軍轉(zhuǎn)輔導(dǎo)行政管理(已修改)
2025-04-27 22:43 本頁(yè)面
【正文】 第二十一章 行政管理第一節(jié) 行政管理的內(nèi)涵一、行政管理的本質(zhì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出：“深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。”行政管理的本質(zhì)在于公共性 主要特征：1．以公共利益為目標(biāo)。立黨為公、執(zhí)政為民，是執(zhí)政黨和政府一切行動(dòng)的最終準(zhǔn)則。2．以公共權(quán)威為基礎(chǔ)。公共權(quán)威包括公共權(quán)力和公共威信兩個(gè)方面。3．以公共政策為途徑。以公共問(wèn)題為對(duì)象。以公共財(cái)政為保障。二、行政管理的功能立法體系、司法體系和行政體系的綜合集成，構(gòu)成一國(guó)宏觀管理體系的基本內(nèi)容。與前兩者相比，行政體系是一種具有突出的日常性、操作性、創(chuàng)造性和權(quán)變性的管理活動(dòng)。主要具有以下功能：1．執(zhí)行國(guó)家意志。行政就是行動(dòng)的政治。2．彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。3．促進(jìn)社會(huì)公平。4．維護(hù)國(guó)家利益和公民權(quán)利。5．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 政府職能一、政府職能的依據(jù)和屬性狹義的政府職能即行政職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公共事務(wù)管理中依法承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府職能的基本依據(jù)：與公共利益和公共需求直接相關(guān)的公共物品的存在是政府職能的基本依據(jù)。完全滿(mǎn)足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性條件的，我們稱(chēng)其為純粹公共物品。不完全滿(mǎn)足純粹公共物品條件的，我們稱(chēng)其為混合性公共物品。政府職能的屬性是指政府職能的性質(zhì)和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為公共性、政府有義務(wù)、有責(zé)任為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的公共服務(wù)。法定性、法有明文規(guī)定者，政府要全力做好，否則即為行政不作為、政府缺位；法無(wú)明文規(guī)定者，政府不可妄加施政，否則即為濫用職權(quán)、政府越位。執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性。二、政府的基本職能理論上講，政府職能無(wú)一例外都要涉及政府在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域（職能）中對(duì)相關(guān)事務(wù)的管理與服務(wù)作用。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)環(huán)境的變化，促使政府的職能理念及其實(shí)踐逐步脫離傳統(tǒng)模式而走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道。1988年的機(jī)構(gòu)改革，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的命題，1993年機(jī)構(gòu)改革再次強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能”，做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。1998年機(jī)構(gòu)改革仍然強(qiáng)調(diào)要“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)”。2002年3月首次明確提出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。2004年3月“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》就政府職能轉(zhuǎn)變指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心?！薄霸诩訌?qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織的作用?！闭毮艿男卤硎?，標(biāo)志著我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，對(duì)職能方向與重點(diǎn)的新定位：1．政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。2．政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。3．政府的社會(huì)管理職能。4．政府的公共服務(wù)職能。2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》正式提出了“基本公共服務(wù)”概念。政府運(yùn)用規(guī)制進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的具體手段主要是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。第三節(jié) 行政組織組織是指由相互聯(lián)系和作用的部分所構(gòu)成的具有系統(tǒng)功能的有機(jī)整體。組織通?？梢詣澐肿匀唤M織和社會(huì)組織兩大類(lèi)。社會(huì)組織又可劃分為國(guó)家組織、政黨組織和其他社會(huì)組織。一、行政組織的設(shè)置國(guó)家行政組織是指依法設(shè)立并行使行政職權(quán)的國(guó)家組織。政府行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，這些基本要素主要是：1．職能目標(biāo)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．人員調(diào)配。4．權(quán)責(zé)體系。5．法規(guī)制度。6．物財(cái)保障。7．運(yùn)行機(jī)制。8．價(jià)值觀念。行政組織一般有以下主要功能類(lèi)型：1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2．職能機(jī)構(gòu)。3．幕僚機(jī)構(gòu)。4．議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。5．派出機(jī)構(gòu)。二、行政組織幅度與層級(jí)行政組織的幅度，指一個(gè)部門(mén)或一名行政主管人員所直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或部門(mén)的數(shù)量及范圍。行政組織的層級(jí)，是指行政組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。功能比較側(cè)重于處理戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、指揮、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面事務(wù)的組織，其人數(shù)和機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，組織層級(jí)也較高。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政組織的層級(jí)與所處理的行政事務(wù)的性質(zhì)成正比。三、行政組織與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系行政組織和立法機(jī)關(guān)之間是從屬關(guān)系而不是平行關(guān)系。主要表現(xiàn)如下：1．全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，即有權(quán)制定和修改憲法并根據(jù)憲法制定和修改其他法律。2．全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院組成人員的人選；有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。3．全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，等等。4．全國(guó)人大代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢(xún)案。受質(zhì)詢(xún)
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