【正文】 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法行為處罰制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：市農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站（以下簡稱經(jīng)管站）責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副站長、站長、主管經(jīng)管工作副主任、委主任辦公會(主任、副主任、副調(diào)研員)二、處罰權(quán)力行使依據(jù)《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》第九條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下稱成員大會）或村集體經(jīng)濟組織成員代表大會（以下稱成員代表大會）討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案?！钡谑畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的下列事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審查同意后執(zhí)行：（1）主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標；（2）資金籌集；（3）合同內(nèi)農(nóng)民負擔(dān)預(yù)算；（4）較大投資項目；（5）村干部報酬；（6）其他計劃外較大財務(wù)事項?！钡谑粭l規(guī)定“任何單位和個人都必須尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)，禁止侵占、平調(diào)、截留、挪用集體資產(chǎn)，禁止向村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂集資、亂罰款?！钡谑l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械更新的投資和扶貧救濟資金等，應(yīng)?？顚Ｓ茫粶逝沧魉?。第十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強專用基金管理，堅持計劃安排，先提后用，專款專用，不準超范圍或超標準使用?！钡谑龡l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)貨幣資金管理規(guī)定。貨幣資金的收付，應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證，開支由主管財務(wù)的負責(zé)人審批，實行帳、款分別管理，支票、印鑒分別保管，每季度與銀行或信用社核對帳目，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月潔，帳、款相符，帳、帳相符，帳、實相符。村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入應(yīng)當(dāng)及時入帳核算，禁止設(shè)帳外帳、小金庫。”第十四條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對借出款項和各項欠款積極催收，按時收回，參照農(nóng)村信用社貸款利率實行有償使用，收取利息。核銷壞帳，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，５００元以上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案?！钡谑鍡l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織購買的有價證券，應(yīng)當(dāng)入帳核算。入帳時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浻袃r證券的名稱、券別、金額、購買日期、兌換日期和利息標準。兌付有價證券，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時金融市場賣出價格計算?！钡诙畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等，使用年限在一年以上、單位價值在３００元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)帳冊，定期盤點，對固定資產(chǎn)變動情況及時登記，做到帳、實相符?！钡诙粭l規(guī)定：“固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：（1）購入的，按買價加包裝費、保險費、運輸費和安裝費計價，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育過程中發(fā)生的實際支出計價；（2）接受捐贈的，按市場價計價；（3）改建、擴建的，按原價加因改建、擴建而發(fā)生的支出，減去在改建、擴建工程中發(fā)生的變價收入計價；（4）投資者投入的，按評估確認或協(xié)議約定的價值加新發(fā)生的包裝費、運輸費和安裝費計價；（5）林木開始有正常收入轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，按營林實際成本計價?！钡诙l規(guī)定：“生產(chǎn)性固定資產(chǎn)按下列規(guī)定提取折舊；（1）大型農(nóng)機具和其他機器、設(shè)備，按規(guī)定的折舊年限提取；（2）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施需要重置更新的，按使用年限提取的；（3）建筑物按使用年限提??；（4）其他固定資產(chǎn)按綜合折舊率提取。”第二十三條規(guī)定：“大中型機械設(shè)備、建筑物、成片林木等固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站組織評估后進行?！钡诙臈l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品物資帳冊和保管、使用制度，定期盤點，對產(chǎn)品物資的變動情況及時登記，做到帳、實相符，產(chǎn)品物資丟失或損壞時，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時處理?！钡谌畻l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員實行聘任制。會計員、出納員應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站進行業(yè)務(wù)考核，考核合格者，村集體經(jīng)濟組織聘任，報縣經(jīng)管站備案。村主要干部的直系親屬，不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟組織的財會人員?！钡谌粭l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員，必須取得《會計任用證》，方能上崗擔(dān)任財會人員。村集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，應(yīng)當(dāng)征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的同意?！钡谌龡l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行法律、法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律；（2）抵制侵犯集體和農(nóng)民合法權(quán)益，違反財經(jīng)紀律的行為；（3）按農(nóng)村會計制度要求，記好會計帳目；（4）真實、準確、及時填寫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟報表?！钡谌臈l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織的財會人員，應(yīng)當(dāng)按會計制度規(guī)定進行會計核算，使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的帳、表、簿、據(jù)，做好財務(wù)檔案的保管工作。