【正文】 第10章 公共管理策略 戰(zhàn)略管理21世紀(jì)公共部門面臨的環(huán)境越來(lái)越只存復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性的特征。出于影響公共部門運(yùn)作的最大因素涉及公共部門與外界環(huán)境的互動(dòng)問(wèn)題，而非僅僅是內(nèi)部管理問(wèn)題，因此，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門的重視。對(duì)于公共部門而言，戰(zhàn)略是其發(fā)展總目標(biāo)的表現(xiàn)形式，它涉及到一定時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局的方針、政策與任務(wù)，它決定著一個(gè)部門在一定時(shí)期管理的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)。它對(duì)組織政策的制定、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置均發(fā)生廣泛的影響。公共管理與傳統(tǒng)行政的一個(gè)重要差異便在于強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理的重要性，正如波茲曼和史陶斯曼指出的那樣：“當(dāng)代公共管理與傳統(tǒng)行政有些不同……主要差別是公共管理如果要成功的執(zhí)行話，不可避免的需要對(duì)戰(zhàn)略的直覺(jué)……就某種程度而言，公共管理是組織外在環(huán)境的管理，公共行政則必須在組織內(nèi)部的系絡(luò)”。一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略(strategy)一詞，最早起源于軍事領(lǐng)域，意指贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的目標(biāo)，相對(duì)于戰(zhàn)術(shù)或策略(tactics)而言，策略意指贏得局部或某—戰(zhàn)役的低層目標(biāo)。戰(zhàn)略一詞后來(lái)被運(yùn)用于管理領(lǐng)域，在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)、而策略則是使用這些資源中的一部分，以獲取整體目標(biāo)中部分目標(biāo)的達(dá)成。 對(duì)戰(zhàn)略管理，人們認(rèn)識(shí)的角度也不盡相同。有的學(xué)者從過(guò)程論的角度去界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為：“戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過(guò)程”。(Thompson，J．1995)有的學(xué)者從戰(zhàn)略決策的角度界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為戰(zhàn)略決策通常指四種情況： (1)將對(duì)組織未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行分析的活動(dòng)； (2)將整體組織與對(duì)其發(fā)生沖擊的議題進(jìn)行分析的活動(dòng)； (3)關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇； (4)促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。(IssacHenry，Keste 1999，62) 一般而言，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。 此外，欲理解戰(zhàn)略管理，尚需區(qū)別三個(gè)概念和問(wèn)題： 戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。行政學(xué)家夏夫里茨和魯塞爾認(rèn)為戰(zhàn)略管理途徑與非戰(zhàn)略管理途徑有以下幾個(gè)方面的差異：（1）戰(zhàn)略管理認(rèn)定未來(lái)要達(dá)到的目標(biāo)(愿景陳述)；（2）具有目標(biāo)達(dá)成的時(shí)間框架；（3）有對(duì)當(dāng)前組織環(huán)境，特別是組織能力的系統(tǒng)分析；（4）有對(duì)組織環(huán)境的評(píng)估；（5）比較各種備選方案后選擇一戰(zhàn)略，以求目標(biāo)的達(dá)成（6）圍繞這一戰(zhàn)略整合組織的努力與行動(dòng)。 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃在管理領(lǐng)域流行于20世紀(jì)60—70年代，在80年代以后逐漸被戰(zhàn)略管理所取代。更重要的是，戰(zhàn)略規(guī)劃僅是戰(zhàn)略管理的—個(gè)組成部分，并不涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題、如果將戰(zhàn)略制定、執(zhí)行與評(píng)估結(jié)合在一起，便構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程。 戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理看重戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而功能管理強(qiáng)調(diào)做何事的內(nèi)容以及具體的目標(biāo)，功能管理偏重于組織內(nèi)部各單位功能的整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)外部管理，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期、整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、戰(zhàn)略管理的基本特征 基于上述認(rèn)識(shí)，我們可以看到戰(zhàn)略管理具有以下特征： (1)戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理為組織未來(lái)的發(fā)展設(shè)立愿景，規(guī)劃藍(lán)圖。從某種意義上來(lái)講，戰(zhàn)略管理是在一個(gè)組織的現(xiàn)在和未來(lái)之間架起橋梁。