中國現(xiàn)代公務(wù)員制度(已修改)
2025-04-27 03:21 本頁面
【正文】 中國現(xiàn)代公務(wù)員制度：中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)后很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，各級政府官員的任免完全是所謂民主集中制，實(shí)則領(lǐng)導(dǎo)任命制，其效率之高、弊端之叢生優(yōu)劣部分不需多說。改革開放以后，為了建立廉潔高效的服務(wù)性現(xiàn)代政府，中華人民共和國人事部于1994 年6 月7日頒布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》標(biāo)志著考試錄用工作開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。政府公職人員的選拔再也不能遵循舊的方式，任人唯親、以權(quán)謀私形成無能貪婪的既得利益群體，特別是現(xiàn)在這樣不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，極可能激化社會(huì)矛盾。公開考試、擇優(yōu)錄取公務(wù)員制度自然是中國向西方國家學(xué)習(xí)的迫切之處。2010年國家公務(wù)員招考，錄取總?cè)藬?shù)僅為一萬五千多人，報(bào)考人數(shù)超過一百萬，對于優(yōu)化公務(wù)員知識和年齡結(jié)構(gòu)，公開招考無疑是上佳的選擇。如果說古代中國的科舉制將讀書與考試任職為官捆綁在一條船上的話，現(xiàn)代中國的社會(huì)則將知識分子趕下了已然非常擁擠的船，教育大眾化的普及，使得官場也解決不了那么多知識分子的就業(yè)問題，必然的，讀書并不為官，數(shù)以千萬受過高等教育的年輕人將被拋向社會(huì)、拋向市場。這一被迫的進(jìn)程盡管有陣痛，但最終將成為自發(fā)的融合過程，并且市場的力量可能強(qiáng)大到足以平衡不受約束的政府權(quán)力。政府、市場兩個(gè)輪子共同前進(jìn)比社會(huì)壓力全部由政府承擔(dān)要穩(wěn)妥得多?！ ×硗庖粋€(gè)方面，國家舉行統(tǒng)一的公務(wù)員考試，象征意味遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)效果，即分享政府權(quán)力和就業(yè)機(jī)會(huì)面前，人人平等，每個(gè)年輕人都具有公平競爭崗位的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)流動(dòng)性的窗口，不管怎么說，國家提供了這樣的良好環(huán)境，如果你競爭不上，只能是你自己的原因。筆者也認(rèn)為在具體的這次招聘考試中確實(shí)可以做到公平、公正、公開。但我們也應(yīng)該注意到，和美國的公務(wù)員考試一樣，中國各國家部門機(jī)關(guān)提供的崗位全部都是技術(shù)性的事務(wù)職位，但最重要的政府崗位并不像美國那樣通過選舉產(chǎn)生，或許這就是中國特色?！ ‖F(xiàn)代政府管理職能的細(xì)分和專業(yè)化分工，使得整個(gè)體制越來越精密的同時(shí)也變得疏離和瑣碎，改革的難度和時(shí)間跨度也越來越大，中國的整體性改革將是一個(gè)長期、漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)的過程。在公務(wù)員考試以外還有眾多的問題需要解決，往小里說，比如公務(wù)員績效考核、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制等，往大里說，政府合法性資源問題、人民代表的選舉問題等，我們姑且存而不論，只就事論事，中國公務(wù)員的考試選拔機(jī)制改革方向正確、執(zhí)行公平、效果明顯。隨著近年來報(bào)考“公務(wù)員熱”持續(xù)升溫，一年一度的國家公務(wù)員考試已被大眾稱之為“國考”，考試激烈的競爭程度恐怕用“白熱化”一詞來形容最為貼切不過。在這種熱潮下，公務(wù)員考試制度的利弊種種也是社會(huì)輿論熱議的焦點(diǎn)?！ ∽?989年開展試點(diǎn)算起，我國采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的考試錄用制度至今已走過20年的時(shí)間。隨著考試制度的實(shí)施，我國的公務(wù)員進(jìn)人制度有了很大的進(jìn)步，以往那種隨便就進(jìn)人的體制基本上已經(jīng)杜絕了。我國的公務(wù)員考試錄用制度以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則，在這些年不斷地總結(jié)和完善中，現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度已經(jīng)比較完備。我們可以看到，從更多、更優(yōu)秀的報(bào)考者中選拔政府工作人員的這種制度本身就是一種進(jìn)步。公務(wù)員考試制度有利于為公務(wù)員隊(duì)伍充實(shí)新鮮、健康的血液，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也有利于提升公務(wù)員隊(duì)伍的形象與聲望，進(jìn)而提高政府施政行為的權(quán)威性和公信力，因此通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍這種制度是積極進(jìn)步的?！ 〉菦]有一種制度一定會(huì)是完美無缺的，目前現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度也是通過多年的實(shí)際實(shí)施、逐步修改、不斷完善才形成目前比較完備的一套考試體系?，F(xiàn)在有很多的專家學(xué)者就如何在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”這一原則下，進(jìn)一步改進(jìn)公務(wù)員考試制度，以更加科學(xué)的選拔制度讓優(yōu)秀的報(bào)考者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提出了一些有建設(shè)性的意見?！ ∫荒暌欢鹊目荚囀欠裼斜匾 ∶磕暌坏搅伺R近國家公務(wù)員考試的時(shí)間，數(shù)以萬計(jì)的報(bào)考者都會(huì)抽出大量的時(shí)間和精力來進(jìn)行備考，而面試通過者必定是少數(shù)人，大多數(shù)筆試合格而面試落選的考生到了第二年往往依舊會(huì)選擇參加考試，這樣不僅僅消耗了考生的大量時(shí)間與精力，對主辦機(jī)構(gòu)來說也產(chǎn)生了重復(fù)投入的浪費(fèi)。公務(wù)員職位本身也是一種職業(yè)，在今后的公務(wù)員考試中是否可以與借鑒其他各行業(yè)職業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證的普通職業(yè)考試模式，考生所取得的資格將在一定期限內(nèi)有效。比如說參加一次考試，筆試考試通過后成績可以保留3年，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)考生如果再次報(bào)考相應(yīng)職位，可以直接越過筆試的環(huán)節(jié)直接面試。例如說有學(xué)者建議，針對公務(wù)員考試衍生出的問題，可通過實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試與錄用程序的分離來加以解決。公務(wù)員任職資格考試每年由全國統(tǒng)一進(jìn)行，其內(nèi)容主要涉及公務(wù)員任職的通用能力，考生通過考試取得參加公務(wù)員錄用的資格，且所取得的資格將長期有效，這可以最大程度地降低考試成本和保證考試的公平性。而公務(wù)員錄用則結(jié)合
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