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安全生產(chǎn)技術(shù)管理培訓(xùn)教材(已修改)

2025-04-29 02:28 本頁面
 

【正文】 監(jiān)理人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)技術(shù)管理培訓(xùn)提綱第一部分:監(jiān)理人員一、 建設(shè)工程監(jiān)理范圍《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條 實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理?! ∠铝薪ㄔO(shè)工程必須實行監(jiān)理: ?。ㄒ唬﹪抑攸c建設(shè)工程; ?。ǘ┐笾行凸檬聵I(yè)工程; ?。ㄈ┏善_發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程; ?。ㄋ模├猛鈬蛘邍H組織貸款、援助資金的工程; ?。ㄎ澹﹪乙?guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。二、 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)  《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。三、 工程監(jiān)理單位的責(zé)任法律責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條 違反本條例的規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任: ?。ㄒ唬┪磳κ┕そM織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的; ?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;  (三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的;(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知第三條 本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。 良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn),行為規(guī)范,誠信經(jīng)營,自覺維護(hù)建筑市場秩序,受到各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰,所形成的良好行為記錄。 不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范, 經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰,形成的不良行為記錄?!度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》由建設(shè)部制定和頒布。第十條:誠信行為記錄實行公布制度。誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中,不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi),公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,形成信用檔案,內(nèi)部長期保留。屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍的不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外,還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布,公布期限與地方確定的公布期限相同,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門將確認(rèn)的不良行為記錄在當(dāng)?shù)匕l(fā)布之日起7日內(nèi)報建設(shè)部。 通過與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信息共享機制,獲取的有關(guān)建筑市場各方主體不良行為記錄的信息,省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門也應(yīng)參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。 各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。附件:全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(E1)E1303與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的E1304未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的E1305發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的E1306施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的E1307未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的《中華人民共和國刑法》第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。 四、對監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理依據(jù):(1)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 第三十九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?! 】h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。  第四十條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第四十四條 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。(2)江蘇省建設(shè)廳:關(guān)于貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中監(jiān)理安全責(zé)任的通知(蘇建工(2004)458號) 三 、加強領(lǐng)導(dǎo),采取措施,切實把監(jiān)理安全責(zé)任工作落到實處 各級建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門要切實加強對監(jiān)理安全責(zé)任管理工作的領(lǐng)導(dǎo),要把監(jiān)理安全責(zé)任管理工作作為本部門的重要工作內(nèi)容,要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,要做到監(jiān)理安全責(zé)任管理工作有措施、有責(zé)任人、有督查和有考核。各級建設(shè)行政主管部門要把工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理安全責(zé)任的情況與其資質(zhì)年檢、考核和評優(yōu)等工作結(jié)合起來。 工程監(jiān)理單位的法定代表人對監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位要建立健全落實監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度,確定落實監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門,在單位各級崗位職責(zé)中落實監(jiān)理安全責(zé)任。要加強對有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的考核工作,尤其要加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的考核工作。 工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。項目監(jiān)理機構(gòu)要落實監(jiān)理安全責(zé)任的分管人員并明確其職責(zé),要把監(jiān)理安全責(zé)任的落實工作作為項目監(jiān)理機構(gòu)的重要工作內(nèi)容來抓,《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則,制定相應(yīng)的實施措施,并嚴(yán)格落實。五、對監(jiān)理單位的監(jiān)督與檢查1 、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:(1)工程監(jiān)理單位要建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度1)安全技術(shù)措施審查制度(2)專項施工方案審查制度; 3)安全隱患處理制度;4)嚴(yán)重安全隱患報告制度;5)執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。