【正文】 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2022 年度試行）國土資源部二〇一四年四月目 次前 言 ................................................................................................................................................I引 言 ...............................................................................................................................................II1 范圍 ..............................................................................................................................................12 規(guī)范性引用文件 ..........................................................................................................................13 術(shù)語和定義 ..................................................................................................................................14 總則 ..............................................................................................................................................15 工作準備 ......................................................................................................................................36 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 ..........................................................................................................37 開發(fā)區(qū)評價類型劃分 ..................................................................................................................58 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價 ..................................................................................................59 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算 ..................................................................................................810 成果編制 ..................................................................................................................................1011 成果驗收與公示 ......................................................................................................................1112 成果應(yīng)用與更新 ......................................................................................................................12附 錄 A （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程 ...........................................13附 錄 B （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義 ...............................................14附 錄 C （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理 ...............................19附 錄 D （規(guī)范性附錄） 工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系及定義 ...........21附 錄 E （規(guī)范性附錄） 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系及定義 ...........23附 錄 F （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價工作用表 ...................................25附 錄 G （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算工作用表 ...................................36附 錄 H （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標權(quán)重區(qū)間 ...................................39附 錄 I （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果報告編制要求 ............................40I前 言本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H、附錄I 均為規(guī)范性的附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程由國土資源部解釋。本規(guī)程起草單位：國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院、北京大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）。本規(guī)程主要起草人員：（略）本規(guī)程其他起草人員：（略）II引 言為規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，促進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開發(fā)區(qū)土地管理水平，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調(diào)整審核、實施動態(tài)監(jiān)管、建立相關(guān)評價考核制度提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。1開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)定了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的工作內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法、成果要求等。本規(guī)程適用于依法審批的各類開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)除外）土地集約利用評價工作。各類開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、其他類型的國家級開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)。 開發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域的土地集約利用評價工作可參照本規(guī)程執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 4754—2022 國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T 21010—2022 土地利用現(xiàn)狀分類GB 50137—2022 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。開發(fā)區(qū)土地集約利用以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價對開發(fā)區(qū)土地利用狀況進行調(diào)查、分析，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力的過程。4 總則 評價目的通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調(diào)整審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。 評價范圍與對象2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價范圍包括主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)。主區(qū)為經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍。發(fā)展方向區(qū)為主區(qū)以外屬開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)通過代管等方式實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間。 開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)應(yīng)參照《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案》劃定。 未劃定發(fā)展方向區(qū)或發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核的開發(fā)區(qū)，評價范圍為主區(qū)。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價對象為評價范圍內(nèi)的全部土地。 評價原則 政策導(dǎo)向性原則評價工作應(yīng)以符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃為前提，以國家對開發(fā)區(qū)管理的各項政策為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向。 綜合性原則評價工作應(yīng)從開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益和管理績效等方面，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，綜合評價土地集約利用狀況，提出相關(guān)政策建議。 因地制宜原則評價工作應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，從實際出發(fā)，因地制宜地確定土地集約利用程度評價標準。 工作體系開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作體系包括土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價和土地集約利用潛力測算三個方面。 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查（簡稱“用地調(diào)查”）是指依照本規(guī)程的要求，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行匯總分析的過程。 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價（簡稱“程度評價”）是指在用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，計算評價指標現(xiàn)狀值，確定評價指標理想值，計算土地利用集約度分值，評價開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況的過程。 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算（簡稱“潛力測算”）是指在用地調(diào)查和程度評價的基礎(chǔ)上，測算土地集約利用擴展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強度潛力和管理潛力，推算尚可供地年數(shù)的過程。 工作程序與方法 工作程序a） 工作準備；b） 劃定評價范圍；3c） 用地調(diào)查；d） 確定開發(fā)區(qū)評價類型；e） 程度評價；f） 潛力測算；g） 成果編制；h） 成果驗收與存檔。 技術(shù)步驟a） 開展用地調(diào)查；b） 根據(jù)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、劃定標準和要求，確定開發(fā)區(qū)評價類型；c） 計算評價指標現(xiàn)狀值；d） 確定評價權(quán)重；e） 確定評價指標理想值；f） 進行評價指標標準化；g） 計算土地利用集約度分值；h） 測算土地集約利用潛力，推算尚可供地年數(shù)；i） 編制評價成果。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程見附錄A 。 技術(shù)方法 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價應(yīng)采用定量評價與定性分析相結(jié)合、整體評價與典型分析相結(jié)合、外業(yè)踏勘與內(nèi)業(yè)處理相結(jié)合的方法。 用地調(diào)查應(yīng)在地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、地形測繪等成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實地踏勘、遙感影像或航片判識、座談、問卷調(diào)查等方式開展。 程度評價應(yīng)采用多因素綜合評價法。其中，評價指標權(quán)重值的確定可采用特爾斐法，理想值確定可采用目標值法、經(jīng)驗借鑒法、專家咨詢法等方法。 技術(shù)約定 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價應(yīng)設(shè)定評價時點。 評價工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評價范圍相對應(yīng)。各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式等情況應(yīng)在成果中予以說明。 用地調(diào)查應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義的要求開展。開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義見附錄 B。 評價工作中用地調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理應(yīng)根據(jù)附錄 C 進行。 數(shù)據(jù)應(yīng)使用符合本規(guī)程要求的計量單位。5 工作準備 工作表格準備根據(jù)評價工作需要和附錄B、附錄 C、附錄D 、附錄E的要求，按照附錄F、附錄G準備工作表格。 工作圖件準備，準備工作圖件。其中，工作底圖應(yīng)采用覆蓋評價范圍、反映評價時點開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、航空遙感影像圖等。46 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 一般規(guī)定 用地調(diào)查是程度評價和潛力測算的基礎(chǔ)性工作。 用地調(diào)查應(yīng)分別對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的基本信息、用地狀況、用地效益、管理績效、土地供應(yīng)狀況和典型企業(yè)情況等進行調(diào)查。 應(yīng)充分利用現(xiàn)有成果，收集各類資料，主要包括統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟社會普查、土地利用調(diào)查，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等成果資料。 用地調(diào)查中，應(yīng)組織相關(guān)部門和企業(yè)按照本規(guī)程 和附錄 C 的要求填報工作表格。填報結(jié)果應(yīng)經(jīng)開發(fā)區(qū)相關(guān)主管機構(gòu)或經(jīng)相關(guān)主管機構(gòu)認可的單位確認。 根據(jù)需要，可對評價范圍內(nèi)的全部企業(yè)進行調(diào)查。 調(diào)查工作中，應(yīng)在資料整理、數(shù)據(jù)校核的基礎(chǔ)上，開展匯總分析工作，填報附錄 F的相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 調(diào)查內(nèi)容 基本信息調(diào)查開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開發(fā)區(qū)名稱、級別、審批類型、設(shè)立時間、審批單位、管理機構(gòu)和地址、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地面積、擴區(qū)或調(diào)整情況、經(jīng)濟社會發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃資料等。 用地狀況調(diào)查 按照附錄 B 表 的要求，依建設(shè)狀況分類，對已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和不可建設(shè)土地的情況進行調(diào)查。a） 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，明確各類用地的位置、范圍、面積、用途、建筑基底面積、建筑面積等，其中，工礦倉儲用地應(yīng)調(diào)查建筑物構(gòu)筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積；b） 未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，明確已建成農(nóng)村建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用途等，明確其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的位置、范圍、面