財會人員離任時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，并按規(guī)定進行離職審計，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站驗印存檔?！钡谌邨l規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織每年至少公布二次財務(wù)帳目，接受村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督?！钡谌藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)實行村財會人員集體辦公制度，以村為單位設(shè)置村集體經(jīng)濟組織資金余額控制總帳。”第四十條規(guī)定：“違反本條例第十一條規(guī)定，侵占、平調(diào)、截留、挪用集體經(jīng)濟組織資金的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)責(zé)令限期退還，并對直接責(zé)任人處以３００元至５００元罰款?！钡谒氖粭l規(guī)定：“違反本條例第九條、第十條、第十二條、第十六條、第二十三條、第三十條、第三十一條、第三十八條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人處以１００元至３００元罰款。造成集體資產(chǎn)損失的，由責(zé)任人負責(zé)賠償?！钡谒氖l規(guī)定：“違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十三條、第三十四條、第三十七條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)責(zé)令限期糾正，賠償經(jīng)濟損失，并對財會人員處以５０元至３００元罰款?！比⑻幜P范圍和處罰標準見附件2：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法行為行政處罰具體裁量標準。四、處罰程序（一）立案立案條件：（1）有違反村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理法規(guī)的事實；（2）有明確的行為人（自然人、法人及其他組織）；（3）依照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的。立案程序：經(jīng)管站承辦人A對違法案件材料進行審查。符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案審批表》，經(jīng)站長審核后報市農(nóng)委主管副主任簽批。立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法案件之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案決定?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)或者需要立即查處的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法案件，可先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)補辦立案手續(xù)。(二)調(diào)查取證經(jīng)管站承辦人A組織不少于3人進行調(diào)查取證，撰寫村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理案件調(diào)查報告，提出初步處理意見，由經(jīng)管站副站長審核，并提交站務(wù)會集體研究決定，經(jīng)站長簽批后送法規(guī)科審查。（三）審查法規(guī)科對經(jīng)管站報送的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理案件調(diào)查報告、有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進行審查并形成初步審查意見，有科長核簽。對違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回經(jīng)管站。補充調(diào)查或者重新調(diào)查。經(jīng)管站將補充調(diào)查或者重新調(diào)查后的案件材料報法規(guī)科審查。（四）告知、復(fù)核與聽證對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法行為擬實施行政處罰的，由經(jīng)管站承辦人A起草《行政處罰事先告知書》；對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法行為擬作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，由經(jīng)管站承辦人A起草《行政處罰聽證告知書》。經(jīng)管站承辦人A所起草的告知書經(jīng)法規(guī)科審核后，由經(jīng)管站報主管副主任審批（主管副主任無法審批時，由農(nóng)委主任指定其他領(lǐng)導(dǎo)審批）。經(jīng)批準后，經(jīng)管站制發(fā)《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》，由經(jīng)管站承辦人A、承辦人B將其送達當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由法規(guī)科進行復(fù)核。依法需要聽證的，法規(guī)科按照法定程序組織聽證。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（五）審議與決定審查終結(jié)，經(jīng)管站承辦人A提出處理意見，經(jīng)站務(wù)會討論形成意見后報送主管副主任審批（主管副主任無法審批時，由農(nóng)委主任指定其他領(lǐng)導(dǎo)審批）。對案情復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)報農(nóng)委主任辦公會決定。（六）制作并送達行政處罰決定書依法作出行政處罰決定后，經(jīng)管站承辦人B起草《行政處罰決定書》，將《行政處罰決定書》于7個工作日內(nèi)送達當(dāng)事人。（七）執(zhí)行對當(dāng)事人服從處罰的，按照《行政處罰決定書》和《罰款決定與罰繳分離實施辦法》，到指定銀行賬戶交納罰款。對當(dāng)事人不服從處罰決定的，提出申請復(fù)議的，應(yīng)先按照《行政處罰決定書》和《罰款決定與罰繳分離實施辦法》，到指定銀行賬戶交納罰款后，再提出復(fù)議申請，由法規(guī)科受理，啟動行政復(fù)議程序。對當(dāng)事人不服從處罰決定的，提起上訴的，應(yīng)先按照《行政處罰決定書》和《罰款決定與罰繳分離實施辦法》，到指定銀行賬戶交納罰款后，再向人民法院提起上訴。對當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行行政處罰決定的，經(jīng)管站依法申請人民法院強制執(zhí)行。（八）結(jié)案歸檔經(jīng)管站承辦人B將結(jié)案的有關(guān)資料立卷歸檔。（九）工作流程圖見附件1。五、公開公示本制度原文在(雞西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))上公布依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日。六、處罰決定時限村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定，聽證、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入上述時限。特殊情況需要延長時限的，應(yīng)經(jīng)法規(guī)科科長批準，由經(jīng)管站書面告知當(dāng)事人并說明理由，但延長時限不得超過一個月。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。八、責(zé)任追究執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于違反權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》。附件：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理違法行為