【正文】 公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理 第一章 導(dǎo)論。，包括正在從事勞動(dòng)和投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的人口以及由于非個(gè)人原因暫時(shí)未能從事勞動(dòng)的人口。潛在的人力資源指處于儲(chǔ)備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長(zhǎng)，逐步具備勞動(dòng)能力，或雖具有勞動(dòng)能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會(huì)勞動(dòng)的，并在一定條件下可以動(dòng)員轉(zhuǎn)化并投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口總和。：一是人力資源的數(shù)量，這是標(biāo)志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo)，是人力資源量的特征。二是人力資源的質(zhì)量，這是人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)，是反映人力資源質(zhì)的因素。：⑴人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性⑵人力資源的能動(dòng)性（能動(dòng)性是人力資源的一個(gè)根本的性質(zhì)）⑶人力資源使用過(guò)程的時(shí)效性⑷人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的持續(xù)性⑸人力資源閑置過(guò)程的消耗性⑹人力資源的特殊資本性，（①是投資的結(jié)果和產(chǎn)物②是在一定時(shí)期內(nèi)，它能夠不斷地給投資者帶來(lái)收益③是在其使用中會(huì)出現(xiàn)有關(guān)形磨損和無(wú)形磨損）⑺人力資源的高增殖性?！崩碚撟钤缡怯擅绹?guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨和加里?貝克等首先提出和論證的，舒爾茨的著作《由教育形成的資本》和《人力資本》；舒爾茨被公認(rèn)為“人力資本理論之父”。1979年他因此獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。：①單純從自然資源資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入角度，無(wú)法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因②人力的取得不是無(wú)價(jià)的，其成長(zhǎng)過(guò)程需要消耗各種稀缺的資源，也就是，需要消耗資本投資③人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)，使人力和其他商品一樣，具有使用價(jià)值與價(jià)值④人的能力和素質(zhì)是通過(guò)人力投資而獲得，人力資本是對(duì)人力進(jìn)行投資而形成的資本⑤人力投資的目的是要獲得收益。，對(duì)本國(guó)或本組織人力資源的未來(lái)和現(xiàn)狀進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動(dòng)。，以謀求公共利益和普遍福利的一套組織體系。：第一類(lèi)公共組織是指，公共部門(mén)體系中具有最為突出特征的一大類(lèi)組織——擁有公共權(quán)力，制定和執(zhí)行國(guó)家憲法、法律，維持社會(huì)秩序，從事社會(huì)公共事務(wù)管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源國(guó)家公共財(cái)政劃撥，不以盈利為目的，追求公共利益實(shí)現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)組織系統(tǒng)。（在傳統(tǒng)意義上，它們是構(gòu)成“公域”的中心，是公共組織最重要的組成部分）第二類(lèi)是指由國(guó)家政權(quán)組織委托和授權(quán)，從事公共服務(wù)，為公共提供科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)源于國(guó)家公共財(cái)政的劃撥，一部分來(lái)源于為收回成本向服務(wù)接受者收取的費(fèi)用，不以盈利為目的的組織體系。第三類(lèi)是指由政府出資組建，生產(chǎn)社會(huì)需求的物質(zhì)產(chǎn)品，以盈利和國(guó)有資產(chǎn)增值為目的，以企業(yè)化方式運(yùn)營(yíng)的組織體系，主要是指各種國(guó)有企業(yè)和公共公司。，對(duì)其所屬的人力資源開(kāi)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、薪酬設(shè)計(jì)管理、法定權(quán)利保障等多項(xiàng)管理和過(guò)程的總和。，公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理包括宏觀管理和微觀管理。：①公共部門(mén)的一個(gè)重要任務(wù)是依照公共利益要求，依靠憲法和法律授予的公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)資源和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威分配，并推行公共政策，所以，在公職人員招募甄選中，對(duì)公職人員政策水平的要求和考慮顯得十分重要。②公共部門(mén)人力資源管理的政治性要求于特征遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營(yíng)部門(mén)③公共部門(mén)的管理活動(dòng)很大程度上缺乏向私營(yíng)部門(mén)那樣的自主性和獨(dú)立性④公共部門(mén)組織與個(gè)人績(jī)效的評(píng)價(jià)比私營(yíng)部門(mén)更困難，更不定量測(cè)量。：①傳統(tǒng)人事行政管理組織員工只視為一種成本生產(chǎn)，技術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗；人力資源管理則將人本身看做組織的財(cái)富和資源，是組織重要的投資②傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，在人事行政管理過(guò)程中，組織比較強(qiáng)調(diào)管制，監(jiān)控等方面的功能；而人力資源管理將組織中的人稱(chēng)為組織發(fā)展的主體，認(rèn)為人與工作相比具有廣泛的能的能動(dòng)性，人力資源管理注重的是使人力資源戰(zhàn)略發(fā)展能力，塑造組織人才成長(zhǎng)的環(huán)境，尊重員工主體地位，發(fā)揮激勵(lì)，保障，服務(wù)，培訓(xùn)等引導(dǎo)性，開(kāi)發(fā)性的管理功能③傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容則大大的豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理內(nèi)容，而且為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和人力資源發(fā)展的要求，增加了一些全新的管理內(nèi)容④傳統(tǒng)人事行政官的著眼點(diǎn)，是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的現(xiàn)有使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；人力資源管理的著眼點(diǎn)，是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架，人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開(kāi)發(fā)并重，即一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的知識(shí)才能，達(dá)成人與事的協(xié)調(diào)配備。