【正文】 中國政府和社會資本合作培訓(xùn)中心PPP項目績效考核細則 目 錄 一、考評主體 3二、考評對象 4三、績效考評指標(biāo)體系框架 5四、建設(shè)期績效考核 6五、運營維護期績效考核 23六、移交績效考評 62七、退出機制 68PPP項目績效考核細則績效考評作為XX市綜合整治和開發(fā)利用工程PPP項目（南岸：老口樞紐托洲大橋、南岸：蒲廟大橋邕寧樞紐）的使用和管理的一種有效衡量、評價與監(jiān)督手段，通過對項目全面的總結(jié)，不斷提高項目的施工、管理、運營的水平，達到合理利用資金、提高投資效益、改進管理、提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。未達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款。一、考評主體考評主體為XX市綠化工程管理處?？捎身椖繉嵤C構(gòu)XX市綠化工程管理處或其委托聘請的第三方專業(yè)機構(gòu)進行績效考核，編制績效考核評價報告（包括績效考核打分及扣分依據(jù)），XX市綠化工程管理處應(yīng)根據(jù)合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報、年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。二、考評對象項目公司/社會資本。三、績效考評指標(biāo)體系框架本項目的績效考核體系包括三個方面，分別為建設(shè)期績效考核指標(biāo)、運營維護期績效考核指標(biāo)，以及移交績效考核指標(biāo)?？己藘?nèi)容根據(jù)國家對景觀工程、綠化工程、建筑工程、護岸工程、海綿城市專項、排水工程、景觀照明工程、燈光亮化工程、監(jiān)控及廣播系統(tǒng)工程等現(xiàn)行的相關(guān)要求及規(guī)定進行編制，若國家政策、行業(yè)規(guī)范發(fā)生變動應(yīng)相應(yīng)進行調(diào)整。四、建設(shè)期績效考核本項目可用性績效根據(jù)對項目工程質(zhì)量情況及項目完成時間進行考核。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下述規(guī)范要求：景觀、綠化工程質(zhì)量需符合CJJ822012《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》、DB45/T4472007《xxxx地方標(biāo)準(zhǔn)城市綠化工程施工規(guī)范》、DB45/T4482007《xxxx地方標(biāo)準(zhǔn)城市綠化工程施工質(zhì)量評定》等，并做到一次性驗收合格；配套工程質(zhì)量需符合GB503032002《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、GB502102001《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》、DB45T 1192004《xxxx地方標(biāo)準(zhǔn)城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》、CJJ 272005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 172171998《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，并做到一次性驗收合格；護岸工程質(zhì)量需符合SL 2602014《堤防工程施工規(guī)范》、GB502862013《堤防工程設(shè)計規(guī)范》、CJJ372012《水利水電工程邊坡設(shè)計規(guī)范》、SL6772014《水工混凝土施工規(guī)范》、GB/T508052012《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》等，并做到一次性驗收合格；海綿化建設(shè)改造示范工程質(zhì)量需符合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（）、《XX市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《XX市海綿城市建設(shè)設(shè)計技術(shù)—低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》、GB502682008《給排水水管道工程施工及驗收規(guī)范》等，并做到一次性驗收合格；環(huán)境保護參照2015《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；安全生產(chǎn)參照JGJ5999《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、JGJ592011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及相關(guān)安全文明施工管理規(guī)定及施工圖的要求等。合作期間，若國家、省、市、縣出臺具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上述與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國家、省、市、縣出臺標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進行調(diào)整并執(zhí)行。