【正文】 解讀中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新格局：要重視家庭微觀環(huán)境 2011年05月27日 08:55:59 　來(lái)源： 半月談 【字號(hào) 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】 　　半月談雜志社主辦的2011年中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新論壇，匯集了眾多知名專(zhuān)家的深刻思考和地方政府的生動(dòng)實(shí)踐。本期繼續(xù)刊發(fā)論壇精彩發(fā)言，以饗讀者。 一個(gè)完整的社會(huì)，除了政府、市場(chǎng)，還有第三個(gè)板塊，就是社會(huì)組織。 　　李君如（中央黨校原副校長(zhǎng)、中直機(jī)關(guān)僑聯(lián)主席）：我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了基本的分開(kāi)，或者說(shuō)政府和市場(chǎng)按照各自運(yùn)作的范圍和特點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)別，但是社會(huì)并不是簡(jiǎn)單地由政府和市場(chǎng)兩大板塊就組成了。一個(gè)完整的社會(huì)，除了政府、市場(chǎng)，還有第三個(gè)板塊，就是社會(huì)組織。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅僅要在政府職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行探索、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行探索，還要對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理進(jìn)行探索，這是擺在我們面前的歷史任務(wù)?！　‖F(xiàn)在社會(huì)管理的基礎(chǔ)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比發(fā)生了根本改變，所以組織方式也應(yīng)該跟以前不一樣了?！　√柒x（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）：社會(huì)管理的模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期有什么不同？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)動(dòng)員方式是比較簡(jiǎn)單的，中央一聲令下，全黨全民上下都行動(dòng)起來(lái)，從中央到省到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個(gè)人，基本上是一個(gè)自上而下的過(guò)程?，F(xiàn)在不一樣了，社會(huì)分解出了不同的階層、群體，階層和階層之間，群體和群體之間利益不一致，社會(huì)管理的基礎(chǔ)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比發(fā)生了很大變化，所以組織方式也應(yīng)該跟以前不一樣了。我認(rèn)為不但要政企分開(kāi)，而且要政社分開(kāi)，社會(huì)這塊要發(fā)揮更大作用。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（主要是全國(guó)人大）制定規(guī)則，政府執(zhí)行規(guī)則。各個(gè)階層、各個(gè)群體之間要學(xué)會(huì)妥協(xié)，學(xué)會(huì)溝通。只有形成這樣一種體制，才是真正的管理創(chuàng)新?！　〖訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在新形勢(shì)下，需要從基層抓起，從社區(qū)起步?！　⊥踅鹑A（民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)）：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在新形勢(shì)下，需要從基層抓起，從社區(qū)起步?！　〉谝?，隨著單位體制的打破，越來(lái)越多的人群聚集到社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾匯集到社區(qū)，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，因此也應(yīng)是我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)?！　〉诙?，我們都生活在社區(qū)，不是在城市社區(qū)就是在農(nóng)村社區(qū)，所以每個(gè)人都可以在社區(qū)的基礎(chǔ)上參與社會(huì)創(chuàng)新和管理。我們都有深刻體會(huì)，搞得好的社區(qū)，服務(wù)和管理跟得上，每個(gè)人都可以分享到國(guó)家改革發(fā)展的成果，尤其是特殊群體能得到較好的照顧?！　〉谌?，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，我覺(jué)得要堅(jiān)持兩個(gè)重大的原則：一是堅(jiān)持培育和發(fā)揮多元主體的作用，過(guò)去的社區(qū)管理主要是政府，居委會(huì)雖然是自治組織，但實(shí)際上是政府的影子。