6)編制企業(yè)內(nèi)部的落實監(jiān)理責(zé)任的工作導(dǎo)則7)依法簽訂工程監(jiān)理合同8)實行安全教育培訓(xùn)制度(2)將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況,以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 4 監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則 監(jiān)理規(guī)劃是項目監(jiān)理機構(gòu)充分分析和研究工程項目的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)各方等方面的情況后制定的指導(dǎo)工程項目監(jiān)理工作的實施方案。監(jiān)理規(guī)劃要真正能夠起到指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行該項目監(jiān)理工作的作用,所以監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)有明確具體的、符合項目要求的工作內(nèi)容、工作方法、監(jiān)理措施、工作程序和工作制度。 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)針對項目的實際情況進(jìn)行編制,所以應(yīng)在收到工程項目的設(shè)計文件之后開始編制。如果能在收到施工圖設(shè)計文件后開始編制監(jiān)理規(guī)劃,則更能掌握項目的實際情況。 監(jiān)理規(guī)劃作為監(jiān)理單位的技術(shù)文件應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在召開第一次工地會議之前完成內(nèi)部審核并報送建設(shè)單位。監(jiān)理規(guī)劃是否要經(jīng)過建設(shè)單位的認(rèn)可,由委托監(jiān)理合同或雙方協(xié)商確定。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持,專業(yè)監(jiān)理工程師共同參加編制,共同分析項目特點、提出項目監(jiān)理措施和方法,確定項目監(jiān)理工作的程序和制度等。 監(jiān)理規(guī)劃至少應(yīng)包括條文中所示的主要內(nèi)容,當(dāng)工程項目較為特殊時也可增加其他必要的內(nèi)容。 在監(jiān)理工作實施過程中,工程項目的實施可能會發(fā)生較大的變化,如設(shè)計方案重大修改、承包方式發(fā)生變化、建設(shè)單位的出資方式發(fā)生變化,工期和質(zhì)量發(fā)生重大變化,或原監(jiān)理規(guī)劃所確定的方法、措施、程序和制度不能有效地發(fā)揮控制作用時,總監(jiān)理工程師應(yīng)及時召集專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行修訂,按原程序報建設(shè)單位。 監(jiān)理實施細(xì)則 中型工程項目對應(yīng)建設(shè)部第16號部令《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》附表中的二等工程項目。(二等工程等級:1428層、2436米跨度(輕鋼結(jié)構(gòu)除外)、單層工程建筑面積1000030000平方米的一般房屋建筑工程;高度70120米的高聳構(gòu)筑工程;建筑面積612萬平方米的住宅小區(qū))在二等以上的工程項目開展監(jiān)理工作之前,項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)分專業(yè)編制監(jiān)理工作實施細(xì)則,以達(dá)到規(guī)范監(jiān)理工作行為的目的。對工程規(guī)模較小、技術(shù)不復(fù)雜且管理有成熟經(jīng)驗和措施,并且監(jiān)理規(guī)劃可以起到監(jiān)理實施細(xì)則的作用時,監(jiān)理實施細(xì)則可不必另行編寫。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)項目監(jiān)理機構(gòu)對于該項目在各專業(yè)技術(shù)、管理和目標(biāo)控制方面的具體要求。4.2.2 監(jiān)理實施細(xì)則可按工程進(jìn)程情況編寫,尤其是當(dāng)施工圖未出齊就開工的情況。但是當(dāng)某分部工程或單位工程或按專業(yè)劃分構(gòu)成一個整體的局部工程開工前。該部分的監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)編制完成,并在開工前經(jīng)過總監(jiān)理工程師的審批。監(jiān)理實施細(xì)則不應(yīng)與條文所列編寫依據(jù)的有關(guān)要求相沖突。 監(jiān)理實施細(xì)則至少應(yīng)包括條文所規(guī)定的主要內(nèi)容。 當(dāng)發(fā)生工程變更、計劃變更或監(jiān)理實施細(xì)則所確定的方法、措施、流程不能有效的管理和控制作用等情況時,總監(jiān)理工程師對監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行補充、修改和完善。(2)審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。?。?)審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)建立及人員配備情況?!。?)審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費用使用計劃情況。(5)審核施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。  (6)復(fù)查施工單位施工機械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況?!?(7)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況?!蛾P(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(2)基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(3)施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(4)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(5)施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(8)定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況?!蛾P(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號)監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況?!『瞬槭┕がF(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。 檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況?! 《酱偈┕挝贿M(jìn)行安全自查工作,并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。(9)下達(dá)隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況;整改結(jié)果復(fù)查情況;向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況?!蛾P(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號)(三)在施工階段,監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告,以電話形式報告的,應(yīng)當(dāng)有通話記錄,并及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄,并由安全監(jiān)理人員簽收備案。(10)其他有關(guān)事項。2 、監(jiān)督檢查的主要方式《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》(建質(zhì)[2005]184號)(1) 聽取工作匯報或情況介紹。(2) 查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。(3) 考察、問詢有關(guān)人員。(4) 抽查施工現(xiàn)場或勘察現(xiàn)場,檢查履行職責(zé)情況。(5) 反饋監(jiān)督檢查意見。第二部分:
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