：①以人力資源發(fā)展促進(jìn)公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的不斷提高②推進(jìn)公共部門(mén)的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開(kāi)發(fā)與成長(zhǎng)的組合環(huán)境：（為什么說(shuō)公共部門(mén)人力資源管理與發(fā)展是公共生產(chǎn)力增長(zhǎng)的“活水源頭”？）①公共部門(mén)的人力資源是促進(jìn)公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素②公共生產(chǎn)力目標(biāo)決定了公共部門(mén)人力資源管理與開(kāi)發(fā)的方向③公共部門(mén)人力資源的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范等是公共生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段④公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理本身的投入—產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一⑤公共部門(mén)人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉⑥公共部門(mén)人力資源自身的發(fā)展也是公共生產(chǎn)力提高的目的。：①人力資源管理者通過(guò)對(duì)組織可持續(xù)發(fā)展的深度思考，使自己成為組織改革的積極影響者和推進(jìn)者②人力資源管理者不僅自身是組織變革進(jìn)程的重要推動(dòng)者，而且他們還通過(guò)多種途徑，取得所有組織成員對(duì)組織變革的認(rèn)同③人力資源管理者幫助員工化解改革中面對(duì)的問(wèn)題和困境，減少員工對(duì)邊個(gè)的恐懼和憂慮，變阻力為改革的動(dòng)力。：①組織選拔人和使用人的標(biāo)準(zhǔn)②組織員工個(gè)人作用的評(píng)價(jià)方式③組織處理人事管理事務(wù)的立場(chǎng)，公共部門(mén)人力資源管理試圖應(yīng)做到達(dá)成的目標(biāo)：①建立公平公正，以功績(jī)?yōu)楸镜娜瞬攀褂煤驮u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)②建立和發(fā)展員工經(jīng)常性溝通，交流的通道③組織通過(guò)有效的資源安排，運(yùn)用員工職業(yè)生涯發(fā)展管理，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，工作再設(shè)計(jì)等管理手段，不斷地為員工的職業(yè)發(fā)展提供空間和機(jī)會(huì)，積極地促進(jìn)員工綜合素質(zhì)的提高。，人力資源管理承擔(dān)著三大方面的職能，即員工“入口”管理、員工在職管理、員工“出口”管理（作用）：①識(shí)才②選才③用才④育才⑤留才第二章 公共部門(mén)人事行政的基本制度安排，又稱(chēng)現(xiàn)代文官制度，出現(xiàn)于19世紀(jì)中葉的英國(guó)。，以功績(jī)制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的人事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度?！缎姓芯俊分惺紫忍岢?，由弗蘭克可得諾在《政治與行政》中系統(tǒng)論證的政治與行政二分論。其基本論點(diǎn)是：政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能。，政府必然要求他們具備兩個(gè)方面的條件：①政治中立， ②知識(shí)能力和技能等客觀資本條件。：① 要求公職人員的招募和選用采取以客觀的資格條件為中心的擇優(yōu)錄用制度，按照公職人員的知識(shí)和技能水平獲取、發(fā)展行政管理者②公職人員的知識(shí)、能力、技能和由此產(chǎn)生的工作成績(jī)是其得以晉升并獲得職業(yè)發(fā)展的基本路徑③“去政治化“和對(duì)職業(yè)精神的忠誠(chéng)應(yīng)是國(guó)家公職人員職業(yè)倫理的基本要求④以專(zhuān)業(yè)化的工作分析和職位劃分體系，發(fā)揮公職人員的能力，達(dá)到人盡其才，應(yīng)該是公職人員基本制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)⑤發(fā)揮技術(shù)和管理專(zhuān)家在行政管理中的作用。：①終身常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式（在國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行的是永業(yè)制的雇傭模式）②依照法律，規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)和行管理（法治主義是規(guī)范公務(wù)員行為和管理者行為的重要方式）③以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則，貫徹于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系中（功績(jī)制成為公務(wù)員制度的根本原則）④奉行“價(jià)值中立“或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則⑤ 政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治⑥建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)⑦公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡⑧力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：①功績(jī)主義精神（功績(jī)主義精神的原則是以工作業(yè)績(jī)和能力作為公務(wù)員任用和晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹任人唯賢。）