【正文】 1 GB 505002022 新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 解讀與應(yīng)用實務(wù) 馬 楠 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 華 北 科 技 學(xué) 院 北京 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 2 開 頭 語 當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國工程造價行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價制度的重大變革后，隨著工程造價行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題， 2022版 《 清單規(guī)范 》 的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新《 規(guī)范 》 精髓和操作要領(lǐng)，對于我們個人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場競爭中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時間與大家就 08《 規(guī)范 》 進(jìn)行交底。 3 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 4 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 二 OO三年七月一日實施的 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002022），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式來推行一種計價方法。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機(jī)制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原 《 計價規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。 （一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題 5 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 配套條件包含的內(nèi)容 配套環(huán)境 企業(yè)定額 工程造價咨詢業(yè) 工程造價信息管理 工程造價從業(yè)人員 配套制度 招投標(biāo)制度 合同文本 工程擔(dān)保制度 工程監(jiān)理制度 承發(fā)包模式 清單計價機(jī)制的實現(xiàn) 6 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） （ 1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。 現(xiàn)行的 《 招投標(biāo)法 》 規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為 “ 絕對最低價中標(biāo) ” 。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。同時低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)后再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了 《 計價規(guī)范 》 的實施。 （ 2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。 實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動機(jī)，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。 。 實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更與索賠，工程簽證與工程價款調(diào)整、合同外新增工程量量的確認(rèn)與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定。使合同在履行時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?1）我國多年來一直采用老的合同文本，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（ 2）按照原 《 規(guī)范 》 計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分 《 規(guī)范 》 未做規(guī)定。這樣根據(jù) 《 規(guī)范 》 計算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了“ 重新核算工程量 ” 的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 7 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 、監(jiān)理制度的不配套。 工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。 《 規(guī)范 》 與承發(fā)包模式改革的不配套。（ １）不利于推行更具創(chuàng)新的 EPC (設(shè)計 采購 建造 ) 等集成承發(fā)包模式。以 EPC為例 ,它是以全過程管理為目標(biāo)的 ,由于 《 規(guī)范 》 是針對 C (建造 )而非兼及 E (設(shè)計 )和 P (采購 )，現(xiàn)有的 《 規(guī)范 》 是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。原 《 計價規(guī)范 》 對總包 /指定分包 ,以及議標(biāo) /采購 /競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合 ,不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。 。 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步， 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對于清單計價準(zhǔn)確性造成了一定的影響。 8 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 。 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （ 1）當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場體制尚不健全 ,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在 ,價值規(guī)律 “ 失靈 ” 現(xiàn)象時有發(fā)生。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制 , 在傳遞建筑材料、設(shè)備價格信息過程中往往進(jìn)行了一些 “ 過濾 ” 或處理而導(dǎo)致價格失真。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所急需的。 。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “ 工程實體 ” 與 “ 非工程實體 ” 相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。 9 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 原 《 規(guī)范 》 本身先天不足，主要表現(xiàn)在原 《 規(guī)范 》 規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一格式需要改進(jìn) ,以明確分部分項工程項目的特征。 原 《 規(guī)范 》 對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進(jìn)。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。 原 《 規(guī)范 》 僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原 《 規(guī)范 》 中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定 ,這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。 原 《 規(guī)范 》 的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “ 貫徹實施 ”《 規(guī)范 》 ，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土 《 規(guī)范 》 ，使原 《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家 《 規(guī)范 》 的權(quán)威性。 10 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 《 規(guī)范 》 的適用階段不明確。原 《 規(guī)范 》 總則第 :“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 ” 但這一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。這樣就帶來一個嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行《 規(guī)范 》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。若要執(zhí)行 《 規(guī)范 》 ,卻因為設(shè)計只達(dá)到初步設(shè)計深度 ,許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按 《 規(guī)范 》 總則第 :本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比 。相對于 ,其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。 《 規(guī)范 》 對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。 原 《 規(guī)范 》 規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和 風(fēng)險費(fèi)用 。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。 11 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 一、原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 《 規(guī)范 》 中工程量清單編制責(zé)任不清 ,落實不到位。 原 《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。 。 工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。 。 例如 :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時 ,其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計算沒有明確 ,其腳手架費(fèi)用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對于措