【正文】 目 錄第一章 總 論 1 1 2 3 4 4第二章 項目背景及必要性 5 5 11第三章 建設(shè)條件和項目選址 15 15 18第四章 工程建設(shè)方案 20 20 20 21 22 24 26 27第五章 環(huán)境保護 29 29 29 34第六章 節(jié)約能源 36 37 37第七章 勞動保護與安全衛(wèi)生 41 41 42第八章 消防 44 44 44 44第九章 組織機構(gòu)與人力資源配置 46 46 47第十章 項目實施進度 49 49 50 50 52第十一章 工程招標 55 55 56 56 57 57第十二章 投資估算與資金籌措 60 60 63第十三章 國民經(jīng)濟評價 64 國民經(jīng)濟評價計算參數(shù) 64 國民經(jīng)濟費用和效益范圍 65 國民經(jīng)濟評價費用 65 國民經(jīng)濟效益計算 66 經(jīng)濟評價結(jié)果 66 67第十四章 結(jié)論與建議 68 68 68附表：表1：建設(shè)投資估算表表2：項目總投資使用計劃與資金籌措表表3：國民經(jīng)濟投資調(diào)整表表41：國民經(jīng)濟費用流量表表42：國民經(jīng)濟費用流量表附圖：附圖1：***縣衛(wèi)生監(jiān)督所項目位置圖附圖2：***縣衛(wèi)生監(jiān)督所總平面布置圖附件：附件1：資金申請報告內(nèi)容和所屬文件真實性負責說明附件2：建設(shè)項目用地預(yù)審意見附件3：建設(shè)項目環(huán)境影響評價分登記審批表附件4：建設(shè)項目選址意見書附件5：縣級配套承諾函78第一章 總 論***縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)項目***縣衛(wèi)生監(jiān)督所***縣***路。***縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)項目在***縣***路處，占地面積5333 m2（計8畝）。項目規(guī)劃總建筑面積2100 m2。辦公綜合樓：五層，框架結(jié)構(gòu)；一層作為衛(wèi)生許可和對外服務(wù)用房，二層、三層作為管理科室、業(yè)務(wù)科室辦公用房，四層、五層培訓、電教、會議用房。輔助工程：包括鍋爐房、車庫、灶房、大門、門衛(wèi)收發(fā)室，圍墻、化糞池、供排水、排污管道及供用電設(shè)施。院內(nèi)硬化、綠化、美化。 （1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；（2）國家發(fā)展計劃委員會以計投資[2002]15號審定出版的《投資項目可行性研究指南》；（3）《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》（2001年版）；（4）國家發(fā)展和改革委員會社會處《關(guān)于申報2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》；（5）《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》中華人民共和國衛(wèi)生部令第39號；（6）《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號；（7）《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號；（8）《***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；（9）《***縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；（10）《***統(tǒng)計年鑒》2009年；（11）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版；（12）《投資項目可行性研究指南》；（13）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》國務(wù)院令第253號；（14）項目建設(shè)單位提供的有關(guān)本項目的各種技術(shù)資料、項目方案及基礎(chǔ)材料等。本報告對***縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)項目建設(shè)的必要性及可行性進行分析論證，對項目建設(shè)的背景、社會需求情況進行分析和預(yù)測。在此基礎(chǔ)上對項目的建設(shè)內(nèi)容進行過程研究，提出可行性結(jié)論；在調(diào)研的基礎(chǔ)上，報告還要分析研究目前建設(shè)的各項外部條件、公用工程、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防和節(jié)能，初步擬定項目的建設(shè)進度計劃和招投標內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)內(nèi)容估算項目總投資，明確資金籌措方案，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析與評價、社會評價、風險分析。根據(jù)***縣及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，充分考慮社會、經(jīng)濟環(huán)境，貫徹落實我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)工作。依據(jù)國家有關(guān)部門對衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)范，確定***縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)規(guī)模。規(guī)范操作，加強監(jiān)督，實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等制度，確保工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定。注重安全、消防、環(huán)保和節(jié)能。項目建成實施后，可以改善***縣衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公條件和工作環(huán)境，提高工作效率；對***縣衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康有序發(fā)展將起到一定的推動作用，是適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展的需要，對堅持依法行政、加強黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義，具有很好的社會效益。注重合理設(shè)計。在項目工程設(shè)計上，要充分利用現(xiàn)有的地勢地形，搞好土建設(shè)計，根據(jù)其地形狀況設(shè)計建設(shè)方案，同時還應(yīng)充分考慮原有設(shè)施的利用，減少投資成本。切實搞好原材料資源的合理配置。鑒于本項目的原材料需要市場供應(yīng)，而市場價格難于把握，因此要合理配置資源，根據(jù)市場行情，建立原材料的合理儲備，保證項目建設(shè)有序進行。合理調(diào)度資金，保證項目建設(shè)對資金的需求。第二章 項目背景及必要性衛(wèi)生監(jiān)督是指國家授權(quán)衛(wèi)生部門對所轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家的衛(wèi)生法令、條例和標準的情況進行監(jiān)督和管理，對違反衛(wèi)生法規(guī)并造成危害人體健康的條件，進行嚴肅處理。各級政府根據(jù)實際需要設(shè)立衛(wèi)生防疫站、勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治院（所）、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站、食品衛(wèi)生檢驗所、放射衛(wèi)生防護站等衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系著千家萬戶的消費安全，也關(guān)系著社會的和諧和穩(wěn)定。