【正文】 建設工程量清單計價規(guī)范[001]作者：日期：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關問題答疑摘要： 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關問題答疑關鍵詞： 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 答疑關于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有關問題解釋答疑由于項目特征描述不夠準確或發(fā)生了變化而引起綜合單價有了變化，應如何調整?答：項目特征描述不準確發(fā)生在招標階段，投標人可在招標答疑和投標前及時提出；發(fā)生在結算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計價規(guī)范》。措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理?答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計價規(guī)范》。零星工作項目費應在預留金中開銷嗎?答：根據《計價規(guī)范》。零星工作項目費不應在預留金中開銷。預留金由誰編制?預留金作為報價的一部分，結算時與招標人的金額不一致，如何進行調整?答：根據《計價規(guī)范》。預留金是招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，投標時投標人按招標人提供的金額填寫。結算時，按實際發(fā)生進行調整。附錄計算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標人報價中是否應考慮?答：是。投標人在報價時，總報價是否應填報其他項目費?答：根據《計價規(guī)范》，總報價應包括其他項目費。所以投標人在報價時，總報價應填報其他項目費。請問可否利用第五級編碼。進行整體建筑單方造價招標，即編制如下工程量清單：項目名稱(特征)：磚混結構單層房屋一幢，，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神?答：按《計價規(guī)范》規(guī)定，要求招標人提供分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單應詳細準確，投標人據此投標報價。以單方造價方式招標，與工程量清單招標要求不符。工程量發(fā)生誤差，應如何處理?答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應及時向招標人提出，更正錯誤工程量。定標后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計價規(guī)范》。措施項目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標人如何處理?答：根據《計價規(guī)范》，招標人在編制措施項目清單時只需列項目名稱，而不提供具體施工方案，投標人可根據招標人所列項目和自身的施工方案進行報價。甲供材料的采保費如何立項?答：甲供材料在綜合單價中考慮，因此，甲供材料的采保費應計人綜合單價。1甲供材料的安裝損耗，承包方如何計取?答：應在綜合單價考慮。1原維修定額所列的項目，如拆除、修補，怎么執(zhí)行清單計價?答：可按《計價規(guī)范》。1管間土方和管間石方是否分開列項?如果在實際中一段管間內既有土方又有石方，該怎么辦?答：①應該分開列項。②按土石方地質分界線分別計算工程量。1措施費中有腳手架。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費嗎?答：《計價規(guī)范》已明確規(guī)定腳手架列入措施項目中。1風險是否在綜合單價中?答：根據《計價規(guī)范》，綜合單價應考慮風險因素。1“宣貫輔導”教材與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有矛盾的地方以哪個為準?答：以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為準。建設工程工程量清單計價規(guī)范》答疑之二十傳統(tǒng)定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區(qū)別? 答：工程索賠一詞來源已久，但在國內被人應用的時間還不長。實際上，在所有過去的工程項目建造過程中，那種不叫索賠的索賠就早已出現(xiàn)。當然與我們今天所說的索賠概念相比，其范圍要狹窄得多。當時的所謂索賠，在表現(xiàn)形式上盡管不同，也大致上包括了如下幾個方面：一是工程數(shù)量增減引起的索賠；二是工期索賠：三是建筑裝飾標準變動引起的索賠(特別是建筑裝飾材料變動)；四是方案因為非己方原因引起的變化索賠：五是拖欠工程款引致的索賠。在當時的歷史條件下，工程造價管理體系，都是用地方的專業(yè)定額和政府有關管理部門的紅頭文件作為唯一依據。即使人民法院的經濟庭，在判斷這類問題的是非標準時，都不能離開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件。由于定額的局限性，有相當一部分這類問題往往得不到合理解決。對于探討清單計價模式與工程索賠的聯(lián)系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。第一種，是只把管理費和其他費用分攤到每一項報價，而且單價在一定范圍內仍可按某個規(guī)則進行調整。這種方式由于只代表清單計價的初級階段。第二種，管理和其他費用分攤與第一種基本相同，但單價包死。工程量發(fā)生變動，這些費用也隨之變化。目前這種承包方式用得最多。第三種，其他一些費用像臨時設施、大型機械、腳手架和其他屬于措施性的費用固定，不隨工程量增減而變化，這一部分連數(shù)量也包死。只有實體消耗性的項目部分，才是包死單價，而工程量按實結算。只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報價的精髓。之所以稱為“開始”，是因為目前象這類清單文件當中的措施性項目，其單價構成，大多數(shù)仍舊以定額為基礎，而并不是從真正的措施性消耗出發(fā)。如支模體系，在眾多報價者提供的單價分析表內，幾乎都按定額的工料機械含量。定額內表現(xiàn)為使用木支撐而投標施工方案用鋼支撐者，分析單價內就沒有鋼支撐而仍舊只出現(xiàn)地區(qū)定額內模板項目唯一的木支撐。真正符合國際慣例的清單計價，其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現(xiàn)實，我們只就第二和第三種形式進行研究。那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里?盡管兩種模式都離不開合同規(guī)定條文內容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標準更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議。因設計變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報告就索賠到相當可觀的頂架項目費用。而另一個實例則完全相反：某項目地面裝飾由于變更了間隔和角度，已不是原圖科學設計的模數(shù)，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證，但最后卻無法按當時的定額和政府管理部門文件規(guī)定進行成功索賠。如從清單計價角度出發(fā)，上述結果正好相反。這就反映了一個最基本的矛盾：定額計價的普遍性與項目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區(qū)別。