ppp項目總體操作流程(已修改)
2025-04-28 12:04 本頁面
【正文】 PPP模式簡介一、PPP模式的定義、問題一、PPP模式定義PPP即政府與社會資本合作。二、PPP項目特點伙伴關(guān)系（公私）利益共享（公私）風(fēng)險分擔(dān)（公私）長期性（經(jīng)營）穩(wěn)定性（經(jīng)營）目前社會資本要求的收益率往往高于傳統(tǒng)模式項目收益率，社會資本融資往往也高于政府融資。但PPP項目為什么還能節(jié)約成本呢？主要來自項目建設(shè)成本節(jié)約和運(yùn)營成本節(jié)約。例如，同一項目由社會資本建設(shè)與由政府自主建設(shè)比起來，前者往往可以實現(xiàn)建設(shè)投資成本10%20%的節(jié)約；另一方面，在市場機(jī)制帶動下，社會資本有足夠動力采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段來提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)營成本。三、PPP運(yùn)轉(zhuǎn)模式（非BT，建設(shè)轉(zhuǎn)移）建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）、改建運(yùn)營移交（ROT）；國內(nèi)提倡的PPP項目，一般都包括運(yùn)營（O）在內(nèi)。四、存在的問題目前國內(nèi)60%70%的PPP模式在運(yùn)轉(zhuǎn)初期和執(zhí)行過程中困難重重。存在的問題如下：（1）投資周期長收益回報慢（2）項目運(yùn)營難度大、成本高（3）地方政府資助力度有限（4）信息不對稱帶來經(jīng)營風(fēng)險（5）相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺五、地方政府債務(wù)分析借助PPP模式化解地方政府債務(wù)，主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（即政府直接債務(wù)，也叫一類債務(wù)）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府債務(wù)，國家及財政部沒有出臺具體的規(guī)定。六、政府和社會資本合作項目操作流程圖 二、PPP項目識別一、項目識別（1）項目發(fā)起主體政府或社會資本發(fā)起，主要以政府發(fā)起為主。（2）項目發(fā)起目的1是融資需求，解決項目建設(shè)資金缺口，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；2是政府向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；3是轉(zhuǎn)變政府職能，提供政府行政能力。（由政府自己花錢做的事情，該由社會資本實施，放手把投資權(quán)和運(yùn)營權(quán)都交給社會資本方，政府及行業(yè)主管部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。）（3）社會資本發(fā)起和參與PPP項目的目的1是利用資金、技術(shù)、人才、運(yùn)營等資源，獲得項目合同，獲得合理投資回報；2是在一定年限內(nèi)獲得項目特許項目經(jīng)營所帶來的壟斷利益；3是占領(lǐng)行業(yè)市場份額，提高企業(yè)行業(yè)影響力。二、項目初步篩選（1）項目需求初步分析（2）投資區(qū)域全方位調(diào)研（3）項目資料準(zhǔn)備三、物有所值評價報告（定性分析和定量分析，可由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成）物有所值是實施PPP的基本原則之一?？蓮亩ㄐ院投績煞矫骈_展物有所值評價工作。（一）定性分析步驟如下：制定定性分析辦法（指標(biāo)、權(quán)重等），報財政部門和行業(yè)主管部門審定；成立定性分析專家小組（不少于7名專家，包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律專家召開專家小組會議，開展項目定性分析。整理定性分析結(jié)果，報財政部門和行業(yè)主管部門審核。（二）定量分析步驟如下：制定定量分析方法，報財政部門和行業(yè)主管部門審定；成立定量分析專家小組；根據(jù)項目產(chǎn)出說明，計算“公共部門比較值”，作為比較基準(zhǔn)；根據(jù)項目初步實施方案，計算“影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”；比較“公共部門比較值”與影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”，判斷PPP模式降低項目全生命周期成本的
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