②法制主義精神③人才主義精神④市場(chǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)主義精神⑤分權(quán)主義精神。 運(yùn)行機(jī)制：①競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制②保障機(jī)制③激勵(lì)機(jī)制④更新機(jī)制⑤監(jiān)控機(jī)制。，在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人政治理念或價(jià)值觀；不以擁有的行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為公民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，而應(yīng)采取統(tǒng)一、一致的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭(zhēng)，專(zhuān)心執(zhí)行本職工作9. 1984年以后，國(guó)家才思考從制度建構(gòu)上對(duì)干部人事制度進(jìn)行根本性的改革。：①公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。②公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策③堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t④堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨⑤建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類(lèi)管理制度。：① 制定并頒布了國(guó)家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程②引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制③運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開(kāi)發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段：①領(lǐng)導(dǎo)干部的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏②國(guó)家關(guān)不概念籠統(tǒng)寬泛，模糊不清，缺乏科學(xué)的管理分類(lèi)③人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與法律嚴(yán)重脫節(jié)④干部人事制度中人之因素干擾嚴(yán)重，導(dǎo)致政府用人中的不正風(fēng)蔓延⑤政府中的人事主管部門(mén)職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。：①政府人事管理制度改革的立法階段（1984年—1986年底）②決策與正式宣布階段（1987年—1988年4月）③建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)，公務(wù)員制度試點(diǎn)階段（1988年4月—1993年9月）④?chē)?guó)家公務(wù)員制度的確立于推行階段（1993年10月—2005年10月）⑤《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，中國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家立法形式得以確立，中國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展，完善階段（2005年4月至今）：⑴公職人員招募應(yīng)在社會(huì)各層面的符合資格的個(gè)人中進(jìn)行，以努力使員工來(lái)自社會(huì)的各個(gè)層面。公職人員的選拔、開(kāi)發(fā)，應(yīng)將相關(guān)的能力，知識(shí)，技能作為唯一的決策依據(jù)，并經(jīng)過(guò)公正，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)保證所有員工擁有平等的機(jī)會(huì)⑵所有員工和就業(yè)申請(qǐng)者應(yīng)在人事管理的所有方面享有公正和平等的機(jī)會(huì)⑶在適當(dāng)考慮國(guó)家和地方私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬比例的基礎(chǔ)上，同等價(jià)值的工作應(yīng)被付給同等報(bào)酬，對(duì)績(jī)效優(yōu)異的員工應(yīng)提供適當(dāng)?shù)募?lì)和報(bào)償機(jī)制⑷所有員工應(yīng)保持高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范和對(duì)公共利益的關(guān)注⑸勞動(dòng)力隊(duì)伍應(yīng)被有效率和有效益地使用⑹員工應(yīng)在適當(dāng)?shù)目?jī)效標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上被繼續(xù)雇用，不適當(dāng)?shù)目?jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)被修正，對(duì)不能提高績(jī)效水平以滿足組織要求的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的員工，應(yīng)作離職，辭退處理⑺員工應(yīng)當(dāng)被提供有效的教育和培訓(xùn)過(guò)程，以通過(guò)這些教育和培訓(xùn)，達(dá)成更好的個(gè)人績(jī)效⑻員工應(yīng)該：①受到保護(hù)，免于專(zhuān)斷行為，個(gè)人偏袒或出于政黨政治目的的強(qiáng)制②禁止運(yùn)用職權(quán)或影響力，從事介入或影響選舉結(jié)果或提名結(jié)果為目的的活動(dòng)⑼員工應(yīng)免受因合法地揭露一些信息而遭到的打擊報(bào)復(fù)，只要員工擁有與以下行為相關(guān)的證據(jù)：①對(duì)任何法律和規(guī)章的觸犯行為②錯(cuò)誤管理，資金大量浪費(fèi)，濫用權(quán)威，或?qū)娊】怠踩哂袑?shí)質(zhì)性和特殊危害行為。第三章 變革中的公共部門(mén)人事行政管理：邁向人力資源管理模式：①新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得公共部門(mén)構(gòu)建人力資源管理模式成為現(xiàn)實(shí)，其對(duì)社會(huì)有效治理的一種迫切需要②經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得發(fā)展公共部門(mén)人力資源管理模式成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)管理效能高的重要手段③公共部門(mén)人力資源管理模式也是適應(yīng)公共部門(mén)管理價(jià)值、管理目標(biāo)與管理方式改變而選擇的制度安排，是當(dāng)今公共部門(mén)改革總體框架中的有機(jī)組成部分④公共部門(mén)人力資源管理模式是改革公共部門(mén)工作生活質(zhì)量