【正文】 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一編碼：Q/CSGGPG 2 10 009201620160331印發(fā)封面20160331實(shí)施本制度信息制度名稱廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法制度編號(hào)Q/CSGGPG 2 10 0092016對應(yīng)文號(hào)版 次變更概要修編時(shí)間狀態(tài)角色人員編寫梁 廣、余冬青、蔣 毅初審郭克會(huì)簽李忠、審核孫發(fā) 李于達(dá) 鐘連宏 批準(zhǔn)20160331印發(fā)制度信息20160331實(shí)施12 / 38廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法1 總則 為規(guī)范和指導(dǎo)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）系統(tǒng)各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問責(zé)管理，落實(shí)依法治企和完善責(zé)任追究，促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的逐級(jí)傳遞和有效落實(shí)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、電力行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)定、網(wǎng)公司電力事故事件調(diào)查規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度，制定本辦法。 本辦法明確了事故事件問責(zé)范圍、問責(zé)方式、問責(zé)人員、問責(zé)單位、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)實(shí)施等內(nèi)容和要求。 本辦法適用于公司本部、直屬各單位及縣級(jí)子公司。2 規(guī)范性引用文件《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第493號(hào)）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第599號(hào)）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理規(guī)定》（Q/CSG 2100022015）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力事故事件調(diào)查規(guī)程》（Q/CSG 2100202014）《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司事故事件管理辦法》（Q/CSGGPG 2 11 0092014）《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司員工懲處實(shí)施細(xì)則》（Q/CSGGPG 2 15 0842014）3 術(shù)語和定義 引用術(shù)語和定義 本辦法中“公司系統(tǒng)”、“生產(chǎn)經(jīng)營單位”、“電力生產(chǎn)安全事故事件”、“電力人身事故事件”、“電力設(shè)備事故事件”、“電力安全事故事件”、“有責(zé)任的事故事件”、“人身死亡”、“人身重傷”、“惡性電氣誤操作”等引自《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力事故事件調(diào)查規(guī)程》。 本辦法中“警告”、“記過”、“記大過”、“降級(jí)”、“撤職”、“開除并解除勞動(dòng)合同”等引自《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司員工懲處實(shí)施細(xì)則》。 本辦法中“重復(fù)性電力事故事件”引自《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司事故事件管理辦法》。 多經(jīng)企業(yè)是指公司系統(tǒng)內(nèi)集體企業(yè)和公司所屬各級(jí)單位的職工持股企業(yè)。 隱瞞、謊報(bào)指個(gè)人或組織有意不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告事故事件的行為，包括有意遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)等。 安全生產(chǎn)問責(zé)指公司系統(tǒng)有關(guān)人員因不履行安全生產(chǎn)責(zé)任、不落實(shí)反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃、不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等原因，造成電力事故事件，以及事故事件調(diào)查過程中存在違反有關(guān)規(guī)定的行為，公司系統(tǒng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱“安全生產(chǎn)委員會(huì)”）依照責(zé)任認(rèn)定追究相關(guān)人員及單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（以下簡稱“問責(zé)”）。安全生產(chǎn)問責(zé)包括行政問責(zé)和其他問責(zé)。4 職責(zé) 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)審核或批準(zhǔn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出的問責(zé)建議。 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門研究提出問責(zé)建議，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各專業(yè)管理部門實(shí)施約談、說清楚、通報(bào)批評(píng)等，督促本級(jí)及上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)問責(zé)決定的具體執(zhí)行。 各級(jí)企業(yè)管理部門按照年度組織績效安全考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行組織績效考核。 各級(jí)人事管理部門按照問責(zé)決定，依據(jù)干部人事管理權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。 各級(jí)人力資源部門按照問責(zé)決定，依據(jù)人員管理權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)、考核評(píng)價(jià)、停發(fā)部分工資、用工管理、教育培訓(xùn)等。 各級(jí)專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)配合安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究提出問責(zé)建議，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本專業(yè)約談，參與說清楚工作。 