通過(guò)戰(zhàn)略管理，組織管理及組織成員理解了組織的愿景、使命、目標(biāo)。 (2)戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理通常涉及或關(guān)注組織發(fā)展的總體的格局，也就是講戰(zhàn)略管理關(guān)注全局或非局部，關(guān)注較長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而非當(dāng)前利益。 (3)戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。戰(zhàn)略管理的一個(gè)基本宗旨便是利用外部機(jī)會(huì)(external opportunities)和化解成回避外部威脅(external threat)。也就是說(shuō)，它關(guān)注的是組織外部環(huán)境，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、技術(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的變化對(duì)組織發(fā)展的影響。由于機(jī)會(huì)和威脅往往是在人們的控制之外，故稱之為外部機(jī)會(huì)與威脅。戰(zhàn)略管理就是外部環(huán)境的管理，即識(shí)別、監(jiān)視和評(píng)估外部機(jī)會(huì)與威脅。 (4)戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理從決策角度可以視為進(jìn)行重大決策的客觀、邏輯的方法，因?yàn)樗荚趯?duì)定性和定量的信息進(jìn)行分析，以便在不確定情況下作出決策。然而，戰(zhàn)略管理不是一種采用精密、明晰、一加一等于二的方法的純粹科學(xué)。經(jīng)驗(yàn)、判斷和感覺(jué)、直覺(jué)(intuition)對(duì)于制定良好的戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。 (5)戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。由于組織外部環(huán)境是不斷變化的，組織應(yīng)持續(xù)不斷地關(guān)注內(nèi)部與外部事變及發(fā)展趨勢(shì)，以便必要與及時(shí)做出調(diào)整。戰(zhàn)略管理的目標(biāo)便是組織能夠具有適應(yīng)變化的能力，持續(xù)不斷地對(duì)外在環(huán)境作出反應(yīng)。 (6)戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。前瞻性思考，依行政學(xué)家莫根的看法，其特征為：向前看；尋找問(wèn)題和機(jī)會(huì)；尋找重構(gòu)問(wèn)題的新方式以便將負(fù)面的東西轉(zhuǎn)為潛在的正向性，開(kāi)啟新的發(fā)展途徑；把握、形成和發(fā)展機(jī)會(huì)使其能夠?qū)崿F(xiàn)。“由內(nèi)而外的管理哲學(xué)”(outside in management philosophy)，即脫逃自我中心，從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看組織問(wèn)題，而非從自己組織內(nèi)部去詮釋外在問(wèn)題。三、戰(zhàn)略管理過(guò)程戰(zhàn)略管理可以視為一種客觀、邏輯和系統(tǒng)的過(guò)程和步驟。對(duì)于戰(zhàn)略管理的過(guò)程，在理論上人們有不同的劃分。管理學(xué)家斯蒂芬羅賓斯將戰(zhàn)略管理劃分為九個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅；分析組織的資源；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；更新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)；制定戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略；評(píng)價(jià)結(jié)果。 [美]羅賓斯：《管理學(xué)》（第四版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，第171175。為了簡(jiǎn)化起見(jiàn)，我們從四個(gè)主要環(huán)節(jié)或階段分析戰(zhàn)略管理過(guò)程。 對(duì)于公共部門而言，環(huán)境包括一般環(huán)境和具體環(huán)境兩個(gè)方面。一般環(huán)境指社會(huì)的、一般的或宏觀環(huán)境層的力量。具體環(huán)境指對(duì)公共組織的決策、管理發(fā)生直接影響的力量或因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。當(dāng)然一般環(huán)境與具體環(huán)境的區(qū)分是相對(duì)的，界限也不是十分清楚。環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部系統(tǒng)，進(jìn)而掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。這一分析通常被稱之為SWOT分析。在下節(jié)中我們將做進(jìn)一步的說(shuō)明。戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程，一般而論，它包括以下幾個(gè)方面的主要活動(dòng)：（1）展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)；(2)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題；(3)決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值；(4)選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域；(5)設(shè)定基本的、明確的策略方向；(6)選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕?7)創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動(dòng)議程。 成功的戰(zhàn)略規(guī)劃并不能保證成功的實(shí)施，任何事情總是做的比想的更為困難。