黨和國家十分關(guān)心衛(wèi)生執(zhí)法建設(shè)，早在五十年代，國家頒布了各項衛(wèi)生管理條例，近年來，各項衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及衛(wèi)生規(guī)范標準的實施應(yīng)用，體現(xiàn)了國家對衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域要求不斷充實完善。特別是二非典型肺炎及甲流暴發(fā)流行后，國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高度重視，同時加快對衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)?！?**省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》指出：到2010年，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求、適應(yīng)人民健康需求的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和保障體系?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完善、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)：2006年完成縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組建任務(wù)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督員，將監(jiān)督執(zhí)法重心下移。分期分批開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝備執(zhí)法車輛、取證工具、快速監(jiān)測和信息設(shè)備等，到規(guī)劃期末基本解決全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房，加強隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)督力量，完善保障措施，健全運行機制。到2010年，建設(shè)縣衛(wèi)生監(jiān)督所107個，縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理率100%。 加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)：到2010年，建立起規(guī)范、科學、有序的全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和應(yīng)急管理體制。建立暢通、快速、準確、標準統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息體系，完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備，開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)資源共享和有效利用，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、反應(yīng)、控制、救治、監(jiān)督和指揮決策能力。公共衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已經(jīng)形成現(xiàn)有9部衛(wèi)生法律、28部行政法規(guī)及與之配套的400多個衛(wèi)生行政規(guī)章和標準，再加上大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，基本覆蓋了公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的大部分領(lǐng)域，使我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系已基本形成，這些法律、法規(guī)對于規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為、依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政效能具有重要意義。衛(wèi)生監(jiān)督力量進一步壯大目前，全國已發(fā)展為食品、傳染病、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所、化妝品、學校、放射防護、醫(yī)療機構(gòu)和采供血、消毒及涉水產(chǎn)品等十類近10萬名各級衛(wèi)生監(jiān)督員，有提供檢驗和實驗室技術(shù)人員近3萬人。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構(gòu)或衛(wèi)生院中還有許多衛(wèi)生監(jiān)督員或衛(wèi)生檢查員協(xié)助工作。衛(wèi)生監(jiān)督工作全面展開近年來，衛(wèi)生執(zhí)法工作主要以下3個方面開展：把住預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督關(guān)，對新、改、擴的工業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等選址和設(shè)計加強衛(wèi)生審查和竣驗收，核發(fā)衛(wèi)生許可證；抓好定期監(jiān)測、不定期抽查、巡回查，強化經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督；對從業(yè)人員進行預(yù)防性體格檢和衛(wèi)生知識培訓。國家還有計劃的改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的條件和裝備，統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計報告制度，開展實驗室的認證管理工作，推動衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面展開提高了衛(wèi)生監(jiān)督的水平和質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成在中央和地方各級政府以及全社會對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的高度關(guān)注下，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)得到快速發(fā)展。目前我國已基本建立了從國家、省、地（市）到縣四級衛(wèi)生監(jiān)督體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已成立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，%的（地）%的（區(qū)）縣成立了獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，不少地方的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)得到加強，一個由國家、省、市、縣四級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督體系正在逐漸形成和不斷完善，一些省市的縣區(qū)還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，大力加強衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面不斷擴大。