各級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)向相關(guān)單位發(fā)出“黃牌”或“紅牌”警告、中斷相關(guān)責(zé)任單位的安全記錄、調(diào)整安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證等級(jí)、提出安全生產(chǎn)年度績效考核建議等，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作。 各級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)依法參與相關(guān)單位安全生產(chǎn)問責(zé)工作的民主管理與民主監(jiān)督。5 管理內(nèi)容與方法 總體要求 問責(zé)原則（1）堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)肅認(rèn)真、依法依規(guī)、依責(zé)論處；（2）堅(jiān)持警示教育與問責(zé)懲處相結(jié)合、逐級(jí)問責(zé)與分級(jí)管理相結(jié)合、單位問責(zé)與個(gè)人懲處相結(jié)合；（3）貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，實(shí)施黨政同等問責(zé)；（4）當(dāng)同一事故事件適用于多條問責(zé)條款時(shí)，按最高條款進(jìn)行問責(zé)。 對有下列情況的有關(guān)事故事件責(zé)任人員，可酌情從輕問責(zé)：（1）迅速采取有效措施并組織搶修，及時(shí)恢復(fù)電網(wǎng)和設(shè)備運(yùn)行，積極搶救和安置傷員，有效防止事故事件擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的；（2）主動(dòng)反映事故事件真相，積極參與原因分析和查找問題，使事故事件調(diào)查順利進(jìn)行的。 對有下列情況之一的有關(guān)事故事件責(zé)任人員，應(yīng)從重問責(zé)：（1）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”、違反“五個(gè)嚴(yán)禁”造成事故事件的；（2）未迅速采取有效措施減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，未積極搶救和安置傷員，未及時(shí)恢復(fù)電網(wǎng)和設(shè)備運(yùn)行，未能防止事故事件擴(kuò)大的；（3）隱瞞、謊報(bào)或在調(diào)查中弄虛作假、隱瞞真相，故意破壞事故事件現(xiàn)場、毀壞或隱匿有關(guān)證據(jù)的；（4）阻撓或無正當(dāng)理由拒絕事故事件調(diào)查；拒絕或阻撓提供有關(guān)情況和資料的。 在事故事件調(diào)查過程中，發(fā)生以下行為使事故事件調(diào)查不能正常進(jìn)行或不能得出正確結(jié)論，比照隱瞞、謊報(bào)事故事件進(jìn)行問責(zé)：（1）隱瞞、謊報(bào)事故事件重要情節(jié)的；（2）向調(diào)查人員出示虛假證明或提供偽證的；（3）拒不提供或隱藏事故事件證據(jù)的；（4）干擾、躲避、阻礙事故事件調(diào)查的；（5）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、證人及其他相關(guān)人員的；（6）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買調(diào)查處理人員的。 發(fā)生隱瞞、謊報(bào)電力事故事件情形的，由所在單位發(fā)現(xiàn)并按本辦法進(jìn)行問責(zé)的，不再追究所在單位的責(zé)任。 涉嫌違法違紀(jì)的處理（1）責(zé)任人員涉嫌違法犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。（2）責(zé)任人員涉嫌違反黨規(guī)黨紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。 問責(zé)范圍 實(shí)施問責(zé)的事故事件有：（1）一般以上人身事故；（2）一般以上設(shè)備事故；（3）一般以上電力安全事故；（4）惡性誤操作事件；（5）外包工程人身事故；（6）一級(jí)事件；（7）對公司有較大不良影響的其它電力生產(chǎn)安全事件；（8）隱瞞、謊報(bào)電力事故事件。 事故事件的定義和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力事故事件調(diào)查規(guī)程》等有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。有關(guān)事故事件的標(biāo)準(zhǔn)見附錄A。 問責(zé)及處罰方式 行政問責(zé)（1）對事故事件責(zé)任人的問責(zé)處罰方式包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除并解除勞動(dòng)合同。對于被給予行政問責(zé)的有關(guān)人員，應(yīng)同時(shí)按照《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司員工懲處實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。（2）對事故事件責(zé)任單位的問責(zé)處罰方式包括：“黃牌”警告和“紅牌”警告。 其他問責(zé)對事故事件責(zé)任單位或人員的其它問責(zé)處罰方式包括：約談、說清楚、檢討、通報(bào)批評(píng)、中斷安全記錄、調(diào)整安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證等級(jí)、安全生產(chǎn)年度績效考核。對于被給予其他問責(zé)的有關(guān)人員，各單位可同時(shí)結(jié)合績效管理予以考核。 問責(zé)對象與依據(jù) 問責(zé)對象（1）在電力生產(chǎn)工作中，從事電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)設(shè)備檢修和施工作業(yè)的一線人員、從事班組管理、外委施工項(xiàng)目管理和管理職能的管理人員（包括班站所負(fù)責(zé)人、業(yè)主項(xiàng)目部人員、管理專責(zé)、科室負(fù)責(zé)人、部門（項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)人等）、基層生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、公司職能部門的管理人員（包括管理專責(zé)、科室負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人等）；（2）發(fā)生事故事件的責(zé)任單位（工程項(xiàng)目所在生產(chǎn)經(jīng)營單位）；（3）涉及公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理責(zé)任的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。 確定問責(zé)對象的依據(jù)（1）主要責(zé)任者、次要責(zé)任者，是指未執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定，未執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書、工作方案等有關(guān)安全措施、作業(yè)流程、操作步驟，違反勞動(dòng)紀(jì)律等，對直接或間接導(dǎo)致事故事件發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任、次要責(zé)任的有關(guān)人員。