盡管兩種模式的索賠都有一個共同點，就是個性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區(qū)的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項目合同范圍內對所有子項目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因為個別分項目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責任方帶來了實實在在的損失。從這個意義上來說，索賠處理又正好突出每個分項目本身的個性。清單模式的索賠還有一個特點：即由于每個單項單價都是獨立的，所以在處理索賠個案時，即使投標單價生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據定額規(guī)定的相關條文對其他有關項目進行調整處理，產生這種問題時，就只能通過科學的、對現(xiàn)場有針對性的論證報告進行。這樣，在進行索賠處理時就要復雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關系、環(huán)境保護等。實施《計價規(guī)范》有什么意義?今后我國工程計價將呈現(xiàn)出哪些特點?答：為規(guī)范建設工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價辦法，建設部制定了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)(以下簡稱《計價規(guī)范》)，并于2003年?月1日開始實施，至此，我國的工程造價管理改革邁出了重要的一步。(計價規(guī)范》的出臺是工程造價管理領域的一件大事，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調控。市場有序競爭形成工程造價的新機制。貫徹《計價規(guī)范》對建設行業(yè)的影響是正面的。積極的，其重要的意義在于這樣幾個方面：有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；有利于規(guī)范市場計價行為，規(guī)范建設市場，促進有序競爭；有利于控制投資，促進技術進步，提高勞動生產率：有利于提高計價專業(yè)人員的素質，使其成為集施工技術和經濟管理知識于一體的復合型人才；有利于適應我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求；有利于提高我國各種建設主體參與國內和國際競爭的能力：有利于全面提升我國的工程造價管理水平。根據建設部的總體部署，執(zhí)行《計價規(guī)范》之后，我國的工程計價將呈現(xiàn)以下一些特點：全國各地均采用統(tǒng)一的清單計價格式和統(tǒng)一的工程量清單編制方法，后者就是項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則的“四統(tǒng)一”?！队媰r規(guī)范》的主要內容是工程量計算規(guī)則，該規(guī)則計算對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。工程量清單計價采用綜合單價計價方法。各地均編制適應于本地的計價依據，比如深圳市的《綜合價格》(包含消耗量標準和配套的計量規(guī)則)，為工程量清單項目的單價分析提供參考。從上面的特點分析可以看出，目前深圳市的工程計價中正在使用的深圳市各專業(yè)建設工程《綜合價格》，由于采用的就是綜合單價計價方法，并且費用分類方法與《計價規(guī)范》的清單計價格式極為相似，不應存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調整。何謂消耗量定額?答：所謂“消耗量定額”，是指由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計，按照正常的施工條件下，生產一個規(guī)定計量單位工程合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量?！跋牧慷~”由政府建設行政主管部門(一般由造價管理機構測算編制，主管部門審批)發(fā)布。在市場經濟環(huán)境下，政府發(fā)布的“消耗量定額”是指導性的，反映的是社會平均水平，供投標人報價時參考。何謂企業(yè)定額?答：所謂“企業(yè)定額”，是指施工企業(yè)(承包商)根據本企業(yè)的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的、并供本企業(yè)投標報價使用的、包括人工材料和機械臺班消耗量和相應價格等的計價(報價)標準。編制“企業(yè)定額”純屬企業(yè)自身的行為，每個企業(yè)的經營和管理情況不一樣，故每個企業(yè)的“企業(yè)定額”水平就不一樣。在市場經濟條件下，施工企業(yè)必須編制本企業(yè)的“企業(yè)定額”，以作為本企業(yè)參加工程投標報價的依據，為評標時回應評標委員會“詢價”的理由。如何理解《計價規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動”?答：《計價規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動”是廣義的提法，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現(xiàn)行“定額”計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式?！队媰r規(guī)范》所稱建設工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設工程招標投標實行工程量清單計價，不論招標主體是政府機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應遵守《計價規(guī)范》。什么是“國有資金”、“國有資金投資為主”的工程和“大中型建設工程”? 答：“國有資金”是指國家財政性的預算內或預算外資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對內發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌集的資金也應視為國有資金?！皣匈Y金投資為主”的工程是指國有資金占總投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產投資者實質上擁有控股權的工程?！按?、中型建設工程”是指按國家有關部門的規(guī)定劃分界定。為了正確反映建設項目的建設規(guī)模，適應對建設項目分級管理的需要，按國家規(guī)定的標準，基本建設項目按工業(yè)建設項目和非工業(yè)建設項目分別劃分為大型、中型和小型三類。劃分標準見《關于基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》(計計234號文件附件)等文件。一部分工業(yè)、非工業(yè)建設項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃工作中，不作為大中型的項目安捧有；(1)分散零星的江河治理、國營農場、植樹造林、草原建設等：原有水庫加固，并結合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。(2)分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。(3)科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標準、設計等事業(yè)的建設(包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位)，新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。(4)城市的排水管網、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程：城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設的住宅群、辦公和生活用房等。1