具體考評指標(biāo)如下表：表1 項目建設(shè)期績效考評指標(biāo)大類名稱小類名稱基本指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)一、項目管理 建設(shè)管理制度根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本項目實際，建立建設(shè)管理制度，包括但不限于質(zhì)量管理、組織管理、成本管理、進度管理、合同管理等。建設(shè)管理制度體系未建立扣2分；制度不健全、沒有針對性、不符合項目實際的。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。 檔案管理建立檔案管理制度并落實到位，確保工程資料簽章齊全、資料收集整理齊全。檔案管理制度體系未建立扣2分；。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。①查出有工程資料簽章不齊全、。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。②當(dāng)有因工程資料缺失導(dǎo)致監(jiān)管部門、監(jiān)理單位對其質(zhì)量有異議的，應(yīng)重新檢測或驗收，若該項檢測結(jié)果不合格，每次扣5分二、組織管理 項目公司組織機構(gòu)及人員配備組建項目管理機構(gòu)，組織機構(gòu)合理，項目公司駐場人員配備齊全，符合投標(biāo)文件承諾。沒有按投標(biāo)文件承諾組建項目公司項目管理機構(gòu)，扣1分。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣2分。項目公司駐場人員要求常駐施工現(xiàn)場項目部，日?？记趯嵭兴⒛樋记诨虼蚩记?，檢查或抽查時發(fā)現(xiàn)無正當(dāng)理由不在崗每人次扣1分若因項目建設(shè)需要，實施機構(gòu)提出駐場人員變更要求，未按要求及時進行變更的，每次扣2分三、質(zhì)量管理 工程質(zhì)量管理制度和體系項目公司在開始建設(shè)工程之前，須建立一套完整的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案交實施機構(gòu)審查確認后執(zhí)行，并作為驗收依據(jù)之一。實施機構(gòu)在收到該質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案后的5日內(nèi)，應(yīng)提出審查意見；實施機構(gòu)在收到項目公司的方案后的5日內(nèi)沒有提出審查意見則視為認可該方案。如實施機構(gòu)的審查意見要求項目公司進行修改的，則項目公司應(yīng)當(dāng)在收到實施機構(gòu)通知后的3日內(nèi)修正該方案并將其重新提交給實施機構(gòu)審查確認后方可執(zhí)行。；提交方案未通過實施機構(gòu)審查確認。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。 質(zhì)量管理制度執(zhí)行落實質(zhì)量管理制度和措施常規(guī)工程：檢驗批（主控項目、一般項目）、分項、分部工程各項檢查均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn)，檢驗批（一般項目）驗收不合格一項扣1分、檢驗批（主控項目）驗收不合格一項扣3分、分項工程驗收不合格一項扣5分、分部工程驗收不合格一項扣10分。①在半年定期考評中發(fā)現(xiàn)的檢驗批（一般項目）、檢驗批（主控項目）驗收問題，先行按照以上所列的50%分值扣分，按整改通知書要求的時限進行整改，未在規(guī)定的時限完成整改的扣除剩余50%分值。②在半年定期考評中發(fā)現(xiàn)的分項工程、分部工程驗收問題，按照以上所列的80%分值扣分，按照整改通知書要求的時限進行整改，未在規(guī)定的時限完成整改的扣除剩余20%分值。③在不定期考評抽查中發(fā)現(xiàn)上述問題的，在規(guī)定時限和要求完成整改的，不計入當(dāng)期定期考評扣分中；未按規(guī)定時限和要求完成整改的，或已經(jīng)無法挽回或整改的，按照以上所列的分值計入當(dāng)期定期考評扣分。綠化工程：符合設(shè)計要求，喬木、地被植物不合格每㎡，原則上要求在3日內(nèi)完成整改，具體時間以整改通知書要求的時限為準(zhǔn)，整改期內(nèi)完成整改不扣分，超過整改期未能完成整改的按以上所列扣分。 工程質(zhì)量及工程竣工驗收工程質(zhì)量達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程規(guī)范；工程竣工驗收合格工程竣工驗收不合格，則建設(shè)期績效考核為不合格，按實施機構(gòu)下發(fā)整改通知書規(guī)定的時限、要求進行整改，▲經(jīng)整改后驗收仍未合格，視為社會資本方嚴(yán)重違約，政府方有權(quán)解除PPP項目合同，啟動退出機制。 竣工驗收備案項目公司應(yīng)按照適用法律及PPP合同的要求，在本項目工程竣工驗收合格后完成竣工驗收備案，并在竣工驗收完成之日起6個月內(nèi)向?qū)嵤C構(gòu)提交下列項目備案資料：（1）項目設(shè)施的全套施工和竣工圖紙、竣工驗收記錄；（2）所有設(shè)備技術(shù)資料和圖紙的復(fù)印件（包括設(shè)備平面圖、說明書、使用和維護手冊、質(zhì)量保證書、安裝記錄、測試記錄、質(zhì)量監(jiān)督和驗收記錄）；（3）實施機構(gòu)合理要求的與項目有關(guān)的其它技術(shù)文件或資料。