【正文】 火力發(fā)電單位風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保）要求（試行）神華集團有限責任公司二〇一四年二月47 / 53目次前言 II引言 III1　范圍 12　規(guī)范性引用文件 13　管理要素及要求 3　總體要求 3　節(jié)能環(huán)保方針 3　節(jié)能環(huán)保策劃 3　目標設立 3　目標執(zhí)行 4　節(jié)能環(huán)保實施 4　風險預控管理 4　組織保障 7　制度保障 7　專項管理 8　統(tǒng)計對標 9　宣傳培訓 10　運營管理 10　應急管理 16　事件管理 19　考核與評價 19　糾正與改進 20　體系文件 204　考評標準 21附錄A（資料性附錄）　環(huán)境風險隱患評價方法 39附錄B（規(guī)范性附錄）　火電廠環(huán)保核查要點 42參考文獻 47前言《神華集團公司風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》按產(chǎn)業(yè)板塊分為四部分：——第1部分 煤炭采選——第2部分 火力發(fā)電——第3部分 運輸——第4部分 煤化工本體系由神華集團公司環(huán)境保護部提出并歸口。本部分起草單位：本部分主要起草人：本部分主要審定人：本部分為首次制定。引言一、編制目的當前，我國能源消費快速增長，污染問題愈發(fā)嚴重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，對社會穩(wěn)定、人民健康造成了很多負面影響，我國將無法復制發(fā)達國家傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)與消費模式。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰(zhàn)略高度，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認識進入了新境界，彰顯了生態(tài)文明建設的重要性。神華集團公司作為特大型綜合能源企業(yè)，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費大戶；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，煤電路港航油化各板塊生態(tài)影響面廣，既是生態(tài)文明建設的主力軍，也是社會各界在生態(tài)環(huán)保方面關注和監(jiān)督的重點對象。目前，神華集團公司存在節(jié)能環(huán)保目標任務完成困難、環(huán)評與“三同時”制度落實不到位、污染物違規(guī)排放處置等重大風險，環(huán)境事件呈易發(fā)多發(fā)的苗頭。為全面提升節(jié)能環(huán)保管理水平，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全，神華集團公司以《能源管理體系 要求》（GB/T23331）、《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T 24001）及本質(zhì)安全管控模式為指引，建立了《風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡稱“本體系”），以實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保管理全過程的控制和持續(xù)改進，并作為強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標準，促使各項節(jié)能環(huán)?；顒臃蠂壹靶袠I(yè)的法律法規(guī)、標準及其他要求。二、體系構成本體系為開展節(jié)能環(huán)保管理工作提供了基本框架和工作思路，同時給出了一系列科學的工作方法。本體系的每部分由13個管理單元構成，每個管理單元由若干管理內(nèi)容組成。13個管理單元包括1個方針單元、1個目標單元和11個保障單元，并以目標單元為導向，以保障單元為支撐，將目標管理、風險管理和閉環(huán)管理方法綜合應用，實現(xiàn)生產(chǎn)單位的全方位、全過程的節(jié)能環(huán)保管理。（一）方針單元。1個方針單元——“節(jié)能環(huán)保方針”，確定節(jié)能環(huán)保工作的宗旨。（二）目標單元。1個目標單元——“節(jié)能環(huán)保目標”，通過具體、分層次的目標明確節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理工作的方向。（三）保障單元。11個保障單元——“風險預控管理”、“組織保障”、“制度保障”、“專項管理”、“統(tǒng)計對標”、“宣傳培訓”、“運營管理”、“應急管理”、“事件管理”、“考核與評價”和“糾正與改進”，構建起實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全目標的保障措施架構。三、體系應用本體系包含針對其他管理體系的要求，如能源管理體系、環(huán)境管理體系等，各單位可以將本體系所規(guī)定的要素與其他管理體系的要素進行協(xié)調(diào)，或加以整合，但對各種管理體系要素的應用，可能因不同的用途和不同相關方而異。本體系能夠改進各單位的節(jié)能環(huán)保管理績效，但本體系的成功實施還需要相關技術和方法的支持。各單位應在適宜且經(jīng)濟條件許可時，考慮采用最佳可行的技術和方法，同時充分考慮采用這些技術和方法的成本效益，有效地保障和落實節(jié)能環(huán)保投入，積極地探索和應用先進的節(jié)能環(huán)保技術，這是科學應用本體系的前提和基礎，也是實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保工作水平持續(xù)提升的重要保障。本體系是考評各單位節(jié)能環(huán)保工作的準則，神華集團公司每年依據(jù)體系中的管理要求對各單位進行考評，并將考評結果納入“五型企業(yè)”年度經(jīng)營績效。