【正文】 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2022 年度試行）國(guó)土資源部二〇一四年四月目 次前 言 ................................................................................................................................................I引 言 ...............................................................................................................................................II1 范圍 ..............................................................................................................................................12 規(guī)范性引用文件 ..........................................................................................................................13 術(shù)語(yǔ)和定義 ..................................................................................................................................14 總則 ..............................................................................................................................................15 工作準(zhǔn)備 ......................................................................................................................................36 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 ..........................................................................................................37 開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型劃分 ..................................................................................................................58 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià) ..................................................................................................59 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算 ..................................................................................................810 成果編制 ..................................................................................................................................1011 成果驗(yàn)收與公示 ......................................................................................................................1112 成果應(yīng)用與更新 ......................................................................................................................12附 錄 A （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作流程 ...........................................13附 錄 B （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義 ...............................................14附 錄 C （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理 ...............................19附 錄 D （規(guī)范性附錄） 工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及定義 ...........21附 錄 E （規(guī)范性附錄） 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及定義 ...........23附 錄 F （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)工作用表 ...................................25附 錄 G （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算工作用表 ...................................36附 錄 H （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重區(qū)間 ...................................39附 錄 I （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果報(bào)告編制要求 ............................40I前 言本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H、附錄I 均為規(guī)范性的附錄。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并歸口。本規(guī)程由國(guó)土資源部解釋。本規(guī)程起草單位：國(guó)土資源部土地利用管理司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、北京大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）。本規(guī)程主要起草人員：（略）本規(guī)程其他起草人員：（略）II引 言為規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開發(fā)區(qū)土地管理水平，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)和區(qū)位調(diào)整審核、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。1開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)定了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法、成果要求等。本規(guī)程適用于依法審批的各類開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)除外）土地集約利用評(píng)價(jià)工作。各類開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、其他類型的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。 開發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域的土地集約利用評(píng)價(jià)工作可參照本規(guī)程執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 4754—2022 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 21010—2022 土地利用現(xiàn)狀分類GB 50137—2022 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。開發(fā)區(qū)土地集約利用以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評(píng)價(jià)土地集約利用程度，測(cè)算土地集約利用潛力的過程。4 總則 評(píng)價(jià)目的通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)和區(qū)位調(diào)整審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計(jì)劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。 評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)范圍包括主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)。主區(qū)為經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍。發(fā)展方向區(qū)為主區(qū)以外屬開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展用地空間。 開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)應(yīng)參照《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實(shí)施方案》劃定。 未劃定發(fā)展方向區(qū)或發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核的開發(fā)區(qū)，評(píng)價(jià)范圍為主區(qū)。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)象為評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的全部土地。 評(píng)價(jià)原則 政策導(dǎo)向性原則評(píng)價(jià)工作應(yīng)以符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃為前提，以國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)管理的各項(xiàng)政策為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向。 綜合性原則評(píng)價(jià)工作應(yīng)從開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等方面，評(píng)價(jià)土地集約利用程度，測(cè)算土地集約利用潛力，綜合評(píng)價(jià)土地集約利用狀況，提出相關(guān)政策建議。 因地制宜原則評(píng)價(jià)工作應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定土地集約利用程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 工作體系開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作體系包括土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算三個(gè)方面。 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查（簡(jiǎn)稱“用地調(diào)查”）是指依照本規(guī)程的要求，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“程度評(píng)價(jià)”）是指在用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值，計(jì)算土地利用集約度分值，評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況的過程。 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算（簡(jiǎn)稱“潛力測(cè)算”）是指在用地調(diào)查和程度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，測(cè)算土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力，推算尚可供地年數(shù)的過程。 工作程序與方法 工作程序a） 工作準(zhǔn)備；b） 劃定評(píng)價(jià)范圍；3c） 用地調(diào)查；d） 確定開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型；e） 程度評(píng)價(jià)；f） 潛力測(cè)算；g） 成果編制；h） 成果驗(yàn)收與存檔。 技術(shù)步驟a） 開展用地調(diào)查；b） 根據(jù)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、劃定標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型；c） 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值；d） 確定評(píng)價(jià)權(quán)重；e） 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值；f） 進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化；g） 計(jì)算土地利用集約度分值；h） 測(cè)算土地集約利用潛力，推算尚可供地年數(shù)；i） 編制評(píng)價(jià)成果。開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作流程見附錄A 。 技術(shù)方法 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)應(yīng)采用定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合、整體評(píng)價(jià)與典型分析相結(jié)合、外業(yè)踏勘與內(nèi)業(yè)處理相結(jié)合的方法。 用地調(diào)查應(yīng)在地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、地形測(cè)繪等成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地踏勘、遙感影像或航片判識(shí)、座談、問卷調(diào)查等方式開展。 程度評(píng)價(jià)應(yīng)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定可采用特爾斐法，理想值確定可采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法。 技術(shù)約定 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)定評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)。 評(píng)價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍相對(duì)應(yīng)。各類數(shù)據(jù)的口徑、來(lái)源、處理方式等情況應(yīng)在成果中予以說(shuō)明。 用地調(diào)查應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義的要求開展。開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義見附錄 B。 評(píng)價(jià)工作中用地調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理應(yīng)根據(jù)附錄 C 進(jìn)行。 數(shù)據(jù)應(yīng)使用符合本規(guī)程要求的計(jì)量單位。5 工作準(zhǔn)備 工作表格準(zhǔn)備根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要和附錄B、附錄 C、附錄D 、附錄E的要求，按照附錄F、附錄G準(zhǔn)備工作表格。 工作圖件準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作圖件。其中，工作底圖應(yīng)采用覆蓋評(píng)價(jià)范圍、反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、航空遙感影像圖等。46 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 一般規(guī)定 用地調(diào)查是程度評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的基礎(chǔ)性工作。 用地調(diào)查應(yīng)分別對(duì)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的基本信息、用地狀況、用地效益、管理績(jī)效、土地供應(yīng)狀況和典型企業(yè)情況等進(jìn)行調(diào)查。 應(yīng)充分利用現(xiàn)有成果，收集各類資料，主要包括統(tǒng)計(jì)年鑒或報(bào)表、經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查、土地利用調(diào)查，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等成果資料。 用地調(diào)查中，應(yīng)組織相關(guān)部門和企業(yè)按照本規(guī)程 和附錄 C 的要求填報(bào)工作表格。填報(bào)結(jié)果應(yīng)經(jīng)開發(fā)區(qū)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)或經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的單位確認(rèn)。 根據(jù)需要，可對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的全部企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。 調(diào)查工作中，應(yīng)在資料整理、數(shù)據(jù)校核的基礎(chǔ)上，開展匯總分析工作，填報(bào)附錄 F的相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 調(diào)查內(nèi)容 基本信息調(diào)查開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開發(fā)區(qū)名稱、級(jí)別、審批類型、設(shè)立時(shí)間、審批單位、管理機(jī)構(gòu)和地址、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地面積、擴(kuò)區(qū)或調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃資料等。 用地狀況調(diào)查 按照附錄 B 表 的要求，依建設(shè)狀況分類，對(duì)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和不可建設(shè)土地的情況進(jìn)行調(diào)查。a） 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，明確各類用地的位置、范圍、面積、用途、建筑基底面積、建筑面積等，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地應(yīng)調(diào)查建筑物構(gòu)筑物基底、露天堆場(chǎng)和露天操作場(chǎng)地的總面積；b） 未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，明確已建成農(nóng)村建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用途等，明確其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、范圍、面