在新形勢(shì)下，要更多地發(fā)揮企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體的作用。二是要把管理和服務(wù)的資源向社區(qū)傾斜，讓社區(qū)發(fā)揮更大的作用。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。　　王建鳴（湖北黃石市委書(shū)記）：社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。怎樣把基層的作用發(fā)揮好，這是黃石市委、市政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。首先，我們提出了“多向基層放權(quán)，多樹(shù)基層威信，多為基層減負(fù)，多給基層財(cái)政傾斜”的四多原則，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。　　第二，加強(qiáng)新型基層組織建設(shè)，比如在農(nóng)村基層的合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域建立黨組織?！　〉谌x聘一批大學(xué)生到基層任職，充實(shí)基層組織人才隊(duì)伍?！　∩鐣?huì)建設(shè)要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要大力培育社會(huì)組織?！　钜擞拢▏?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)建設(shè)必須向經(jīng)濟(jì)建設(shè)學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)最成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？不僅僅是上項(xiàng)目、給資金，而主要是使非國(guó)有企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展。所以，社會(huì)建設(shè)要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要大力培育社會(huì)組織。社會(huì)建設(shè)也得有個(gè)目標(biāo)，由大政府小社會(huì)變成小政府大社會(huì)，要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理的新格局。關(guān)于新格局，我們的要求是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，這四個(gè)方面，前兩個(gè)做得很多，后兩個(gè)做得不足。下一步，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，使這幾個(gè)方面配合好、協(xié)調(diào)好，真正形成一個(gè)有效的社會(huì)管理新格局。　　“五老”構(gòu)成的群眾評(píng)理會(huì)，是群眾自己教育自己，自己管理自己，村民自治的一種積極形式。　　程建平（江西省上饒市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）：上饒的一些鄉(xiāng)村，民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)鄰和睦，傳統(tǒng)良好。這種傳統(tǒng)與在當(dāng)?shù)叵碛休^高威望的長(zhǎng)者通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)情親情，影響一個(gè)村落的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是分不開(kāi)的。這種鄉(xiāng)村治理，在新的歷史時(shí)期同樣有積極意義。因?yàn)槿魏畏珊托姓芾恚疾豢赡芨采w社會(huì)生活所有領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人等在群眾心目中有較高威望、有影響力的“五老”的積極作用，為群眾工作服務(wù)?！　∮纱?，上饒全市建立了3000多個(gè)群眾評(píng)理會(huì)，成員全部由“五老”人員擔(dān)任。經(jīng)調(diào)研，僅去年一年“五老”化解了鄰里糾紛近萬(wàn)起，真正做到了小事不出村。“五老”構(gòu)成的群眾評(píng)理會(huì)，是群眾自己教育自己，自己管理自己，村民自治的一種積極形式。全市3000多個(gè)村委會(huì)，全部設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，“五老”人員成為村務(wù)公開(kāi)最積極的見(jiàn)證人、監(jiān)督者。全市村務(wù)公開(kāi)落實(shí)率達(dá)100%，400多萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”，通過(guò)“五老”人員對(duì)基層干部和基層組織的民主監(jiān)督，圍繞基層干部作風(fēng)問(wèn)題越級(jí)上訪的現(xiàn)象大為減少?！　≡谏鐣?huì)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該重視基層組織、社會(huì)組織，但是也不能忘了家庭這個(gè)微觀環(huán)境。　　丁元竹（國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）：中國(guó)社會(huì)體制改革應(yīng)該考慮建立社會(huì)管理、社會(huì)體制的社會(huì)基礎(chǔ)，我這里講的社會(huì)基礎(chǔ)主要是就個(gè)體的人而言。