本體系的建設和應用是一個持續(xù)改進的過程，神華集團公司每年按照體系文件確定的要求開展管理工作，并針對體系運行中發(fā)現(xiàn)的問題進行修訂完善。四、管理方法本體系所規(guī)范的節(jié)能環(huán)保管理是基于“策劃實施檢查改進（PlanDoCheckAct，PDCA）”方法（見圖1），有助于實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保本質(zhì)安全管理目標。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識別有關的法律法規(guī)、標準及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標，制定規(guī)劃、計劃等?！獙嵤簩嵤┕?jié)能環(huán)保相關活動。——檢查：根據(jù)節(jié)能環(huán)保方針、目標及法律法規(guī)和其他要求，對節(jié)能環(huán)保相關活動過程進行監(jiān)視、測量和評價?！倪M：根據(jù)檢查結果及其他相關信息，采取糾正措施和預防措施，以持續(xù)改進節(jié)能環(huán)保工作?；鹆Πl(fā)電單位風險預控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求1　 范圍本體系規(guī)定了火力發(fā)電單位節(jié)能環(huán)保風險預控管理體系的管理要素及要求。本部分適用于集團公司及所屬火力發(fā)電生產(chǎn)單位（即試生產(chǎn)開始，以下稱各單位），建設單位參照執(zhí)行。2　 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！?節(jié)能節(jié)水GB 17167 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB 21258 常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額GB 24789 用水單位水計量器具配備和管理通則GB/T 2589 綜合能耗計算通則GB/T 8117 電站汽輪機熱力性能驗收試驗規(guī)程GB/T 10184 電站鍋爐性能試驗規(guī)程GB/T 12452 企業(yè)水平衡測試通則GB/T 13234 企業(yè)節(jié)能量計算方法GB/T 15587 工業(yè)企業(yè)能源管理導則GB/T 17166 企業(yè)能源審計技術通則GB/T 取水定額 第1部分：火力發(fā)電GB/T 21369 火力發(fā)電企業(yè)能源計量器具配備和管理要求GB/T 23331 能源管理體系 要求GB/T 26925 節(jié)水型企業(yè) 火力發(fā)電行業(yè)GB/T 28557 電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標的監(jiān)管評價GB/T 29456 能源管理體系 實施指南DL/T 606 火力發(fā)電廠能量平衡導則DL/T 783 火力發(fā)電廠節(jié)水導則 DL/T 904 火力發(fā)電廠技術經(jīng)濟指標計算方法DL/T 1052 節(jié)能技術監(jiān)督導則DL/T 5435 火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價導則　 環(huán)境保護GB 8978 污水綜合排放標準GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準GB 13223 火電廠大氣污染物排放標準GB 16297 大氣污染物綜合排放標準GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準GB/T 24001 環(huán)境管理體系 要求及使用指南GB/T 6719 袋式除塵器技術要求 HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范（試行）HJ/T 76 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法（試行）HJ/T 178 火電廠煙氣脫硫工程技術規(guī)范 煙氣循環(huán)流化床法HJ/T 179 火電廠煙氣脫硫工程技術規(guī)范石灰石/石灰石膏法HJ/T 255 建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范火力發(fā)電廠HJ/T 353 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術規(guī)范（試行）HJ/T 354 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范（試行）HJ/T 355 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范（試行）HJ/T 356 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)有效性判別技術規(guī)范（試行）HJ/T 362 火電廠煙氣脫硝工程規(guī)范（選擇性非催化還原法）》DL/T 260 燃煤電廠煙氣脫硝裝置性能驗收試驗規(guī)范DL/T 287 火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南DL/T 335 火電廠煙氣脫硝(SCR)系統(tǒng)運行技術規(guī)范DL/T 382 火電廠環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定DL/T 414 火電廠環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范DL/T 461 燃煤電廠電除塵器運行維護管理導則DL/T 997 火電廠石灰石石膏濕法脫硫廢水水質(zhì)控制指標DL/T 1121 燃煤電廠鍋爐煙氣袋式除塵工程技術規(guī)范DL/T 1149 火電廠石灰石/石灰石膏濕法 煙氣脫硫系統(tǒng)運行導則DL/T 5403 火電廠煙氣脫硫工程調(diào)整試運及質(zhì)量驗收評定規(guī)程DL/T 