戰(zhàn)略實(shí)施是建大和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施之間存在著聯(lián)系，又有根本性的不同：戰(zhàn)略規(guī)劃是在行動(dòng)之前部署力量，而實(shí)施則是在行動(dòng)中管理和運(yùn)用力量；戰(zhàn)略規(guī)劃重視目標(biāo)的有效性、而實(shí)施則關(guān)注效率；戰(zhàn)略制定是一種思維過(guò)程，而實(shí)施是行動(dòng)過(guò)程；戰(zhàn)略制定需要協(xié)調(diào)的是少數(shù)人，而實(shí)施則需要更廣泛的行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略實(shí)施涉及的問(wèn)題和環(huán)境很多，主要包括以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：(1)明確實(shí)際目標(biāo)與進(jìn)展的指標(biāo)；(2)進(jìn)行有效的資源配置；(3)建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配；(4)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制；(5)促進(jìn)變革、克服變革的阻力；(6)通過(guò)社會(huì)及政府營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。 戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。戰(zhàn)略評(píng)估之所以重要，是由于如今公共部門的內(nèi)部和外部環(huán)境因素往往發(fā)生快速和劇烈的變化，戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果可以作為調(diào)整、修正，甚至于終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。戰(zhàn)略評(píng)估主要涉及以下幾個(gè)方而的活動(dòng)： (1)檢查戰(zhàn)略某礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。一些關(guān)鍵的問(wèn)題包括：優(yōu)勢(shì)是否仍是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是否得到加強(qiáng)?內(nèi)部弱點(diǎn)是否仍為弱點(diǎn)、有哪些新的弱點(diǎn)?內(nèi)部機(jī)會(huì)是否變化，是否有新的機(jī)會(huì)?外部威脅是否存在，是否有新的威脅等。 (2)衡量戰(zhàn)略績(jī)效。將預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，研究在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中已取得的成績(jī)。其中的關(guān)鍵是確立正確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，戰(zhàn)略績(jī)效衡量還要回答以下關(guān)鍵問(wèn)題：戰(zhàn)略是否與組織內(nèi)部情況相一致?戰(zhàn)略是否外部環(huán)境相一致?從可利用的資源角度來(lái)看，戰(zhàn)略是否恰當(dāng)?戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)程度是否可以接受?戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間表是否恰當(dāng)?戰(zhàn)略是否可行等。 (3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。在戰(zhàn)略檢查與績(jī)效衡量的基礎(chǔ)上，以作出是否持續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。戰(zhàn)略管理是—個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程并非形式主義的、呆板的、特定安排或過(guò)于正式的。戰(zhàn)略管理的作用在于促進(jìn)公共部門不斷的變革和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。管理學(xué)者倫茨曾提出以下進(jìn)行有效管理的原則。 要使戰(zhàn)略管理過(guò)程盡可能地簡(jiǎn)單和非程式化，要消除過(guò)于專業(yè)和神秘的計(jì)劃術(shù)語(yǔ)。應(yīng)當(dāng)記住，戰(zhàn)略管理是促進(jìn)學(xué)習(xí)和行動(dòng)的過(guò)程，而不只是一個(gè)正式的控制系統(tǒng)：為避免程式化行為，要對(duì)任務(wù)分配、團(tuán)隊(duì)成員、會(huì)議形式及計(jì)劃日程進(jìn)行變動(dòng)。過(guò)程不應(yīng)是完全可預(yù)期的，環(huán)境也必須有所變化，以便激發(fā)創(chuàng)造性，要強(qiáng)調(diào)以數(shù)字支持但以文字?jǐn)⑹鰹橹鞯挠?jì)劃。如果管理者不能用一段話來(lái)表達(dá)其戰(zhàn)略，那么他們或者是根本就沒(méi)有戰(zhàn)略，或者是還不理解這一戰(zhàn)略，要鼓勵(lì)那些向現(xiàn)行要戰(zhàn)略所基于的假設(shè)挑戰(zhàn)的思想與行動(dòng)。要?dú)g迎壞消息。如果戰(zhàn)略不能奏效，那么管理者亟需知道這一點(diǎn)。而且，不能只因?yàn)槟承┫嚓P(guān)信息不能量化便拒絕接受這些信息。要建立一種可以使戰(zhàn)略管理的作用和基本目的得到理解的文化。不要只是讓“技術(shù)專家”們來(lái)共同選擇戰(zhàn)略管理過(guò)程。它從根本上說(shuō)是一個(gè)學(xué)習(xí)與行動(dòng)的過(guò)程。要用這種口氣談?wù)撍?。要注意到心理、社?huì)和政治因素，以及支持它的信息設(shè)施和管理程序。 另外，公共管理學(xué)者波茲曼和史陶斯曼也提出了戰(zhàn)略管理的四個(gè)原則 (1)關(guān)注長(zhǎng)期趨勢(shì)； (2)將目的與目標(biāo)整合成一貫的層級(jí)體系； (3)戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行； (4)強(qiáng)調(diào)外部觀點(diǎn)，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。