（2）主要、次要責(zé)任者所在班站所（業(yè)主項(xiàng)目部）管理人員責(zé)任，是指該班站所（業(yè)主項(xiàng)目部）管理人員對工作安排不當(dāng)，制定的工作方案或有關(guān)內(nèi)容不具體、不切合實(shí)際，未認(rèn)真監(jiān)督班員（施工單位）執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定，作業(yè)指導(dǎo)書、工作方案等有關(guān)安全措施、作業(yè)流程、操作步驟，成為發(fā)生事故事件的重要原因。（3）主要、次要責(zé)任者所在生產(chǎn)部門（項(xiàng)目管理中心）管理人員責(zé)任，是指該部門（項(xiàng)目管理中心）管理人員未執(zhí)行反事故措施計(jì)劃，未制定現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書和工作方案或有關(guān)內(nèi)容不具體、不切合實(shí)際，未根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況組織危險(xiǎn)辨識(shí)并制定危險(xiǎn)點(diǎn)控制方案，未落實(shí)本單位安全生產(chǎn)部署和要求，未實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未制定或完善現(xiàn)場工作規(guī)程規(guī)定，未確保電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和缺陷管理制度執(zhí)行到位等，成為發(fā)生事故事件的重要原因。（4）基層生產(chǎn)經(jīng)營單位管理部門人員責(zé)任，是指該管理部門人員未履行安全生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)，未及時(shí)督促有關(guān)部門落實(shí)事故事件預(yù)防對策，未及時(shí)補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)管理制度，未履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等，成為發(fā)生事故事件的重要原因。（5）基層生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，是指該單位負(fù)責(zé)人未建立健全本單位各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織落實(shí)上級(jí)下達(dá)的事故防范措施，未指導(dǎo)和監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和運(yùn)行維護(hù)規(guī)程規(guī)定有效完善，未保障本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，未確保安全生產(chǎn)隱患及時(shí)消除等，成為發(fā)生事故事件的重要原因。（6）公司職能部門責(zé)任，是指該職能部門未監(jiān)督檢查所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作，成為發(fā)生較大以上電力安全或設(shè)備事故以及一般人身事故頻發(fā)的重要原因。（7）外包工程人身事故管理責(zé)任，依據(jù)各級(jí)人民政府或政府授權(quán)委托的有關(guān)部門對事故調(diào)查的責(zé)任認(rèn)定確定。一般可分為工程項(xiàng)目所在生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無責(zé)任。（8）事故事件單位管理責(zé)任，是指事故事件主要責(zé)任者、次要責(zé)任者所在（或負(fù)有外包工程項(xiàng)目管理責(zé)任）的公司直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位，對事故事件的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。 行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn) 事故事件責(zé)任人的行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn) 對主要責(zé)任者、次要責(zé)任者、主要責(zé)任者所在班站所（業(yè)主項(xiàng)目部）和生產(chǎn)部門（項(xiàng)目管理中心）的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員、負(fù)有責(zé)任的管理部門的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政正職及有關(guān)分管副職、公司有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)見附錄B。 對事故事件責(zé)任單位的各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，依照同級(jí)行政負(fù)責(zé)人的問責(zé)決定執(zhí)行。 縣（區(qū)）級(jí)供電局負(fù)責(zé)人的行政問責(zé)參照生產(chǎn)經(jīng)營單位的職能部門標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問責(zé)。 對本辦法未涉及的其他責(zé)任人員的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。 發(fā)生以下情況時(shí)對事故事件責(zé)任人提級(jí)問責(zé)：（1）在公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)特殊時(shí)期發(fā)生事故事件； （2）1年內(nèi)在同一單位發(fā)生重復(fù)性電力事故事件；（3）發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事故事件。 事故事件責(zé)任單位的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)生下列事故事件，對責(zé)任單位給予“黃牌”警告：（1）一般事故；（2）工程項(xiàng)目所在生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有主要或同等責(zé)任的外包工程一般人身事故；（3）惡性誤操作事件；（4）隱瞞、謊報(bào)一級(jí)事件。 發(fā)生下列事故事件，對責(zé)任單位給予“紅牌”警告：（1）較大以上事故；（2）工程項(xiàng)目所在生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有主要或同等責(zé)任的外包工程人身較大以上事故；（3）工程項(xiàng)目所在生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有次要責(zé)任的外包工程人身重大以上事故；（4）隱瞞、謊報(bào)一般以上事故及惡性誤操作事件。 “黃牌”警告處罰期為6個(gè)月至1年，“紅牌”警告處罰期為1年至3年，具體處罰期見附錄C。 受到“黃牌”警告處罰的單位，按下列規(guī)定處罰：（1）全公司通報(bào)批評(píng)；（2）在處罰期內(nèi)再次發(fā)生“黃牌”警告問責(zé)范圍