沒有完成備案，扣1分，非項目公司原因延誤不扣分。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。四、進度控制 建設(shè)、技術(shù)管理方案項目公司應(yīng)向?qū)嵤C構(gòu)提交一份本項目詳細的《建設(shè)、技術(shù)管理方案》供實施機構(gòu)審核。項目公司應(yīng)嚴(yán)格按照前項《建設(shè)、技術(shù)管理方案》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時間進行建設(shè)。未提供《建設(shè)、技術(shù)管理方案》供實施機構(gòu)審核備案扣1分。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。 施工進度計劃本項目開工之前，項目公司應(yīng)向?qū)嵤C構(gòu)提交施工進度計劃，其中關(guān)鍵性節(jié)點和工期目標(biāo)應(yīng)滿足項目工期要求。未提供施工進度計劃供實施機構(gòu)審核備案扣1分。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。 施工進度控制項目公司按時應(yīng)向?qū)嵤C構(gòu)提交工程建設(shè)進度周報、月報，周報及月報應(yīng)合理、詳細地說明已完成的和在建的建設(shè)工程進度和質(zhì)量、工程投資完成情況、安全管理、預(yù)計完成工程的時間、存在的問題及處理意見、相關(guān)糾正措施等情況，以及實施機構(gòu)合理要求其說明的其他相關(guān)事項。如進度或質(zhì)量發(fā)生問題的，周報、月報應(yīng)提出挽回的措施和計劃。按照項目公司提供的施工總進度計劃關(guān)鍵線路的關(guān)鍵節(jié)點進行考核。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，若無正當(dāng)理由每次關(guān)鍵節(jié)點未能按施工總進度計劃完成的，扣除違約金10萬元。至建設(shè)期定期考評仍延誤的，每次由實施機構(gòu)視延誤嚴(yán)重程度扣除違約金最高不超過500萬元 工期延誤項目公司在發(fā)出延誤通知后，應(yīng)定期（至少應(yīng)每星期）就相關(guān)情況向?qū)嵤C構(gòu)提供事件的最新進展報告。除政府方或不可抗力原因，造成工期延誤。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，未在實質(zhì)性完工日期（xxxx年8月20日）前完成的，每超一天扣2分?！诱`超過10日，視為社會資本方嚴(yán)重違約，政府方有權(quán)解除PPP項目合同，啟動退出機制。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，若無正當(dāng)理由，未在xxxx年12月20日前完成竣工驗收（以項目工程整體竣工驗收證書所載明的竣工日期為準(zhǔn)）的，每超一天扣2分。▲延誤超過10日，視為社會資本方嚴(yán)重違約，政府方有權(quán)解除PPP項目合同，啟動退出機制。 資金撥付和財務(wù)管理制度項目公司應(yīng)健全資金撥付和財務(wù)管理制度，并報實施機構(gòu)備案。在確保工程進度的前提下，項目公司應(yīng)堅持按計劃、按程序、按工程進度支付資金。資金撥付和財務(wù)管理制度未報實施機構(gòu)審核備案的扣1分。按照整改通知書要求的時限內(nèi)完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。建設(shè)資金支付應(yīng)符合工程進度計劃，程序合規(guī)，查出違規(guī)情況每次扣1分五、安全管理 安全生產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)安全管理制度，確保安全建設(shè)。發(fā)生安全事故的，以安監(jiān)部門調(diào)查報告認定事故監(jiān)管責(zé)任為準(zhǔn)，如屬社會資本負主要責(zé)任一般事故扣20分較大事故扣40分▲重大事故及以上，視為社會資本方嚴(yán)重違約，政府方有權(quán)解除PPP項目合同，啟動退出機制。六、項目公司義務(wù) 配合現(xiàn)場檢查在合作期內(nèi)，在不影響正常建設(shè)進度、不損害利益等前提下，項目公司對于實施機構(gòu)及其他政府部門對本項目設(shè)施的參觀、考察事宜給予必要的便利和配合。不配合檢查行為，每次扣3分 配合政府工作在不可預(yù)見的自然災(zāi)害等極端環(huán)境下，項目公司應(yīng)積極配合政府方做好項目范圍內(nèi)及相關(guān)范圍的防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作，不得以本項目對抗涉及公共安全及公共利益的事項。不配合政府工作行為，扣10分項目公司和社會資本在本項目建設(shè)期內(nèi)不得抽回、侵占和挪用項目資本金及其他建設(shè)資金?！l(fā)生前述行為，視為社會資本方嚴(yán)重違約，政府方有權(quán)解除PPP項目合同，啟動退出機制。項目資本金一次到位，其余建設(shè)資金應(yīng)按計劃分期足額到位，項目公司應(yīng)采取有效措施防止資金籌措不力，以免造成項目建設(shè)資金鏈中斷。項目資本金沒有全部按時到位的，每延誤一天扣2分；▲建設(shè)過程中發(fā)