上述學(xué)者提出的戰(zhàn)略管理的基本準(zhǔn)則。對(duì)于我們理解戰(zhàn)略管理是有意義和價(jià)值的。四、戰(zhàn)略規(guī)劃1．戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃乃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過(guò)程。如管理學(xué)家明茨伯格所言，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以獲取更長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差別的。戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：(1)稀少性。戰(zhàn)略性決策是不尋常的，通常沒(méi)有先例可循；(2)重大性。戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大問(wèn)題；(3)指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略性決策，指導(dǎo)其他較低層次的決策，以及引導(dǎo)著組織未來(lái)發(fā)展的方針。 戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成組織的戰(zhàn)略計(jì)劃，一般來(lái)講，一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包含四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)戰(zhàn)略范圍，規(guī)定了本組織與社會(huì)環(huán)境因素之間發(fā)生作用的范圍，即說(shuō)明了要達(dá)到那一方面的目標(biāo)；(2)資源部署，要闡明如何部署資源；(3)戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅；(4)最佳協(xié)調(diào)作用，在戰(zhàn)略范圍內(nèi)，要使資源部署與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相互協(xié)調(diào)。 依據(jù)學(xué)者亞迪的觀點(diǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共管理的應(yīng)用大致分為三類：(1)涉及全國(guó)(省)的應(yīng)用。這種較高層次的應(yīng)用，通常需要廣泛的公民參與；且戰(zhàn)略執(zhí)行，亦有賴高度的組織之間的合作與協(xié)調(diào)；(2)州部門為基礎(chǔ)的策略性長(zhǎng)期規(guī)劃，關(guān)注部門的戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃；(3)以部門為主的戰(zhàn)略問(wèn)題管理，此種應(yīng)用系在前而戰(zhàn)略計(jì)劃中選擇特定議題，而非作全面性的戰(zhàn)略規(guī)劃。2．戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程包括以下幾個(gè)少驟： (1)發(fā)展初步共識(shí)。目的在于取得主要決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識(shí)，如戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值。需要介入的單位和人員；特定的步驟以及方法等。 (2)確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。一方面要了解法律，知道何者是不受法律限制的；另一方面要確認(rèn)組織的使命。使命乃是組織存在的目的，而戰(zhàn)略規(guī)劃的主要工作在于明確組織的使命及其價(jià)值。規(guī)劃者要在利害關(guān)系人分析(Stakeho1der analysis)的基礎(chǔ)上，明確組織的使命，回答如下問(wèn)題：第一，我們的角色是什么；第二，我們所要滿足的社會(huì)及政治需求是什么；第二．我們?nèi)绾涡袆?dòng)去滿足這些需求；第四，我們應(yīng)如何回應(yīng)利害關(guān)系人；第五，我們的主要價(jià)值為何；第六，我們不同于其他組織的條件為何。 (3)進(jìn)行SWOT分析。SWOT分析的主要目的在于提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與威脅的相關(guān)信息，以便組織作出最好的回應(yīng)。詳細(xì)內(nèi)容我們將在下面子以分析。 (4)確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題。戰(zhàn)略議題，乃是組織根本的政策選擇，它對(duì)組織的法規(guī)、服務(wù)價(jià)值、產(chǎn)品或服務(wù)水準(zhǔn)與組合、顧客或使用者、成本、財(cái)政、組織或管理發(fā)生影響。本階段的主要工作乃是確認(rèn)組織面臨的這些基本政策選擇、包括列舉戰(zhàn)略議題的清單，并以優(yōu)先順序予以排列。 (5)戰(zhàn)略選擇。在綜合分析各種可能戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，作出適合組織發(fā)展的使命，具有可能性與可行性的戰(zhàn)略、3．SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工且。從某種程度上來(lái)看，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配。SWOT分析乃是通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)(strength)，弱勢(shì)(weakness)，掌握外部機(jī)會(huì)(opportunity)，規(guī)避威脅(threads)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。SWOT分析的主旨在于給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、