和工程計量管理人員、監(jiān)理工程師，對承包人申報的計量與支付報表應(yīng)按照規(guī)定及時進行審核上報，使承包人盡快得到業(yè)主支付的工程款。第二十八條 工程計量人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對每一個數(shù)據(jù)認(rèn)真進行核對，如實申報、簽認(rèn)工程數(shù)量。對“重報、多報、虛報、預(yù)報”工程數(shù)量的承包人和簽認(rèn)虛假工程數(shù)量的監(jiān)理人員，按《云南XX高速公路工程變更設(shè)計管理實施辦法》和《云南XX高速公路工程違約處理實施細(xì)則》的規(guī)定進行處罰。第六章 工程變更設(shè)計管理第二十九條 業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員均可根據(jù)工程安全需要、水文地質(zhì)變化、地形變化等情況提出變更意向，由業(yè)主組織監(jiān)理、施工、設(shè)計四方代表進行現(xiàn)場研究，決定變更方案。復(fù)雜的技術(shù)方案報請省交通廳公路工程技術(shù)專家委員會進行論證。第三十條 業(yè)主鼓勵承包人、監(jiān)理人員、指揮部工程技術(shù)人員在保證工程質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下對工程提出優(yōu)化建議方案，進行優(yōu)化設(shè)計。第三十一條 工程變更設(shè)計應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行云南省交通廳制定的《云南省公路工程變更設(shè)計管理辦法》（云交基建[2003]826號）。變更設(shè)計的審批權(quán)限和具體程序按照《云南XX高速公路工程變更設(shè)計管理實施辦法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 設(shè)計單位應(yīng)派設(shè)計代表進駐施工現(xiàn)場，積極配合業(yè)主、監(jiān)理、承包人處理工程變更設(shè)計問題，完成與設(shè)計有關(guān)的各項后續(xù)服務(wù)工作。如設(shè)計單位所派設(shè)計代表對其職責(zé)范圍內(nèi)的問題不及時進行處理，以致影響工程施工，業(yè)主將按照云南省交通廳制定的《云南省公路工程變更設(shè)計管理辦法》（云交基建[2003]826號）報請交通廳對設(shè)計單位進行處理。第三十三條 承包人必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的變更設(shè)計進行施工，監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真進行監(jiān)督，如承包人未按批準(zhǔn)的變更設(shè)計進行施工，發(fā)現(xiàn)少做多報變更設(shè)計工程，按多報部分工程款的2倍處以罰金。第三十四條 對新增(補充)的單價，由承包人按照規(guī)定編制上報，業(yè)主按照實事求是的原則進行審查，進行合理調(diào)整，以業(yè)主最終審定的單價為準(zhǔn)。第三十五條 項目部、駐地辦、指揮部要指定專人管理工程變更設(shè)計資料，對工程變更設(shè)計資料進行整理，按規(guī)定統(tǒng)一編號建檔管理，對變更項目和數(shù)量進行認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)無誤后列入工程數(shù)量臺帳。第七章 監(jiān)理管理第三十六條 監(jiān)理單位按照合同規(guī)定，保證監(jiān)理人員順利開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員必須獨立公正地開展監(jiān)理工作，要做到“六不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)介紹家屬親友到自己監(jiān)理路段承包施工，不準(zhǔn)與承包人發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟關(guān)系，不準(zhǔn)損害業(yè)主利益，不準(zhǔn)刁難施工單位，不準(zhǔn)接受施工單位、包工頭、民工的宴請，不準(zhǔn)參與“黃、賭、毒”等非法活動。高級駐地監(jiān)理工程師要帶頭執(zhí)行以上“六不準(zhǔn)”規(guī)定，管理好所有監(jiān)理人員。業(yè)主對監(jiān)理人員進行經(jīng)常性業(yè)務(wù)考核，進行工作紀(jì)律和職業(yè)道德考察，對工作不稱職的監(jiān)理人員限期辭退，對有違紀(jì)行為的監(jiān)理人員進行嚴(yán)肅處理，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的監(jiān)理人員給予表彰獎勵。第三十七條 監(jiān)理人員應(yīng)按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)監(jiān)理的各項方針、法規(guī)、合同條款以及業(yè)主的各項管理辦法和規(guī)定。堅持實事求是，公正合理的原則，樹立高度的事業(yè)感和責(zé)任心，發(fā)揚艱苦奮斗，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，自覺規(guī)范監(jiān)理行為，維護監(jiān)理人員的良好形象，努力做好施工監(jiān)理工作。第三十八條 監(jiān)理人員應(yīng)按照《云南XX高速公路施工監(jiān)理實施辦法》的規(guī)定開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，以工程質(zhì)量管理為核心，對每道工序進行嚴(yán)格檢驗把關(guān)，對重要工序的工程質(zhì)量要進行跟蹤監(jiān)理，加大監(jiān)理力度。必須嚴(yán)把工序檢驗簽證關(guān)，上道工序工程質(zhì)量不合格，不準(zhǔn)進行下道工序施工。第三十九條 監(jiān)理工程師在管好工程質(zhì)量的同時，對工程數(shù)量要嚴(yán)格把關(guān)，實事求是地按規(guī)定簽認(rèn)工程數(shù)量，有效控制工程費用。監(jiān)理工程師對承包人進行嚴(yán)格管理的同時，對工程質(zhì)量檢驗和工程數(shù)量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務(wù)意識，提高辦事效率。第四十條 監(jiān)理單位向業(yè)主交納監(jiān)理費總額5%的優(yōu)良工程保證金，由指揮部財務(wù)處在撥付監(jiān)理服務(wù)費時扣交。如工程項目建設(shè)質(zhì)量等級達(dá)到優(yōu)良在簽發(fā)工程缺陷責(zé)任終止證書28日之內(nèi)，業(yè)主向監(jiān)理單位返還50%的質(zhì)量保證金，竣工結(jié)算后，業(yè)主向監(jiān)理單位返還剩余50%的質(zhì)量保證金；否則，保證金不給予退還。第四十一條 監(jiān)理人員不忠于職守，放松管理而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，或違規(guī)計量，給業(yè)主造成經(jīng)濟損失的，除監(jiān)理單位應(yīng)賠償損失外，還應(yīng)支付1000元10000元的違約金。對違反規(guī)