5046 火力發(fā)電廠廢水治理設計技術規(guī)程DL/T 5196 火力發(fā)電廠煙氣脫硫設計技術規(guī)定DL/T 5257 火電廠煙氣脫硝工程施工驗收技術規(guī)程國辦發(fā)〔2013〕4號 “十二五”主要污染物總量減排考核辦法國發(fā)〔2011〕42號 國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃國發(fā)〔2013〕37號 大氣污染防治行動計劃環(huán)辦〔2010〕138 號 尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）環(huán)辦〔2011〕8 號 國控污染源排放口污染物排放量計算方法環(huán)辦函〔2013〕288號 燃煤火電企業(yè)環(huán)境守法導則環(huán)發(fā)〔2008〕6 號 污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號 國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法環(huán)發(fā)〔2009〕88 號 國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設備監(jiān)督考核規(guī)程環(huán)發(fā)〔2010〕113號 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法環(huán)發(fā)〔2011〕148號 “十二五”主要污染物總量減排核算細則環(huán)發(fā)〔2013〕14號 “十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法環(huán)發(fā)〔2013〕81號 國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法環(huán)發(fā)〔2013〕98號 “十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設運行考核實施細則國家環(huán)境保護總局令第27號 2005 年 廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法國務院令第34號 2006年 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案環(huán)境保護部令第17號 2011年 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法法釋〔2013〕15號 關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋　 綜合GB 50660 大中型火力發(fā)電廠設計規(guī)范國發(fā)〔2011〕26號 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案國發(fā)〔2012〕40號 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃3　 管理要素及要求　 總體要求各單位應依據(jù)本體系的要求開展節(jié)能環(huán)保工作，并持續(xù)改進?！?節(jié)能環(huán)保方針各單位應以“環(huán)保電廠”為理念制定本單位節(jié)能環(huán)保方針，并將方針傳達到全體員工，同時通過解釋和說明使全體員工深入理解?！?節(jié)能環(huán)保策劃節(jié)能環(huán)保策劃即節(jié)能環(huán)保目標管理，包括目標設立和目標執(zhí)行。圖2 節(jié)能環(huán)保目標管理程序　 目標設立　 管理目標各單位應根據(jù)集團公司及子分公司的管理目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保管理目標，并正式發(fā)布。制定或細化管理目標應考慮因素：a) 上級下達的目標。b) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。c) 其他相關方對目標的要求和滿意度?！?指標目標各單位應根據(jù)集團公司及子分公司的指標目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標目標，并正式發(fā)布。制定或細化指標目標應考慮因素：a) 上級下達的目標。b) 能耗限額及污染物排放標準的要求。c) 同類企業(yè)平均水平或先進水平。d) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。e) 其他相關方對目標的要求和滿意度?！?目標執(zhí)行　 目標分解a) 各單位應將節(jié)能環(huán)保目標逐級向下分解至車間級單位（至少）。b) 相鄰管理層級之間應通過簽訂目標責任書（狀）的形式對節(jié)能環(huán)保目標予以確認。c) 節(jié)能環(huán)保目標應按照進度隨年度和月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下發(fā)到各車間級單位?！?實施計劃a) 各單位應組織制定本單位實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標的實施計劃（如節(jié)能環(huán)保規(guī)劃、行動方案及年度工作計劃等），并以文件形式正式印發(fā)。b) 每項任務都應有明確的責任單位、責任人，并組織落實?！?節(jié)能環(huán)保實施　 風險預控管理　 一般要求a) 各單位應明確環(huán)境風險預控管理的組織機構和職責，成員包括本單位負責人、主管領導、環(huán)保管理和技術人員、班組長和員工代表。b) 開展全員環(huán)境風險預控管理培訓，并有培訓記錄。c) 應從制度、資金、技術、人員、管理等方面，確保風險預控管理工作的有效性。d) 環(huán)境風險隱患辨識、評估和控制等環(huán)節(jié)符合PDCA閉環(huán)管理的運行模式。圖3 環(huán)境風險預控管理程序