一個(gè)人生活的社會(huì)環(huán)境，包括家庭、社區(qū)，也包括各類(lèi)社會(huì)組織，我想，其中最核心的應(yīng)該是家庭。在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中要重視基層組織、社會(huì)組織，但是不能忘了家庭這個(gè)微觀環(huán)境。大家回顧一下去年發(fā)生的多起校園血案，很多都是跟個(gè)人的微觀環(huán)境有關(guān)，這個(gè)微觀環(huán)境最基本的就是家庭。家庭，對(duì)人的行為影響也是非常大的。（《半月談》2011年第10期/記者 高遠(yuǎn)至）英國(guó)騷亂折射社會(huì)管理之癢2011年08月16日 09:05:19來(lái)源： 人民網(wǎng)《人民日?qǐng)?bào)》 　　英國(guó)數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的騷亂席卷倫敦多個(gè)城區(qū)，并蔓延到其他城市。在治安高壓下，騷亂總算平息了,但人們?nèi)該?dān)憂明年倫敦能不能給世人呈現(xiàn)一個(gè)安全的奧運(yùn)會(huì)?！　∫晾暑I(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明，指責(zé)英國(guó)當(dāng)局對(duì)待示威者的方式“野蠻而殘酷”，稱英國(guó)當(dāng)局應(yīng)該注意傾聽(tīng)對(duì)生活不滿人民的呼吁。這個(gè)指責(zé)帶有嘲諷意味，英國(guó)曾帶頭批評(píng)2009年內(nèi)賈德選舉上臺(tái)之后“對(duì)國(guó)內(nèi)起義者的鎮(zhèn)壓”。姑且不去評(píng)價(jià)內(nèi)賈德的聲明，英國(guó)等西方國(guó)家的雙重標(biāo)準(zhǔn)的確引起多國(guó)不滿。同樣是騷亂或群體性事件，如果是爆發(fā)在非西方國(guó)家，西方輿論就會(huì)把極權(quán)政治、官員腐敗、侵犯人權(quán)等標(biāo)簽一一貼上去。戴著意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡，西方媒體甚至為那些發(fā)生在異國(guó)的“暴力革命高潮”歡呼，毫無(wú)立場(chǎng)地給予輿論支持。對(duì)那些發(fā)生騷亂的國(guó)家來(lái)說(shuō)，西方這種輿論無(wú)異于煽風(fēng)點(diǎn)火，容易激發(fā)更大的動(dòng)亂。　　自由與秩序共生的善治是各國(guó)共同的追求。不論西方還是東方，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)面臨許多共同的挑戰(zhàn),社會(huì)管理就是其中一個(gè)方面。近年來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，不少國(guó)家的社會(huì)矛盾更加尖銳。如何對(duì)待外來(lái)移民？如何對(duì)待問(wèn)題青年、失業(yè)群體？如何治理相對(duì)貧困地區(qū)？如何對(duì)待推特等信息傳播工具？如何對(duì)待個(gè)人極端暴力行為？社會(huì)管理形勢(shì)更加復(fù)雜。 從某種意義上說(shuō)，英國(guó)騷亂折射的是社會(huì)管理之癢。比如外來(lái)移民融合問(wèn)題。倫敦騷亂的起因就是警察開(kāi)槍打死一名少數(shù)族裔青年，激化了種族和階層矛盾。比如青年人教育的缺失問(wèn)題。最初被捕的騷亂分子70%是年輕人，他們就是所謂的“病態(tài)青年”。比如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失。英國(guó)首相卡梅倫表示：“我們正在和警方、情報(bào)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)界合作，以探討是否應(yīng)該阻止某些正在策劃犯罪的人使用社交網(wǎng)站和服務(wù)進(jìn)行通信。”但是，正如西方某些媒體所說(shuō)，“真正的根源更為隱蔽”。貧富分化和不平等是騷亂的深層次原因。有媒體說(shuō)，今天，英國(guó)在工資、財(cái)富和機(jī)遇等方面比任何時(shí)候都要不平等。當(dāng)一個(gè)國(guó)家財(cái)富分配嚴(yán)重不公，兩極分化明顯，社會(huì)管理相應(yīng)缺失，暴力和騷亂滋生就有了豐厚的土壤。而貧富兩極分化等等問(wèn)題是迄今為止各國(guó)時(shí)常面對(duì)而又竭力避免的，難怪美國(guó)《大西洋月刊》網(wǎng)站刊文詰問(wèn)道：“群體騷亂：今天是英國(guó)，明天會(huì)是美國(guó)嗎？”　　英國(guó)騷亂是一面鏡子，也是一個(gè)活的教材。專(zhuān)家：中國(guó)正處矛盾凸顯期 創(chuàng)新社會(huì)管理意義重大2011年02月27日 17:33　來(lái)源：新華網(wǎng)　參與互動(dòng)(21)　　【字體：↑大 ↓小】　　社會(huì)管理創(chuàng)新：發(fā)展中的“關(guān)鍵詞” 　　近日，隨著省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班的舉行和全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為頻現(xiàn)報(bào)端的“熱詞”?！　∩鐣?huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、