根據(jù)中華人民共和國衛(wèi)生部令第39號《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要負責轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，其主要工作職責為：衛(wèi)生行政許可（1）承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；（2）承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；（3）承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；（4）衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項。 公共衛(wèi)生監(jiān)督（1）對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； （2）對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； （3）對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； （4）對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為； （5）對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。 醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督（1）對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；（2）對采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構(gòu)的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；（3）對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。其他（1）負責派出機構(gòu)的管理；設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對縣級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查；（2）負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實和上報；（3）負責受理對違法行為的投訴、舉報；（4）開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；（5）承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。***縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，***縣衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，全系統(tǒng)共有醫(yī)務(wù)人員533人，設(shè)有6個中心衛(wèi)生院，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，108個村衛(wèi)生所，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有人民醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院，婦幼保健院，縣疾控中心，縣衛(wèi)生監(jiān)督所。其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員14人。2009年，共辦理審換衛(wèi)生許可證875戶，衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋達98%健康檢查各類從業(yè)人員1950多人，篩查接觸有毒有害做業(yè)人員430人，最大限度的保障了全縣人民的身體健康，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建做出了積極的貢獻。存在問題衛(wèi)生監(jiān)督所無辦公場所，從***縣衛(wèi)生局分設(shè)至今一直租用***縣委黨校房屋開展業(yè)務(wù)活動。隨著各項衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標準的深入宣傳，衛(wèi)生執(zhí)法工作越來越受到國家和各級政府部門的關(guān)注，衛(wèi)生監(jiān)督體系正在不斷建立完善。現(xiàn)在的衛(wèi)生監(jiān)督所無正規(guī)的辦公場所，各項衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測設(shè)備和手段完全不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。為了保障廣大人民群眾消費安全，預(yù)防和杜絕水源性疾病、職業(yè)性疾病的發(fā)生，快速敏捷處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)已是當務(wù)之急，也是對全縣人民的身體健康負責的百年大計。是維護社會公共衛(wèi)生安全的需要衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，也是我國法制體系的重要組成部分。多年來，衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強，在維護社會公共衛(wèi)生秩序、保護公眾健康方面作了大量工作。公共衛(wèi)生在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位不斷提高，人民群眾對衛(wèi)生工作的期望和要求也日趨增強。1997年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》首次提出了“衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督”三大衛(wèi)生體系的概念。2003年非典之后，國家高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，黨的十六屆三中全會作出了“深化公共衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全”的決定。2003年7月，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議上強調(diào)要“進一步加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和醫(yī)療救治體系建設(shè)”，明確了“疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系”為公共衛(wèi)生體系的主要內(nèi)容。2005年國家發(fā)展和改革委員會在《關(guān)于2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，對公共衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系有如下解釋：“公共衛(wèi)生是政府主導(dǎo)，社會共同參與，通過改善環(huán)境衛(wèi)生條件，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習慣和文明生活方式等措施，預(yù)防和控制傳染病及其他疾病流行，促進和保障人群健康的社會公益事業(yè)。我國的公共衛(wèi)生體系包括疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等”。從廣義來講，公共衛(wèi)生涵蓋了“大衛(wèi)生”的整個范疇，與百姓的健康和生命息息相關(guān)，關(guān)系到社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的公共衛(wèi)生體系，應(yīng)該是以健康為主導(dǎo)，以人為本，以社會為基礎(chǔ)。衛(wèi)生監(jiān)督是指行政